苏州市统筹城乡发展的实践和研究

苏州市统筹城乡发展的实践和经验苏州市统筹城乡发展的实践和经验一、统筹城乡发展的有关理论二、苏州市城乡发展的状况与阶段三、苏州市推进城乡统筹的做法和难点四、苏州市城乡统筹发展的指导思想、目标和对策一、统筹城乡发展的有关理论1、统筹城乡发展的提出和含义2、统筹城乡发展的背景和意义3、我国城乡发展不协调的主要表现4、我国城乡发展不协调的原因分析5、国外统筹城乡发展的有关经验1、统筹城乡发展的提出和含义（1）提出党的十六大提出：“统筹城乡经济发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”。党的十六届三中全会在《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中，提出科学发展观，首次提出了“五个统筹”的发展战略方针，即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。党的十六届四中全会进一步指出，要通过工业反哺农业、城市支持农村来实现工业与农业、城市与农村的协调与和谐发展。2005年中央一号文件提出，全面落实科学发展观，坚持城乡统筹发展战略，坚持”多予、少取、放活”的方针，完善支农惠农各项政策。1、统筹城乡发展的提出和含义（2）含义将农民与市民、农村与城市、农业与工业统筹考虑，整体谋划，以逐步改变二元经济结构现象。（3）主体以县域经济为主2、统筹城乡发展的背景（1）背景：－－经济进入转型期。人均GDP超1000美元，工业化进入中期后，主导产业由农业变为工业，是工业反哺农业、城市支持农村的时期。－－农村发展面临困境，三农问题亟待解决。多元矛盾一体化、潜在问题显性化。－－城市发展资源约束瓶颈突出。土地、环境等。（2）意义：－－落实科学发展观，构建和谐社会的需要－－加速解决三农问题的需要－－实现全面小康社会，向基本现代化迈进的需要3、我国城乡发展不协调的主要表现(1)城乡居民的收入差距。(2)城乡居民消费支出差距。农民人均消费支出水平占到城市居民的30％左右。1980年县及县以下消费占65.7%,2000年占38.1％(3)城乡居民基础设施和公共服务差距。在基础设施方面，33％村没有喝到饮用水，自来水通村率达不到50％，在社会事业方面，医疗卫生、教育文化落后，每万人拥有卫生技术人员城市为72，农村13，病床数47：9，国家教育卫生经费支出85：15。（4）城乡劳动生产率差距。（5）城乡社会保障差距。（6）政府公共投入差距。1998年－2002年国家连续发行国债6600多亿，而其中用于农业和农村的资金只有1897亿，占28.7%,还包括了大量的环境治理、大江大河工程治理。城乡居民的收入差距2006年，全国城镇居民人均可支配收入11759元，实际增长10.4%。农村居民人均纯收入3587元，扣除价格上涨因素，比上年实际增长7.4%；收入比达到3.28。城镇居民收入增长快于农村。1990－2002年，农民人均收入增长4.5％，同期城市居民收入增长7.5％，收入差距越来越大。1985年城市与农村的收入比为1.86,1995年达到2.71，2006年达到3.2802－06年城镇居民人均可支配收入及增长速度02－06年农村居民人均可支配收入及增长速度4、我国城乡发展不协调的原因分析（1）“工业优先、城市偏向”发展战略的影响（2）限制人口自由流动的户籍制度的影响（3）偏向城市和工业的财政分配制度的影响（4）导致资金由乡村大量流入城市的金融政策的影响（5）国家对农村和农民资金夺取的影响偏向城市和工业的财政分配制度一是财政税收收入明显大于支出。2001年，全国农牧业税286亿元，加上农业特产税、耕地占用税、契税共481亿元，另乡镇企业实缴税金2308亿元，两项合计共缴税2789亿元，占当年财政总收入16371亿元的17％，但财政用于农业、农村和各项事业费支出的比重是很低的，仅有905亿元，占总支出18844亿元的4.8%,如把农业科研、农村救济算在内，占8％。二是直接用于农业支出少。2000年，农业基建投资480亿，其中用于水利建设为287亿，占69.7%,其中很大一部分用于城市和工业；用于林业和环境建设为75亿元，占18.2％，用于农业建设为17亿，占43％，用于粮食流通补贴为779亿，超过支援农村生产和各项事业费745亿，这种补贴是给国有企业的。三是国家用于农业的支出比重不断下降。由1978年的13.4%下降到2003年的7.1%，最近几年逐步上升。国家对农村和农民资金的夺取一是在农业方面。通过工农产品价格剪刀差，1953－1978年获取6000－8000亿元，1978－1984，农业的黄金时代，城乡居民收入差由2.4:1缩小到1.7:1，之后，实行价格双轨制，1988－1998农业每亩收入增长20％，但生产资料费用增长200％，估计每年剪刀差约为1000亿。二是在农村土地方面。低价征用农民土地，每亩2万元差价，每年约为1000亿元。三是在农民工方面。税费负担差每年1000亿四是在农民工方面。全国1.2亿左右在城市，每月收入在三百至五百元的占近三成，五百至八百元的占近四成，八百元以上的约占28%。能按时领取薪金的只有不到五成，剩下五成多是有时延期和经常延期。5、国外统筹城乡发展的有关经验5.1韩国新村运动一、“新村运动”的背景、最初思路和目的。从1971年起，由总统朴正熙提出，政府正式推动农民自主、自助的乡村建设运动，称之为“新村运动”，并确定“勤奋、自助、协作”为指导思想，将“摆脱贫困，开发地区社会”作为目标，以政府支援、项目开发为方式，带动农民自发地建设家乡。二、“新村运动”的发展历程其实施大致分为三个阶段，第一阶段是试行、打基础阶段，1970－1973年，主要任务是提倡新村精神，改善农1974－1976力于发展多种经营，增加农民收入；第三阶段是自立完成阶段，1977－1981年，大力发展农村工业，进一步提高农民收入。三、新村运动的成效农民人均收入由１９７０年的１３７美元升至１９７８年的７００美元，增加了４倍多。韩国新村运动四、若干启示第一，解决实际问题、保护切身利益并让人们从中得到实惠的具体行动而非空洞的口号才具有号召力和感染力，才能使人们易于接受，并能够激发人们的积极性。第二，在大范围内开展运动并要取得成效需要政府的积极引导和各部门以及社会各界的大力配合，条块分割、各自为政只能起阻碍作用。第三，奖勤罚懒、奖优罚劣的奖惩制度是必要的机制。这种机制会发挥有效的促进作用和无形的监督作用，有利于激发责任感和荣辱意识。而盲目的平均主义只能培养懒汉和寄生虫。第四，教育和培训是不可缺少的手段，要以人们喜闻乐见的方法进行教育，并培养一批带头人和骨干。国情：面积9.9万平方公里，人口约4800万，2004年，GDP和人均收入分别已为6801亿美元和14162美元；城乡收入比为1：0.94。5、国外统筹城乡发展的有关经验5.2日本总面积为37.8万平方公里，人口1亿2740万人，居世界第九位，是世界第二经济大国。2003年GDP约合5万亿美元，仅次于美国。约占世界总量14%，占亚洲60%，相当于英、法、德3国总和。人均GDP3.6万美元。1973年起，日本实施村镇示范工程，适用对象的范围可以是“几个村落”、“单一的市或者“几个市（镇、村）”。示范工程的主题通常由具体实施的政府承担，投资费用的５０％由中央政府承担，其他由各级政府分担。日本政府出台各种政策增加农民收入，农村居民人均收入超过城市居民，2002年日本农民人均年收入达3万美元，高于美国。日本农业人口在日本全国人口所占的比例不足10％，日本的花生米关税高达500%、大米490%、小麦关税为210%。在医疗方面，依靠“国民养老保险”，他们每人每月可以领到10万到15万日元不等的养老金。特别是70岁以上的老人，不需要自己花钱看病。5、国外统筹城乡发展的有关经验5.3美国农场人口总数约为2.8亿，2004年GDP为119952亿美元，人均GDP为37610美元。农业生产总值约占国民生产总值的1.7%。现只有600余万人以农为业,但美国的农作物产量却在增加，且大量出口。农场是美国农业的主要组成形式。美国农场的平均面积已从175英亩增加到400英亩,其中2%大的农场占了37%的销售量.在美国的二百万家农场中,大约86%的农场由个人性质的农场主拥有,占总农场面积的65.1%，合伙制农场的面积,大约占10%左右。实行价格补贴。1992～2002年，美国对农业的直接支付占农业净收入的比重平均约为28％，每年高达100亿美元。5、国外统筹城乡发展的有关经验5.4主要做法：（1）高额政府补贴。（2）农业规模经营。（3）健全农村保障。（4）转移农村劳动力。（5）完善的农村金融支持。（6）自下而上的协会组织。二、苏州市城乡发展的状况与阶段1、城乡发展的现状2、苏州城乡统筹发展走在全国前列1、城乡发展的现状（1）城市化进程快速推进（2）城乡经济基本实现均衡、协调发展（3）现代农业发展稳步推进（4）城乡人民生活水平同步提高（5）农村基础设施和社会服务完善城市化进程快速推进一是城市规模扩张速度快。城市发展形态从“一体两翼”到“五区组团”，发展思路从组团带状式向“东拓、北进、西育、南优”演化，中心城市的首位度逐年提高，工业园区成为我市的新名片。据统计，与2000年相比，2005年市区建成区面积由86.53平方公里增加到195平方公里，扩大了125.4%。二是城市化率提高快。城市化率由2000年的43.2增加到06年的65％；据统计，苏州全市各地吸纳了市区以外的人口达400万。三是城市基础设施建设快。环城高速公路、高架道路、城市轨道交通纷纷建成获即将建设。现代农业对农业的定位：生产、生态（肺、肾、肠）、休闲大力发展以“特优、生态、外向”为标志的现代农业。重点抓好四个百万亩和一个百万头。（1）优质水稻（2）蔬菜园艺（3）生态林业（4）特色水产（5）优质禽畜启动建设六个基地：生态观光休闲教育基地、优质种业基地、农产品加工基地、出口创汇基地、特色精品基地、绿色高效农业基地以五化推动现代农业：规模化种植、产业化经营、标准化管理、机械化生产、企业化运作措施：农业载体建设、农业经营机制创新农村基础设施和社会服务完善以改水、改厕、改路为主要内容的苏州农村“三改”工作大力推进，各市（区）全面实现区域集中供水，农村自来水普及率达到99%，农村卫生户厕普及率达82%，镇村公路全面完成等级化改造，全市初步形成了“三纵五横”城乡道路交通骨干框架，每百平方公里已拥有上等级公路55公里，各县级市基本实现“乡镇上高速公路不超过30分钟，穿越全境不超过1小时”。以清洁家园、清洁村庄、清洁河道为重点的农村“三清”工作已经全面展开，农村河道五年基本疏浚一遍，长效管理机制基本建立，农村生态和环境面貌得到改善。以绿色通道、绿色基地、绿色家园为主要内容的“三绿”工作成果显著。“十五”期间，苏州全市年均投入绿化资金20亿元，年均新增农村林地绿地10万亩以上，全市陆地森林覆盖率超过20%，所辖各市（区）全部跨入国家绿化先进县行列，市区及张家港市、常熟市获国际花园城市称号，5个县级市和吴中区率先成为全国生态示范区。苏州在哪些方面走在全国前列1、招商引资2、外向型经济3、工业制造4、县域经济5、全面发展（传统与现代并存）原因：区位优势、发展理念、人的奋斗2、苏州城乡统筹发展走在全国前列（1）城乡经济发展均衡度明显好于全国（2）城乡居民收入差距明显小于全国（3）农村全面小康建设进程位居全国前列（4）农村社会保障事业发展领先于全国（1）城乡经济发展均衡度明显好于全国一是五个县级市全部进入百强前列。在国家统计局公布的2005年全国百强县评比中，苏州下辖五市全部进入前十名，昆山蝉联了百强的第一名。二是县级市经济总量之和远大于苏州城区经济总量。2005年，5个县级市GDP总和比市区多766亿元，财政