抓住机遇努力提高工程建设与管理水平

二OO四年三月抓住机遇努力提高工程建设与管理水平漳卫南运河管理局各位领导、同志们：三年来，在国家水利工程建设与管理有关精神的指导和海委的正确领导下，应水利工程管理体制改革的需要，我局积极探索工程建设与管理的新路子，在水利工程建设与管理方面做了大量的工作，较好地完成了各项工作任务。为顺应水利工程管理体制改革的要求，按照党的十六大精神以及部、委领导新的治水思路，我局制定了今后5～7年的建设与管理工作目标，并在我局年初召开的工作会议上明确了2004年建设与管理工作任务。现将有关情况汇报如下：一、过去三年的建设与管理工作（一）建设管理工作漳卫新河治理工程自1999年4月开工建设到目前止，已完成投资2亿余元。多年来，漳卫新河治理工程建设管理局（以下简称建管局）在海委的领导和沿河地方政府的支持下，认真履行职能，严格遵循水利工程建设法规，抓质量，促进度，加强财务管理，狠抓安全生产，确保工程建设顺利进行。1、严格项目管理全面推行“三制”积极推行项目法人责任制：设计批准以后，海委明确漳卫南运河管理局（以下简称漳卫南局）为该工程的项目法人。漳卫南局抽调专门人员，及时组建了建管局，明确各部门工作职责，制定了一系列内部管理制度，以“一流的设计、一流的施工、一流的管理、一流的质量”为目标开展水利工程建设管理工作。全面实行招投标制：漳卫新河治理工程的招标过程坚持公开、公平、公正和诚实信用的原则，严格按照规定的程序进行。施工招标公告分别在《中国采购与招标网》、《中国水利报》、《水信息网》、《漳卫南运河网》等媒体上发布，只向通过资质审查的拟投标人出售招标文件；招标文件按合同范本编制，确保编制规范，标底采用A+B评定标底方法，保证了公平、公正；开标采用大屏幕自编软件当场公布标底，保证了公开；评标委员会专家由海委专家库中抽取，秘密评标，综合评议推荐出中标单位和候补中标单位；上级主管部门、监察部门进行了全过程监督。确保了技术力量强、人员素质高的企业脱颖而出。全面推行工程建设监理制：华朔监理公司成立了漳卫新河治理工程监理处，行使建设监理职责，监理人员全部具有本专业中高级技术职务，做到了持证上岗。建管局充分发挥监理的控制作用，使监理能够按照“公正、独立、自主”的原则，对投资、进度、质量全方位开展工程建设监理工作，维护项目法人和施工单位的合法权益。2、加强管理确保工程质量为严格控制工程质量，建立了“项目法人（建设单位）负责、监理单位控制、施工企业保证、政府监督”的质量管理体系。即建管局巡视检查，重点检查监理单位质量控制体系和施工单位的质量保证体系；监理单位全过程、全方位监理（含旁站监理）；施工单位实行“三检制”，海委水利工程质量监督分站监督。工程建设期间，建管局牢固树立“百年大计，质量第一”和“质量重于生命，责任重于泰山”的观念，根据水利部有关规程规范，制定了《漳卫新河治理工程质量管理与验收办法（试行）》，使工程质量管理与验收工作标准化、规范化。采取有力措施，控制工程质量。改造后的辛集闸催庄引水闸改造后的穿堤涵洞3、规范财务制度严肃财务管理建管局以执行投资计划、严肃经济合同、规范资金支付手续、控制建管费开支为财务管理工作重点，制定了《漳卫新河建管局财务管理办法》。在资金管理与使用上，按照财政部《关于水利中央预算内基本建设资金试行“专户管理、柜台监督”的通知》要求，漳卫南局和建管局在建设银行德州市分行分别开设专户，严格执行国家和上级有关规定，依据合同规定的条款及时办理工程予付款，依据监理单位审核签证的价款结算单，办理工程进度结算，保证资金按计划使用，从未发生拖欠现象。4、积极主动搞好地方协调工作漳卫新河治理工程迁占经费约占总投资的10%左右，迁占工作牵扯面广，涉及8个县（市）、26个乡（镇）、80个村庄，且与老百姓的切身利益息息相关。为此，建管局采取了多项措施，既保证迁占工作按期完成，又按政策照顾到老百姓的个人利益，确保了社会稳定和迁占工作顺利进展。5、强化廉政建设，杜绝腐败现象2002年工程和通信网全部实施了工程建设项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制。对工程建设的立项、审批、发包、施工管理都已按照国家的法律法规和上级的规定要求予以实施。加强纪检部门的监督作用。海委监察处和漳卫南局监察处始终参与工程建设过程的监督，建管局将各参建单位和负责人的名称上墙，还在《漳卫南运河网》上开办举报信箱，公布举报电话，勇于接受监督，建管局还加强对本局职工的思想教育，特别是在项目发包、施工管理等重要环节，有针对性地组织了警示教育。6、加强岁修工程建设项目管理工作为规范漳卫南局系统岁修工程建设项目的管理，确保岁修工程的工期和质量，根据水利部有关法规和海委有关规定，结合我局的实际情况，于2002年颁布了《漳卫南运河管理局岁修工程建设项目管理办法（试行）》、《漳卫南运河管理局岁修工程质量管理办法（试行）》、《漳卫南运河管理局岁修工程项目验收管理办法（试行）》，（以下简称“三个管理办法”）。通过近两年的实施，“三个管理办法”对有实物工程量的岁修工程项目的管理，效果非常明显，岁修工程质量得到很大的提高。（二）工程管理工作1、推进了工程标准化、规范化管理工作三年来，我局坚持不懈地推进工程标准化、规范化管理工作，始终按照部颁“河道目标管理考核办法”和我局制定的“枢纽、水闸达标晋级评定办法”的要求，安排我局的工程管理工作，并坚持由主管副局长亲自抓的工程管理考评工作；各基层单位也都制定了符合本单位实际的工程管理规范性文件，坚持按照文件要求，开展工程管理工作。在海委的大力支持和我局职工的共同努力下，2002年，我局临清河务局和盐山河务局被评为二级河道目标管理单位。临清河务局堤防工程面貌盐山河务局堤防工程面貌为强化工程日常管理工作，我局于2003年汛前专门下达了“关于加强汛期工程管理工作的通知”，要求各单位加强工程检查和日常维护工作，进一步推行标准化管理。为落实“通知”精神，我局先后于8月和11月进行2次全局范围的工程管理工作检查，对检查中发现的问题进行了及时的处理，杜绝了因日常管理不当产生的安全隐患。2003年，在管养经费严重不足的情况下，我局集中部分资金，重点开展了南乐河务局、馆陶河务局、清河河务局、武城河务局的标准化、规范化建设工作，严格按照部颁《河道目标管理考核办法》的要求，制定了4个河务局所辖工程的维修养护标准，并组织精干力量从事这项工作，目前，4个河务局的工程面貌大有改观。馆陶局堤防面貌南乐局堤防面貌南乐局堤防面貌馆陶局堤防面貌清河局堤防面貌2、进行了水利工程管理体制改革的各项工作为做好我局水利工程管理体制改革工作，我局多次组织有关人员学习“水利工程管理体制改革实施意见”和部委有关文件精神。在此基础上，认真分析研究了我局工程管理工作中存在的主要问题，从而为我局水利工程管理体制改革的实施做好了思想上的准备；为保证我局水利工程管理体制改革能够沿着正确的方向进行，我局根据海委部署组织精干人员进行了我局及局属各级单位的“水利工程管理体制改革实施方案”的编制工作，完成了35个三级局、9个二级局的“水利工程管理体制改革实施方案”。为确保“管养分离”后我局水利工程维修养护工作能够沿着良性循环的轨道进行，我局于2002年制定了“漳卫南运河管理局工程维修养护公司管理通则”，初步规范了我局维修养护实体的管理工作。同时，在海委的领导下，我局积极开展了临清河务局的管养分离的试点工作，成立了“临清市堤防工程维修养护公司”，按照管养分离的思路，模拟市场运行，为今后全面推广“管养分离”工作取得了一定的经验。3、规范了工程绿化管理工作由于管养经费的严重不足，为满足我局自身生存和发展的需求，维持工程管理的基本需要，上个世纪90年代以来，我局采取了多种方式开展了绿化植树活动，消灭了大量的绿化空白段，取得了可喜的成绩，但也出现了诸如恳堤种植农作物、恳坡植树等现象。为规范工程绿化工作，我局于2000年制定了“种植开发管理办法”，明确规定了种植范围，并严格了绿化更新审批权限，同时，多次下达关于规范种植方面的文件，并坚持绿化检查工作，对出现的问题，及时予以了纠正。目前，违规绿化的现象已明显减少，工程绿化朝着健康有序的方向发展。堤防绿化初具规模4、开展了划界确权的工作根据海委部属，我局于2003年开展了划界确权的调查工作，组织各基层局负责确权划界工作的负责人和具体工作人员认真学习了河南、河北、山东三省的有关土地政策，迅速开展了权属调查和部分土地丈量工作，并积极与沿河各县（市）土管部门接洽，了解当地有关政策和确权划界的费用，通过全局各单位的努力工作，完成了符合我局实际的“漳卫南运河管理局确权划界实施方案”。5、加强了工程管理工作中的软件建设为进一步规范工程管理工作，今年来我局加强了工程管理的软件建设，每年定期进行工程管理档案的达标验收工作，自2000年来，局属各单位开始进行工程管理年鉴的编写工作，详细地记录了我局工程管理工作中的重要事件，开展了水闸排水管淤堵机理和解决办法的技术研究工作，积极与有关部门合作，开发了水闸观测资料整编的数据库软件。由于水利工程管理体制尚未理顺，管养经费严重不足；卫运河、卫河治理还未立项，工程标准低、质量差；漳卫新河还在治理中；枢纽水闸工程存在着一定的缺陷，且尚未进行安全鉴定；岳城水库存在着不同程度的安全隐患。我局的工程管理还处在相对较低的水平上：部分堤防隐患得不到及时处理，工程绿化还不规范，上堤坡道侵蚀堤身断面的现象依然存在，确权划界工作仅完成了40%左右，损坏的险工得不到及时的修补，混凝土建筑物出现的碳化、脱落、裂缝和钢结构出现的锈蚀得不到及时的处理等，各类观测设施由于年久失修遭到了不同程度的破坏，致使观测到的资料难以进行系统的分析，工程管理的现代化还无从谈起。总之，无论是在工程管理的硬件方面还是软件方面都存在着严重不足，与部颁“水利工程管理考核办法（试行）”的考核标准还有相当大的距离，远远满足不了工程管理规范化、现代化的要求。上堤坡道啃堤现象严重水沟浪涡不能及时填垫闸门锈蚀现象严重护坡不能及时修复二、2004年的工作打算（一）建设管理工作1、加强项目法人制管理2004年，我局将进一步认真贯彻执行《海委系统非经营性水利工程建设项目法人管理办法》的通知（海建管[2002]76号），岁修工程建设项目实行法人制，真正落实和完善项目领导责任制，组织负责制。进一步加强对二级局项目法人建设管理活动的监督与管理，保障项目法人依法行使职能。2、强化建设项目招标投标过程的监督与管理认真贯彻执行《水利工程建设项目招标投标管理规定》（水利部令第14号），对二级局岁修工程符合“三个管理办法”中规定需招标投标的，进行全过程监督和管理。在全局范围内挑选连续从事专业技术工作满八年以上的高级工程师，成立评标专家库，评标专家参与评标活动，保证评标活动的公平、公正，提高评标质量。3、加强对有关规范的学习和贯彻为积极宣传、贯彻、落实国家有关水利工程建设与管理的法律、法规，2004年拟举办项目法人培训班、施工质量管理培训班、工程监理员培训班等，重点学习《水利工程质量管理规定》、《中华人民共和国招标投标法》、《水利工程建设项目招标投标管理规定》、《中华人民共和国合同法》、《堤防工程建设管理暂行办法》、《堤防工程设计规范》、《堤防工程施工规范》、《堤防工程质量评定与验收规程》、《水利工程施工监理规范》等。（二）工程管理工作我局2004年工作会议上提出了5～７年构筑规范化、现代化工程管理体系的目标，今年是海委工程管理年，也是向这一目标迈进的第一年，我们将重点做好以下工作：1、继续深化水利工程管理体制改革2004年，将根据海委部署，继续深化我局的水利工程管理体制改革，努力抓好我局9个试点单位的改革试点工作，尽快制定出切实可行的改革试点工作计划，尽早实现工程管理与养护部门分设、管理人员与养护人员分开，努力实现养护实体专业化、社会化、市场化，确保改革试点工作的顺利完成，以此为契机，大力推进９个试点单位的工程管理水平。同时，在海委领导下，我局将继续完善我局的“水利工程管理体制改革方案”，积极探索管理体制改革的新路子。2、制定与完善相应的办