山东省济宁市任城区

1/28山东省济宁市任城区地质灾害防治规划（2011～2025年）济宁市任城区人民政府二○一二年五月I/28目录前言1一、地质灾害现状与防治工作进展3（一）地质灾害现状3（二）地质灾害防治工作进展5（三）地质灾害防治工作中存在的主要问题6二、规划指导思想、原则与目标7（一）指导思想7（二）原则7（三）目标7三、主要任务9（一）深入开展地质灾害调查与评价9（二）建立完善地质灾害监测预警体系9（三）建立健全地质灾害应急处置与救援系统9（四）强化工程建设与运行的地质灾害防治9（五）加强地质灾害防治信息系统建设9四、地质灾害易发区和重点防治区10（一）地质灾害易发区划分10（二）地质灾害防治分区及工作部署11五、地质灾害防治项目14（一）基础调查与规划14（二）地质灾害综合治理项目14（三）地质灾害防治示范区建设14（四）地质灾害监测和信息网络建设16六、保障措施18（一）加强领导、健全机构、强化管理18（二）建立健全地质灾害防治工作经费的投入机制18（三）完善管理手段，规范执行基本制度18（四）依靠科技进步，提高地质灾害防治能力19（五）加强地质灾害防治的科普宣传19II/28附件（附正文后）附件1济宁市任城区地质灾害基本情况一览表附件2地质灾害群测群防网络建设及监测附件3地质灾害点危险性评估及防灾预案附图顺序号图号图名比例尺11山东省济宁市任城区地质灾害分布与易发性分区图1：5万22山东省济宁市任城区地质灾害防治规划图1：5万1/28前言本规划所指地质灾害是指由自然因素或人为活动引发的危害人民群众生命财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷（采空塌陷、岩溶塌陷）、地裂缝及地面沉降等与地质作用有关的灾害，根据鲁国土资环函[2011]5号文“关于地质灾害防治规划修编有关问题的通知”，因矿产资源勘查开采等活动造成矿区地面塌陷、地裂缝、崩塌、滑坡不再纳入本规划。任城区位于山东省西南部，济宁市中西部，属济宁市管辖。极值地理坐标为东经116°11′-116°46′，北纬35°14′-35°35′，面积431平方公里。主要交通干线有日—菏双线铁路、日—菏高速公路，及327国道、105国道以及济—汶、济—鱼省级公路，交通方便。全区辖2个镇、6个街道办事处和1个省级经济开发区，316个行政村，总人口46万人。该区有全国八大煤田之一，拥有“中国苗木之乡”、“长沟葡萄”等一批国字号地域品牌，是北方最大的落叶大乔木基地。据初步核算，2010年全区实现地区生产总值140.42亿元，按可比价格计算，同比增长17.1%。任城区处于中纬度暖温带季风型大陆性气候区，具有冬夏季风气候特点。四季分明，冷热季和干湿季的区别都很明显。年平均气温13.5℃，年平均降水量707.3毫米。区内属淮河水系，南四湖流域，水网十分发育，7条主要河道呈扇形排列，从三面汇入南阳湖。区内除长沟镇的张山有奥陶纪石灰岩出露构成丘陵外，其它地段以平原为主，地表为第四系。境内平原海拔高程在33—43米(东、北、西三面高，中南部低)，最高点在长沟镇的张山玉皇顶，海拔高程85.4米；最低处在南阳湖底，海拔高程32.5米。本区境内主要为平原地区，局部地区采矿等人类工程经济活动强烈。目前区内发生的崩塌、地面沉降等多种地质灾害，不仅造成生态地质环境恶化、毁坏良田、破坏基础设施，还直接威胁着人民生命财产的安全，影响了任城区和谐社会的构建和经济社会的可持续发展。为科学地规划和指导任城区地质灾害防治工作，保护地质环境，减轻和避免地质灾害给人民群众生命财产造成的损失，维护社会稳定，促进国民经济可持续发展，根据“山东省人民政府关于组织实施《山东省地质灾害防治》的通知”（鲁政字[2004]8号文）要求和省国土资源厅、市国土2/28资源局的统一部署，济宁市国土资源局任城区分局会同区住房和城乡建设局、水务局、交通和航运局等有关部门编制《山东省济宁市任城区地质灾害防治规划（2011～2025）》（以下简称《规划》）规划编制的主要依据是：1.《地质灾害防治条例》（国务院令第394号）；2.《国务院关于加强地质工作的决定》（国发[2006]4号）；3.国土资源部第4号令《地质灾害防治管理办法》；4.《地质灾害防治工作规划纲要（2011～2015）》（国土资[2001]79号）；5、国土资源部《关于加强地质环境监测的通知》（国土资发[2004]4号文）；6、《山东省地质环境保护条例》；7、山东省政府《关于贯彻落实国发[2006]4号文件切实加强地质工作的意见》（鲁政发[2006]65号；8、鲁国土资环函[2011]5号文“关于地质灾害防治规划修编有关问题的通知”；9、《山东省地质灾害防治规划(2005～2020年)》(鲁政字[2004]8号）；10.《山东省济宁市地质灾害防治规划（2005～2020年）》（济政字[2004]39号）；11.《济宁市任城区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；12.《任城区矿产资源总体规划（2008～2015）》。《规划》期限：本次规划的基准年为2010年，规划期分为近中期（2011～2015年）、远期（2016～2025年）。《规划》适用于任城区所辖行政区域。3/28一、地质灾害现状与防治工作进展（一）地质灾害现状任城区目前已发生的地质灾害类型有：地面沉降、崩塌、岩溶塌陷和采空塌陷。截止2010年12月，全区共发现地质灾害点39处。其中，已发生34处，地质灾害类型为地面沉降、崩塌和采空塌陷，隐患39处，主要为崩塌、地面沉降、岩溶塌陷和采空塌陷。共有6个镇（街道）存在地质灾害点（表1）。它们在空间上的分布主要受地质环境条件、人类工程经济活动的影响，崩塌集中在丘陵区，地面沉降集中在超量开采地下水的地区，采空塌陷集中在煤炭开采区。在时间分布上呈现明显的集中性，崩塌在每年的汛期（6—9月）发生的较多，地面沉降在每年的枯水期（3—5月）发生的较多。表1济宁市任城区地质灾害分布表镇(办)名称地质灾害点（个）威胁人口（人）威胁财产（万元）长沟镇500李营街道办事处1105033.66接庄街道办事处2079.37许庄街道办事处12018000.32二十里铺街道办事处703679.19南张街道办事处202543.04根据国土资源部《县（市）地质灾害调查与区划基本要求实施细则》地质灾害规模分级标准，任城区39处地质灾害点中，大型地质灾害点14处，中型地质灾害点10处，小型地质灾害点15处。1、崩塌崩塌地质灾害是区内发育的主要地质灾害类型之一，目前已发现崩塌灾害点4处，主要分布于任城区西北部长沟镇张山村西灰岩出露区一带。崩塌地质灾害点主要由于人工开山采石引起，开采后形成岩体陡立面，倾角多大于70°，岩石较破碎。在降雨或震动等外力作用下，容易散落形成崩塌。由于采石场距居民点、主要交通干线及基本农田区较远，爆破产4/28生的落石多停留在开采平台或是山体的缓坡之上，目前没有发生人员伤亡的事故。但矿山的长期开采对地质地貌景观的影响较大。现在张山已经停止采石，因此在现有基础上，不会新增地质灾害点。2、地面沉降地面沉降灾害点2处，1处分布在郑营—宋南一带，1处分布在八里营—许庄一带，由于人为长期超量开采地下水引起。到1997年11月，任城区地面沉降量超过50mm的范围已扩大到84.10km2,其中沉降量大于150mm的范围达到21.68km2；1997年11月至2005年，任城区地面沉降量超过50mm的范围约为91.62km2，并逐渐向东北部发展，明显受控于城市供水地下水开采的方向和开采量。地面沉降引发了房屋开裂、地裂缝、供水机井井管上升等不良现象，给城市建筑、道路、桥梁、城市供排水系统及防洪设施等带来不利影响和危害，并造成难以估量的直接或间接的经济损失。近年来，取水主要来自任城区李营街道办事处一带吴泰闸、薛口及柳行街道办事处杨庄水源地，地下水水位降落漏斗中心向北、向东偏移，故任城区地面沉降范围有加大趋势。这将导致水源地及其附近地段的建筑、道路、桥梁、供排水系统及防洪设施等遭到破坏，使修复及治理工程量加大，恢复治理资金的投入增加。3、岩溶塌陷岩溶塌陷灾害点2处，1处分布在蜀湖—赵王堂一带，1处分布在王庄—姜庄一带。目前尚无岩溶塌陷发生的记录，这2处都是灰岩浅埋区，具备形成岩溶塌陷的基本条件，当在外动力条件改变情况下（如大量开采地下水引起水位急剧变化），有发生岩溶塌陷的可能。4、采空塌陷任城区发生的采空塌陷主要是由采煤引发，是主要的地质灾害类型。境内主要有31处，分布在运河煤矿、何岗煤矿、岱庄煤矿、二号井、三号井、唐口煤矿、许厂煤矿、葛亭煤矿、鲁西煤矿、太平煤矿矿区范围内，主要涉及的镇（街道）为接庄街道办事处、二十里铺街道办事处、南张街道办事处、李营街道办事处，到2010年累计采空塌陷面积49km2，积水区面积14.6km2，随着煤矿生产的继续，采空塌陷范围仍在扩大。已造成5/28经济损失29335.58万元，未造成人员伤亡。（二）地质灾害防治工作进展1．地质灾害防治机构和制度建设得到重视近年来，任城区政府成立了地质灾害防治领导小组，形成了政府分管领导亲自抓、部门领导靠上抓、职能部门具体负责的组织保障体系。每年汛前均进行地质灾害巡查，制定相应的应急预案。任城区政府根据自身实际出发，在地质灾害防治方面出台了《关于加强地质环境保护与地质灾害防治工作意见》等文件。实行矿产开采登记制度以来，通过大力整顿治理乱采乱挖现象，有效的保护了地质地貌景观，遏制了地质灾害的发生、发展。现已实行建设项目地质灾害危险性评估制度，矿山地质环境影响评价制度等；建立并逐步完善了汛期地质灾害防治方案、灾情速报、险情巡查、汛期值班和汛后总结等制度。2.基础调查与地质灾害治理取得成效目前涉及任城区的基础地质调查工作主要有：1∶20万济宁幅区域综合地质测量；1∶20万区域水文地质调查；煤矿区已完成1∶10000和1∶5000水文地质调查；各供水水源地的水文地质详查；全区煤田地质勘探面积402.07平方公里。另外还进行过山东省济宁市城区地面沉降防治勘查及山东省济宁市煤田地质灾害勘查等工作。任城区政府一直高度重视地质灾害防治工作，采取了一系列有效的防治措施，加强对地质灾害防治和监督管理，使地质灾害治理取得一定的成效。如2010年进行了任城区矿产资源基础研究工作及任城区矿产资源总体规划，采取对水源地周边地下水位进行监测，对地面沉降的发生、发展及防治起到预见和指示作用；崩塌区进行绿化等综合措施，使部分地段地质灾害得到有效预防和治理，建造了和谐人居环境。同时还加强了对地质灾害点巡视和专项研究等工作，实行建设项目地质灾害危险性评估及矿山地质环境影响评价制度，积极的促进了地质灾害的防治、监督管理工作顺利开展。3.科普宣传工作初见成效近年来，任城区采取发放“明白卡”、“避险卡”、树立“警示牌”、学习培训等多种形式，利用“世界地球日”、“环境日”、“土地日”等6/28有利时机，广泛开展地质环境及地质灾害防治科普宣传活动，增强了公众的地质灾害防治意识和自救、互救能力。（三）地质灾害防治工作中存在的主要问题1.地质灾害防治责任制尚未落到实处《地质灾害防治条例》（国务院令第394号）明确规定：“县级以上人民政府应当加强对地质灾害防治工作的领导，组织有关部门采取措施，做好地质灾害防治工作”。“县级以上地方人民政府国土资源主管部门负责本行政区域内地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作。县级以上地方人民政府其它有关部门按照各自的职责负责有关的地质灾害防治工作”。目前，我区虽然建立了地质灾害防治责任制，但在具体的地质灾害防治工作中（如李营街道办事处地面沉降地质灾害防治）仍有职责不明情况出现。2.基础调查工作相对滞后，监测体系尚未健全，监测手段较落后区内地质灾害调查与区划工作尚未进行，地质灾害专项勘查工作相对滞后，专业技术人员不足，一些先进的地质灾害监测技术和方法还没有得到利用，这些给区内地质灾害监测、预报工作带来很大困难，使群测群防、群专结合的监测网络难以健全。一些较大地质灾害隐患点尚未达到利用现代技术手段建立专业化的动态监测和管理体系，如地面沉降地质灾害的监测和预报等。3.