关于做好城市机关单位基层组织建设年实施方案

1德组发〔2012〕4号关于在城市机关事业单位开展基层组织建设年的实施方案为贯彻落实中央、省和长春市委关于开展基层组织建设年活动安排部署，按照市委《关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施意见》的总体要求，为进一步加强和改进机关事业单位党组织建设，提升机关事业单位党建工作水平，现就我市在城市机关事业单位开展基层组织建设年活动，制定实施方案如下。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“强组织、增活力，创先争优迎十八大”这一主题，全面落实党的十七大和十七届四中全2会提出的基层党建各项工作任务，夯实基层组织建设科学发展、规范发展的基础，激发机关事业单位党组织和党员的创造活力，提升机关党建工作的整体水平，使机关事业单位党组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的战斗堡垒作用，使广大机关党员牢记宗旨、心系群众，更好地为市第四次党代会提出的富民强市目标服务，为完成机关中心任务服务，为基层和群众服务，推进机关建设走在全市基层党组织建设前头。二、目标任务按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的总体要求，围绕创建“基层满意、企业满意、群众满意”机关，实现“管理体制机制有新发展、基层组织工作创新有新推动、机关事业单位党员作风形象有新转变、围绕中心工作有新亮点”的四新目标，2012年要切实抓好四大项十七个方面工作。（一）加强组织建设，增强机关事业单位党组织的生机与活力1、进一步理顺机关党组织关系。根据《党章》和《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》的规定，改进和完善机关党组织设置，有效解决一些基层党组织管理体制不顺的问题，逐步形成基层单位行政与党组织关系隶属管理相一致的机制。在以系统、单位为主设置党组织的基3础上，按照“便于加强党员教育管理、利于党组织发挥作用、激发党组织和党员活力”的原则要求，适时调整机关党组织设置。同时，注重加强对离退休老干部的管理工作。深入分析不同行业部门基层党组织建设面临的新情况新特点，总结经验，分类指导，不断完善机关党组织的设置。2、规范机关党组织换届选举工作。完善机关党组织信息库建设，进一步规范机关党组织换届选举工作。没有特殊情况，基层党组织一般应按时换届；确需延期进行换届选举的，要报经上级党组织批准。换届工作要按照规定程序进行，充分征求上级党组织和本单位党员意见，保障党员行使民主权利，增强党员主体意识。3、选好配强机关党组织负责人。按照党的十七届四中全会提出的“守信念、讲奉献、有本领、重品行”要求，根据机关特点，选好配强机关党组织负责人。机关党组织负责人因职务变动、工作调动、退休离岗等原因出缺的，应及时配齐，不得长期空缺。同时，注意从优秀年轻干部中选拔党务工作者，通过培训学习、基层挂职等形式培养锻炼党务干部。4、严格机关党的组织生活。坚持和完善“三会一课”、组织生活会、民主生活会等党内制度，督促党员领导干部参加双重组织生活会。党支部要结合每年一次的专题组织4生活会开展民主评议党员工作，定期开展党员党性分析评议活动。各项党组织生活要有规范的原始记录。（二）加强队伍建设，提高机关党员和党务工作者的素质和能力1、开展建设学习型党组织活动。按照中央《关于推进学习型党组织建设的意见》和市委的部署，市直机关工委要制定《2012年市直属机关党员干部理论学习安排意见》，组织市直机关党员干部系统学习中国特色社会主义理论体系、科学发展观、社会主义核心价值体系等党的创新理论，学习现代现代化建设所必需的各方面知识，学习实践中的成功经验，强化理论武装，打好理论基础。成立机关党建工作联络组，每个联络组为协作区，采取下发教案与党员领导干部自备教案相结合的形式，切实抓好党员党课教育。制定完善学习型党组织创建评价体系，做到学习有要求、进展有检查、总结有考核。2、规范机关党员干部理论学习制度。各基层党组织全年集中学习不少于4次，党员每年参加集体教育活动的时间累计不少于12天。要精心组织各种形式的主题学习教育活动，运用学习讲坛、知识竞赛、主题演讲、异地培训、参观考察、文体联谊等广大党员和党务干部喜闻乐见的手段，特别是结合党和国家重大政策出台、重大活动开展和5重大节庆日纪念日等契机，不断丰富完善学习工作内容。3、保障党员主体地位和民主权利。扩大党内基层民主，推进党内基层民主议事决策，加强党内基层民主监督，全面推进基层党务公开。认真贯彻落实《关于全市推进基层党组织服务民生扎实开展“三帮扶”工作的实施方案》，坚持以人为本，建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，注重人文关怀和心理疏导，广泛开展慰问暖心、解困慰心、党员关心、党员义工志愿者服务等组织关爱活动，尽力为困难党员和群众办实事，做好事，解难事。4、改进党员管理和发展工作。加强对入党积极分子的培养、教育和考察，按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，重点做好在青年中发展党员工作，加大发展党员力度，不断优化党员队伍结构。认真执行发展党员培养考察、公示、票决和责任追究等制度，切实保证新党员质量。加强党员教育管理，探索党员教育管理信息化模式，加强党员管理信息库建设，发挥其对党员管理的重要作用。5、弘扬党的优良作风。教育引导机关党员干部加强学习、加强实践、加强党内生活锻炼，增强党内生活的原则性和实效性。加大对党政机关和干部作风方面突出问题的整改力度，以优良的党风促政风带民风。在机关党员干6部中继续开展以创建“三满意”机关为主题的创先争优活动，继承发扬党的优良作风，扎实开展“三讲四型”活动，切实做到为民、务实、清廉，成为“想干事、能干事、干成事”的模范。6、加强机关思想教育工作。逐步建立党组织书记与班子成员、班子成员与党员之间经常性谈话交心的机制，做好凝聚人心、疏导情绪、化解矛盾的工作。定期分析机关工作人员的思想状况，及时掌握机关党员干部职工的思想动态，紧密联系实际，教育和引导机关工作人员树立正确的世界观、人生观和价值观，增强服务发展、服务企业、服务基层、服务群众意识。（三）谋划格局建设，精心打造机关党建新平台1、开展“结对共建、先锋同行”活动。各基层党组织要按照方案要求，广泛深入地开展“结对共建、先锋同行”活动，结对双方要加强学习、提高素质，共建组织、共抓队伍，共管党员、共谋发展，共作表率、共当先锋，确保活动开展有方案、有组织、有落实、有成效。同时加强对机关党组织结对共建活动的考评，把它纳入机关党建考评的重要内容之一，构建以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展的城乡基层党建新机制。2、发挥机关党建工作联络组作用。以市直属机关划7定的联络组为协作区，结合实际开展党组织建设年、“结对共建、先锋同行”、理论研讨、经验交流、专题调研等活动，活跃机关文化生活，增进机关党组织之间的横向联系和沟通，增进联络组各成员单位党员干部之间思想和工作上的交流，增进党建互动、资源共享，延伸开展基层组织建设年和“结对共建、先锋同行”等主题活动的手臂，拓展活动的内容和方式，扩大机关党建的影响力，促进机关党建工作创新发展。3、开展“五个一”等特色主题实践活动。开展独具特色的主题实践活动，扩大基层党组织和党员的参与面。重点抓好“五个一”活动，即每个党员为基层党组织送一本书；组织一次党员奉献日活动；同上一堂廉政专题党课；举办一场文体活动；召开一次党建工作研讨会。同时，继续开展“共产党员先锋岗”、“机关党建示范点工程”、“党员挂牌服务”、“党员承诺”等行之有效的主题活动。4、加强现代信息宣传教育平台建设。创新机关党建工作方式方法，加快推进电子党务建设。创建机关党建网。充分利用现代信息网络技术手段，拓展机关党组织的活动空间，为基层党组织、党务工作者和广大党员干部搭建学习论坛和传递信息、交流工作平台，及时、有效宣传基层党组织和广大党员干部在推动德惠经济社会发展中的新成8就、新经验、新典型、新风貌。（四）强化制度建设，努力提升机关党建科学化水平1、建立健全机关党建评估体系和保障机制。按照2012年德惠市组织工作要点的要求，制定《2012年德惠市直属机关党建工作考评标准》，把机关党建工作作为考核党组织及其负责同志工作实绩的一项重要内容，建立健全责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的基层党组织工作规范体系。增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，切实提高机关党建工作水平，达到抓好党建、促进发展的目的。2、联系实际推进制度创新。扎实推进基层党组织工作规范化、制度化建设，编制下发《市直属机关党务干部工作手册》，制定实施《市直属机关工委党建工作例会制度》、《市直属机关工委党内情况通报制度》，建立推行机关党组织书记履行党建工作责任述职制度、机关党组织每年向党员大会报告工作制度等长效机制，落实党内信息管理上报制度。3、落实基层党风廉政建设制度。认真贯彻中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，认真落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律的各项规定，进一步明确责任主体、责任内容、责任目标和责任追9究，推动党风廉政建设的制度化、规范化和科学化。抓好党性党风教育、典型教育和警示教育，营造机关廉政文化氛围。三、方法步骤活动从2012年2月开始，主要分四个阶段。1、调查摸底，制定方案阶段（2月15日—20日）各党总支、支部要根据市委的要求和部署，针对基层党组织作用发挥情况，开展调查摸底，对基层党组织有关情况进行汇总，比对分析，针对突出的问题科学制定切实可行方案，明确基层组织建设年活动的重点。以薄弱基层党组织整顿建设为突破口，深入开展基层党组织“划档分类、晋位升级”工作，按照“五个好”标准对基层党组织进行科学评估，采取基层党组织认、党员群众评、上级党组织定的办法，分类定级，着力破解基层组织建设水平不均衡问题。2、会议部署，宣传发动阶段（2月21日—29日）各级党组织要召开基层组织建设年动员部署大会。明确开展基层组织建设年活动的目的、意义、步骤和方法，切实做好思想发动工作，提高基层组织建设年在社会上的知晓率。3、深入实施，整改提高阶段（3月1日—6月30日）10各级党组织要针对薄弱基层党组织的不同成因，安排专人进行包保，研究制定整改方案，做到明确整改目标、方式和时限要求，明确整改具体措施，明确责任人和包保部门，采取适当方式向党员群众做出整改承诺。不断激发基层党组织创先争优的内在动力，形成示范引领、梯次推进、协调发展的基层党组织晋位升级新局面。4、总结测评，巩固成果阶段（7月1日—9月30日）各党总支、支部要科学制定测评指标，合理确定参评人员范围，保证测评结果客观真实，通过进行满意度测评对开展基层组织建设年活动检验成果。认真总结基层组织建设年活动中积累的好经验、好办法，并把一些成功做法和经验用制度的形式固定下来，形成长效机制。各单位将活动总结及时上报，市委要对基层组织建设年活动开展情况进行检查验收。四、保障措施1、加强组织领导，落实责任。为了切实加强对活动的领导，城市机关事业单位党组织开展基层组织建设年工作由市直机关工委负责，抽调专人成立领导小组，下设办公室，具体负责城市机关事业单位党组织开展基层组织建设活动的日常工作。城市机关事业单位党组织要高度重视基层党组织建设年活动，也要相应成立领导机构和工作机11构，落实领导责任，抽调得力人员，保障工作经费，制定工作方案，抓好工作落实，形成一级抓一级、层层抓落实的局面。2、搞好结合，突出实效。开展基层组织建设年活动，要结合实际因地制宜，不断创新活动形式，丰富活动内容，增强活动的针对性、实效性。要注意基础工作与重点工作相结合，长远工作与阶段性工作相结合，集中活动与分散活动相结合，促进活动的深入开展。要坚持党建带工建、带团建、带妇建，充分发挥工会、共青团、妇女组织的桥梁纽带作用，让广大群众也积极参与到这项活动中来。3、精心组织，强化督查。市直机关工委要成立督导组，采取召开调度会、推进会、实地督导、座谈调研等形式，对城市机关事业单位党组织建设年工作情况进行定期督查指导，有针对性地提出改进措施，帮助城市事业单位党组织解决实际困难和问题。4、加强宣传，营造氛围。各党总支、支部要根据市基层组织建设年的任务，制定具体的宣传方案，及时宣传推广在开展基