西南大学-2018春-[0857]《地方政府管理学》答案

52、简述中央政府与地方政府关系的实质参考答案：答：中央政府与地方政府关系的实质可从两个方面来理解：第一，中央与地方是一种利益关系，中央代表国家整体利益，地方代表国家局部利益和地方特殊利益，中央与地方关系的实质就是国家利益与地方利益的关系；第二，中央与地方是一种权力分配关系，是中央权力机构和地方权力机构之间的关系。53、简述中国地方政府权力的特征参考答案：答：（1）非主权性，中国地方政府权力来源的双重性决定了地方政府权力的非主权性；（2）局部性，一方面是指地方政府权力在地域范围上是有限的、局部的，其权力只能局限于其所管辖的区域内，另一方面是指地方政府权力在事务范围上也是有限的、局部的；（3）强制性，中国地方政府权力来自于中央政府和国家权力机关，是被社会公认的、被国家法律保护的，有国家机器做后盾，；（4）直接性，地方政府距离人们群众最近，其作用对人民来说具有明显的直接性。54、简述特殊型地方政府的特点参考答案：答：特殊型地方政府，不论是政治性的还是行政性的，都有如下的共同特点：（1）数量较少，在同一层级中，特殊型地方政府数量总是较少；（2）设置上的必要性，特殊型地方政府是地方政府体系结构中不可缺少的一种安排。（3）稳定性较差，特殊型地方政府通常大都不稳定，一旦需要设置的条件发生变化或消失，其存在的合理性便存在问题，就会发生质的变化，甚至被撤销。（4）特殊性明显，特殊型地方政府除政府单位名称不同于一般型地方政府外，在体制、组织、职能重点、权限等与一般型地方政府也有所不同。55、简述地方政府管理的作用。参考答案：答：（1）地方政府的管理有利于实现国家管理的完整性和统一性；（2）地方政府的管理有利于保证国家宪法和法律的有效贯彻实施；（3）通过各级地方政府的公共管理，国家能够有效地为人们提供各类公共服务，有助于实现国家的稳定发展。56、简述地方政府内部管理的范围及主要内容参考答案：地方政府内部管理是地方政府对自身进行的管理，是地方政府作为一个组织对自身内部的管理，它的范围局限于政府内部，主要包括组织机构管理、机关事务管理和人力资源管理三个方面的内容。57、简述地方政府公共管理的范围。参考答案：答：地方政府公共管理的客体主要是地方的社会公共事务，事务的“公”与“私”的界限也就是地方政府公共管理的范围所在。判断地方政府公共管理范围有两个层次：一是事务的市场性，公共事务无法完全通过市场化资源配置方式来解决，地方政府公共管理应严格限制在公共领域内，不能干预私人领域或私人事务；二是事物的公益性，私人事务追求的是个人利益，公共事务的公益性决定了地方政府公共管理作用的范围在于维护社会的整体利益，保障所有人的基本权利。58、试述中国地方政府职能转变的原因。参考答案：答：根本原因是中国实行的改革开放政策。具体原因有：（1）经济体制的转变是推动地方政府职能转变的直接原因。（2）生产力的发展及企业生产和居民生活需要的扩大，是推动地方政府职能转变的根本原因。（3）政治体制改革推动中央政府向地方政府、上级政府向下级政府下放权力。（4）政企分开、政社分开使地方政府的部分职能向企事业单位和社会团体转移。（5）实现地方政府的公共行政的规范化和现代化，也是推动地方政府职能转变的原因。59、论述政府职能的基本内容。参考答案：政府职能的基本内容包括政治职能、经济职能、文化职能及社会保障职能。政府政治职能主要体现在作为政治秩序和社会秩序的维持者；作为社会发展的决策者和公共政策的制定者；作为社会利益的调节者以及作为政治一体化的工具等方面。我国政府主要有四大政治职能：（1）军事保卫职能；（2）外交职能；（3）治安职能；（4）民主政治建设职能。政府的经济职能主要体现为：对市场的培育作用；对经济活动的调节和干预作用；经济活动的协调者和仲裁人作用等。我国政府主要有三大经济职能：（1）宏观经济调控职能；（2）提供公共产品和服务职能；（3）市场监管职能。60、论述地方政府在政府管理中的地位参考答案：答案要点：（1）地方政府实现对全国的统治与管理，国家是通过地方政府来实现对全国的统治与管理。只有地方政府的作用得到真正有效的发挥，每一个局部地域都得到有效治理，中央政府作为全国的政府，才有可能在整个国家的范围内充分发挥其应有的作用。（2）地方政府是实现民主政治的基础。地方政府特别是基层政府的活动与民众的日常生活直接相关，因此，地方政府辖域内的居民既是地方政府的支持力量，同时也是地方政府的制约力量。在当代，地方政府已成为民众政治参与最直接的舞台。民众广泛直接地参与社会事务的管理，不仅可以使地方政府接受公众的监督，遵从公众的意愿，考虑公众的利益，而且还可以提高公众的民主意识，培养公众的参与技能。（3）地方政府是沟通中央政府与民众的渠道。社会的管理主要是通过地方政府的活动来完成。地方政府在完成对社会的管理和服务过程中，往往要与广大民众进行全面而多样的接触，因而最能了解民众的反应。这样，地方政府能及时准确地将民众的境况和要求反映给中央政府，并协助中央政府做出正确的决策。同时，中央政府的政策也能通过地方政府的宣传和解释，赢得民众的理解、支持和响应。地方政府是推进社会发展进步的力量。地方政府的职责就是对辖域社会实施公共管理。地方政府在履行职责的过程中，通过自身的活动，为当地社会的持续发展创造有利的环境和条件，从而推进整个社会的进步。