数字化示范工程：引领城市建设

工程示范目标城市数字化工程示范项目是适应信息技术的发展和推进我国城市规划、建设、管理与服务现代化的综合性城市数字化工程科技攻关和示范项目。项目紧密结合我国建设行业信息技术的实际应用状况和国内外信息技术的发展趋势，立足于集成和创新，开展城市数字化标准规范、城市建设领域信息化发展模式与发展战略、城市数字化集成关键技术等研究，开发城市数字化应用软件系统，选择不同区域、不同类型的城市、企业和居民住宅社区进行多元化应用示范，以期在技术研究和示范应用两方面取得一定的突破，体现出先进性、系统性、实用性和可操作性的结合。项目以计算机、数据库、网络通信、地理信息系统（GIS）等技术为基础，构建面向城市规划、建设、管理与服务的信息应用系统，实现城市规划、建设与管理工作的信息共享与业务应用。项目的总体框架如图1所示。项目的主要目标是：1．建设适合我国城市规划、建设与管理工作的数字化应用系统，推动城市规划、建设与管理部门和相关企业的信息化建设，提高城市管理的现代化水平，推动我国数字城市建设和发展。2．通过项目研究和成果推广，为各级建设行政主管部门的管理与决策提供及时、准确、权威的信息支持，为广大企业和公众提供方便、有效和权威的信息服务。3．通过示范应用工程、应用软件产业化建设和相关的标准规范制订，用信息技术改造传统产业，推动城市建设行业的技术进步，促进城市经济、社会、环境和科技的协调发展。工程标准规范与技术政策研究标准规范研究制定项目在研究城市规划、城市建设、工程建设与建筑业、住宅与房地产、数字社区、城市空间基础信息共享等方面标准总体体系结构和特征的基础上，从行业分类、信息技术应用范畴等不同角度提出了城市数字化标准体系。该体系将建设领域信息化标准分为基础标准、通用标准和专用标准3个层次。其中，基础标准规定建设领域基础信息的基本表达方式，通用标准规定建设领域各行业信息技术应用共性技术要求，专用标准则反映各行业对信息技术应用的特有需求及相关的技术要求。项目实施过程中，组织研究制定了17部技术标准或标准草案，到项目验收时，已有4部标准成为行业标准并颁布实施，4部标准列入行业标准编制计划（其中1部通过审查）。这17部标准包括：城市规划管理数据标准（研究稿）、城市规划管理业务流程规范（研究稿）、城市建设数据分类编码标准（研究稿）、工程建设与建筑业通用数据标准（研究稿）、住宅与房地产通用数据标准（研究稿）、数字社区建设数据标准（研究稿）、城市地理编码标准（研究稿）、全国建筑市场监督管理信息系统数据标准（研究稿）、建筑及住宅社区控制管理网络标准协议（研究稿）、住宅与房地产行业管理信息系统数据（接口）标准（列入行业标准计划）、建设企业管理信息系统软件通用标准（列入行业标准计划）、风景名胜区监督管理信息系统技术规范（列入行业标准计划）、建设领域应用软件测评通用规范（列入行业标准计划，已通过审查）、城市市政综合监管信息系统单元网格划分与编码（已颁布实施，CJ/T213-2005）、城市市政综合监管信息系统部件和事件分类与编码（已颁布实施，CJ/T214-2005）、城市市政综合监管信息系统地理编码（已颁布实施，CJ/T215-2005）和城市市政综合监管信息系统技术规范（已颁布实施，CJJ/T106-2005），最后4项标准是在该项目综合应用示范工程之一的“北京市东城区数字化城市管理系统”的基础上研究制订的。在建设领域应用软件测评标准研究方面，项目除制订了行业标准《建设领域应用软件测评通用规范》（已通过审查）外，还进一步编制了城市规划应用软件测评标准、城市建设应用软件测评标准、工程建设与建筑业应用软件测评标准、房地产应用软件测评标准和数字社区应用系统测评标准。同时，还研究了建设领域应用软件测评的机制、方法与模式，编制了《建设领域软硬件测评管理暂行办法》。这些标准和办法构成了较为完整的建设领域应用软件测评技术与管理框架体系。基于该体系，2004年7月建设部办公厅发布《关于开展数字社区应用系统测评的通知》（建办科［2004］61号），在全国范围内开展了首次数字社区应用系统测评。测评工作由建设部信息化领导小组办公室组织实施，中国电子商务协会建设分会承担申报受理工作，中国建筑科学研究院作为第三方检测机构承担软件测试工作。共有25套系统参加了测评，其中18套通过了测评，测评结果已于2005年3月在首届“智能与绿色建筑技术与产品研讨会”上发布。城市数字化工程发展战略与政策研究项目围绕城市数字化和建设领域信息化主题，在分析我国建设领域信息化及其效益的基础上，通过对国内外城市数字化技术与应用现状的比较和我国建设领域信息化需求的分析，提出了我国建设领域信息化建设的指导思想、总体目标、具体目标与重点任务，归纳总结了建设领域信息化建设的发展模式，讨论了实现建设领域信息化的发展策略、发展路径以及保障措施，形成了我国建设领域信息化发展战略研究草案。同时，项目还紧密结合我国国情，研究提出了《建设领域数据共享政策》（草案）、《建设领域数据更新政策》（草案）、《建设领域信息化工程管理政策》（草案）和《建设领域面向公众综合信息服务产业化政策》（草案）等4项政策草案。这些研究成果在项目实施过程中得到了一定的应用，其中有关内容也在编制建设领域“十一五”信息化发展规划及制定有关政策中得到采纳。工程关键技术研究与应用系统开发项目研究了城市数字化工程涉及的几项关键技术，提出了相应的解决方案。项目成功地开发了城市规划管理、市政公用管理、风景名胜监管、住宅与房地产管理、建筑市场与交易监督管理、建筑业企业信息化应用共6大类44个业务化应用软件系统，其中36个软件获得了软件著作权登记。城市数字化工程关键技术研究项目开展了GIS与MIS（管理信息系统）和OA（办公自动化）集成、GIS三维可视化、城市多元空间数据融合与挖掘、基于Linux操作系统的WebGIS空间信息服务、公众空间信息服务系统平台数据管理等多项关键技术的研究。有关研究成果在国产GIS软件平台MapGIS中得到具体实现。在GIS与MIS和OA集成技术研究方面，利用COM、图文一体化、工作流等技术，完成了GIS图形显示和控制、查询统计、报表设计、数据分类、权限控制、表单设计和控制等主要应用，完善了GIS组件体系，通过数据管理组件、通用GIS组件以及行业性应用组件等使GIS可以直接嵌入到MIS、OA等应用系统中。在GIS三维可视化研究方面，实现了根据用户选定区域内的数据自动建立表达该区域空间特征的三维结构模型。对于情况比较复杂的区域，可通过用户自定义和参数设置等方式交互式建模。这一建模方法不仅大大降低了建模的繁琐程度、节省了建模时间，又兼顾了模型的准确性，提高了建模效率。系统还开发了基于虚拟现实技术的软件硬件接口，能够实现高亮度和大场景的三维立体显示。在城市空间数据库与多维属性数据库一体化存贮研究方面，实现了面向空间实体及其空间关系和语义关系的数据模型。在空间数据的物理和逻辑组织、存储机制和结构的基础上，建立了有效的空间数据模型和一体化组织存储管理体系。结合空间数据挖掘及决策支持理论与方法研究，研究了空间数据挖掘的理论、方法和挖掘过程，并针对关联规则和聚类分析进行了实例开发，设计并实现了多元数据关联规则分析和聚类分析的数据挖掘工具。在公众空间信息服务系统平台研究方面，开发完成了基于Linux操作系统的WebGIS平台GeoBeansforLinux。该平台可在Linux操作系统和网络环境下，对空间信息进行在线管理、编辑、可视化、查询和分析。城市规划综合信息管理系统开发项目在分析国内已有城市规划管理信息系统特点的基础上，研究开发了由城市规划管理信息系统、城市规划辅助决策支持系统、城市综合管网管理信息系统、城市建设档案管理信息系统组成的城市规划综合信息管理系统。其中4个应用系统既可以独立运行，也可以通过项目开发的元数据管理平台和系统集成框架构成一个综合应用系统。系统开发平台采用的是国产GIS软件系统SuperMap。系统实现了基于地理空间位置的可视化城建档案管理。系统在城市规划领域提出并实现了基于元数据的数据共享和集成方式，将元数据静态管理发展为动态管理应用——元数据驱动模式。该模式为城市规划及相关领域信息化建设探索了一条有效的信息共享途径。市政公用业务管理系统开发项目针对我国供水、供热行业信息化应用的需求，完成了城市供水数字化系统、供热数字化系统和公用事业（IC卡）应用系统集成化的研究，开发了基于MapGIS的城市供水数字化系统和城市供热数字化系统，并开展了示范应用，取得了良好的经济社会效益。这两个系统功能较为齐全，在数据模拟、图形表达、图文互动、GIS与CAD的数据转换等方面，特别是在GIS技术与供水、供热管网专业计算模型的结合方面具有较为显著的特色。风景名胜区保护监管信息系统开发项目结合建设部组织开展的国家级风景名胜区监管信息系统建设，在研究监管信息系统建设模式和相关标准的基础上，开发了由部级监测版、省级核查版和景区核查版组成的覆盖部、省、景区三级的国家重点风景名胜区监督管理信息系统。同时，还开发了风景名胜区管理信息系统软件。系统的应用范围包括1个部级、16个省级和26个国家重点风景名胜区三级监管应用示范和2个风景名胜区业务管理示范。成果转化效果显著，推广应用前景良好。住宅与房地产管理信息系统开发在研究住宅与房地产管理信息系统总体框架的基础上，项目制定了住宅与房地产行业管理信息系统数据（接口）标准、房地产开发项目监管业务运行规范、房地产企业资质级信用档案管理业务运行规范、房地产执业人员资格级信用档案管理业务运行规范、商品房预售许可证及合同备案监管业务运行规范、物业管理业务运行规范、房屋维修基金监管系统运行规范，开发了住宅与房地产市场监管业务运行系统、住宅与房地产分析决策支持系统、物业管理及房屋维修基金监管系统等软件，为各级房地产行政管理部门对行业进行宏观管理和数据共享、企业运营提供了软件支持。经部分城市示范应用，取得了明显的经济效益和社会效益，具有良好的推广应用前景。建筑市场与交易监督管理信息系统开发项目在开展全国建筑市场监督管理数据标准研究的基础上，开发了建筑市场监督管理信息系统和工程招投标系统，实现了对工程项目、企业及执业技术人员的动态管理和从项目招标、资格审查、评标专家遴选、评标定标及信息发布全过程的招投标信息化管理。其中，建筑市场与交易监管系统已纳入建设部日常业务工作计划，完成了在重庆市和郑州市的试点应用，并将在全国范围推广应用。建筑业企业信息化应用系统开发项目针对设计企业、施工企业以及设计项目、施工项目管理需求，研究了建筑业企业信息化总体框架，编制了建筑企业基础信息规范编码标准，开发了勘察设计企业设计管理信息系统、建筑施工企业管理信息系统、工程项目管理系统和工程动态管理系统，实现了建筑企业和项目管理中流程、活动、角色的信息化处理体系和以测算对象为目标的项目成本处理方法，并总结出一套适应我国建筑企业信息化管理的模式。工程示范应用城市数字化工程示范管理办法与技术导则为了有效地实施城市数字化工程示范，项目开展了城市数字化示范工程选点条件和规划方案研究，制订了城市数字化示范工程管理办法，提出了示范工程的遴选条件和规划原则，明确了示范工程的范围和类型，规定了示范工程的管理体系、组织程序和机构，为示范工程的开展提供了管理依据。项目在有关课题研究的基础上，组织编写了数字城市示范工程技术导则、城市管理信息化示范工程技术导则、城市规划管理信息化示范工程技术导则、房地产业管理信息化示范工程技术导则、建筑业管理信息化示范工程技术导则、建设领域企业信息化示范工程技术导则、数字社区示范工程技术导则、建设领域信息产品产业化示范基地建设导则等8项城市数字化示范工程技术导则（试行稿）。上述导则由建设部信息化工作领导小组办公室正式颁布，有力地指导了城市建设领域信息化示范工程的实施。项目通过专家咨询、实地检查和技术指导等形式，对城市数字化工程示范项目的实施过程、计划执行情况及取得的成果等进行了检查和评估，提出了相应的检查报告和建议，对促进城市数字化工程项目实施、实现预期