关于建立健全惩治和预防腐败体系建设实施方案

关于建立健全中坪乡惩治和预防腐败体系的实施意见为认真贯彻落实万源市委和纪委惩治和预防腐败体系建设的意见和要求，结合我乡实际，就建立健全中坪乡惩治和预防腐败体系提出如下实施意见。一、加强反腐倡廉教育，健全农村基层党员干部教育引导机制（一）加强农村基层党员干部教育培训。认真落实万源市《关于加强农村村级党组织带头人队伍建设的通知》一是要把反腐倡廉教育纳入农村党员干部教育培训计划，以村“两委”主要负责人和基层站所负责人为重点对象，扎实开展理想信念教育和党纪法规教育。二是要把涉及土地、林产业资源、集体经济管理、社会保障、换届选举、计划生育等方面的政策法规纳入农村基层干部教育培训内容，采取多种形式，创新教育载体，丰富教育内容，提高教育实效。三是要科学制定培训规划，抓好乡基层站所负责人轮训，有计划地对村“两委”负责人进行培训。四是要结合农村基层党员干部特点，组织选好培训教材，制作培训课件，编写通俗易懂的简明读本。五是要全面推行党委书记或乡级纪检监察机关领导给村“两委”负责人上廉政党课、剖析典型案例、个别交心谈心的做法，完善农村基层党员干部日常教育机制。（乡纪委牵头，党政办公室协办）（二）推进农村廉政文化建设。认真落实市委、市政府《关于加强廉政文化建设的实施意见》，按照廉政文化八进的工作要求，依托乡综合文化站、党员干部远程教育及农家书屋等，加强农村廉政文化宣传。一是积极开展丰富多彩、农民群众喜闻乐见的廉政文艺活动，唱响反腐倡廉主旋律。二是建立多层次的农村廉政文化宣传队伍，鼓励乡村文化工作者创作适合农村特点的廉政文化作品。三是大力开展以社会主义核心价值观为主要内容的社会公德教育，推进群众性精神文明创建活动。（乡纪委牵头，文广中心协办）（三）加强农村基层党员干部作风建设。结合深入开展创先争优活动，一是认真落实市纪委《关于深化“勤廉双优”争创活动扎实推进农村基层党员干部作风建设的意见》，积极开展主题教育活动，完善勤廉考核评价机制，培养先进典型，将“勤廉双优”争创活动作为农村党风廉政建设的有效载体，常抓不懈。二是认真落实万源市开展“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动的实施意见，完善乡、村干部联系和服务群众制度。切实加强乡机关行政效能建设，严格执行首问负责制、限时办结制和责任追究制等制度，不断提高工作效能。三是按照《万源市2011年开展民主评议基层站所工作实施办法》的要求，结合开展“群众满意基层站所”创建活动，深入开展基层站所政风行风评议活动，促进基层站所改进作风，提高服务质量和水平。扎实推进乡便民服务中心、村便民服务点建设，积极推行民事代办、民情代诉等做法，健全服务群众机制。（乡纪委牵头，党政办协办）（四）完善农村基层干部激励保障制度。加强农村基层干部绩效管理，建立科学的考核评价机制。一是完善乡干部及站所考核指标体系。二是健全村干部考核评价办法，积极引入社会评价机制，把考核评价结果作为农村基层党员干部评优评先、选拔任用的重要依据。三是要认真落实市委组织部《关于加强村党支部书记队伍建设的实施办法》，实行村干部任期目标承诺制，落实“一定三有”（定职责目标，工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障）制度。四是健全推荐使用优秀村、社干部，调动农村基层干部干事创业的积极性。（党政办负责）二、加强制度建设，形成用制度管人管权管事的监督制约机制（五）建立健全农村基层党员干部监督管理制度。一是按照“六要六不要”和“十不准”的要求，制定机关干部和村“两委”干部行为规范。二是全面推行“勤廉双诺双述双评”制度，组织农村基层干部按照勤廉承诺定期开展“述勤述廉”，接受村民询问质询和民主评议。三是积极推行农村廉情分析制度，对农村党员干部勤政廉洁情况进行动态监督。四是认真落实农村基层党组织生活会、干部任前廉政谈话、日常提醒谈话、诫勉谈话等监督制度，对农村基层党员干部苗头性问题早发现、早提醒、早纠正。（乡纪委牵头，各驻村干部协办）（六）建立健全农村基层民主决策制度。一是要制定《党委议事规则》，规范乡党委议事范围和决策程序，提高党委科学决策水平。二是要健全重大事项决策、重大项目安排、重要人事任免、大额度资金使用集体研究制度，推行社会公示、听证等制度。三是要认真落实推行村组织“四议两公开一监督”制度，建立健全村民会议、村民代表会议等村民议事机构运行机制，规范村级重大事项民主决策程序。（乡纪委牵头，驻村干部协助）（七）建立村级事务流程化管理制度。一是要制定《关于全面推行村级事务流程化管理制度的指导意见》，把农村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督及为民服务事项纳入流程化管理。二是要认真梳理应纳入流程化管理的事项，科学设计流程，统一制作流程图，督促村级组织按照规范流程管理村级事务，并接受群众监督。（乡纪委负责、党政办协助）（八）完善乡政务、村务、农村基层党务公开制度。一是切实抓好乡政务公开目录编制和执行工作。二是推进基层站所办事公开，抓住与农民群众利益密切相关又容易出现不公平、不公正甚至可能产生腐败的重点事项，建立完善公开制度，坚持定期公开、如实公开。三是认真落实《四川省村务公开条例》，统一编制村务公开目录，完善相关配套制度，积极推行村情发布、村民点题公开等做法，让农民群众看得懂、看得清。深入开展村务公开和民主管理“难点村”治理工作。四是认真贯彻落实中央《关于党的基层组织实行党务公开的意见》、省委《关于党的基层组织实行党务公开的实施意见》、扎实推进农村基层党务公开工作。五是要制定农村基层党务公开实施办法，明确公开内容，灵活公开方式，增强公开实效。全面推行党员旁听基层党委会议制度。六是加强政务公开、村务公开、农村基层党务公开工作的监督检查，建立考核评价制度和责任追究办法，着力推进政务、村务、农村基层党务公开规范化、程序化和常态化。（纪委牵头，相关部门协助）（九）建立村务监督委员会制度。认真贯彻《村民委员会组织法》，依法建立村务监督机构，完善村级治理机制。相关部门周密部署，指导行政村依法选举产生村务监督委员会，并建立相关配套制度，完善运行机制，保障村务监督委员会依法履行监督职能。（民政办牵头，驻村干部协助）（十）建立农村党员干部经济责任审计制度。按照《村民委员会组织法》，建立和完善村“两委”负责人任期和离任经济责任审计制度。（乡财政所负责）三、深化体制机制改革，健全农村源头治理腐败机制（十一）深化财政管理体制改革。认真落实《关于进一步规范乡村财务管理工作的通知》（川纪发[2006]26号），实行“收支两条线”，强化财政资金的管理。二要完善乡级财政职能，推进乡财政规范化建设。三要完善乡、村债务化解机制，防止乡、村新增债务。四是完善村财乡管工作机制，实行村财乡管村用。（财政所牵头）（十二）加强农村集体“三资”管理。认真落实农业部《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》，制定《关于全面推行农村集体“三资”委托代理服务制度的意见》，强化农村集体“三资”监管，维护农村集体“三资”安全和农民群众切身利益。确定委托代理服务机构，完善村级财务管理、财务预决算、票据使用和档案管理等配套制度，全面推行农村集体资产公开承包、租赁出让等资产管理制度，建立健全农村集体土地、林地、等资源开发利用公开竞价和招投标等管理制度。（乡农业服务中心牵头）（十三）深化财政支农资金投入体制改革。认真落实《关于进一步加强支农资金管理的意见》（川财农〔2007〕218号），一是建立完善涉农建设项目立项、审批、资金预决算等制度，规范支农资金管理和分配流程，加大支农资金整合使用力度，提高资金效益，降低监管成本。二是按万源市财政奖补有关规定，积极引导农民群众参与农村公益事业建设。三是严格实行强农惠农资金“一卡通”发放方式，确保强农惠农资金按时足额发放到位。（财政所牵头）（十四）改革农村基层干部选拔任用制度。认真落实党政领导干部选拔任用工作办法和四川省村民委员会选举条例，加大农村基层选人用人制度改革力度，严格执行党政领导干部选拔任用程序，落实推行村党组织书记“公推直选”和村民委员会成员直接选举制度，提高选人用人公信度，形成正确的用人导向。（党委副书记牵头）四、加大监督检查力度，健全农民群众利益维护机制（十五）加强对强农惠农政策落实情况的监督检查。要加大粮食直补贴、退耕还林补助、农村基础设施建设投入等政策落实力度及强农惠农资金管理使用，采取有力措施，加大监督检查力度，及时发现和纠正存在的问题，健全相关制度，堵塞管理漏洞，切实保证中央、省、市强农惠农政策落实到位，惠及农民群众。（乡纪委牵头，财政所、民政办具体落实）（十六）加强农民负担监督管理。认真落实《关于贯彻国家七部委文件精神抓好当前农民负担监管工作的意见》（川农业〔2010〕79号），一是切实规范农村集体公益事业建设筹资筹劳、涉农行政事业收费、经营性服务收费及其他由农民承担的费用和劳务的监督管理。二是切实加强对农资生产、流通环节的监管，严厉打击制售假冒伪劣农资和哄抬农资价格等坑农害农行为。（农业服务中心牵头、综治办协助）（十七）加强农村社会保障基金监管。一是切实加强对新型农村合作医疗、新型农村社会养老保险、农村最低生活保障、农村救灾救济等政策落实情况的监督检查。二是认真落实《关于加强新型农村社会养老保险基金管理有关问题的通知》，建立完善基金监管制度，切实保障基金安全。三是规范乡卫生院对参合农民医药费报账结算流程，切实保障参合农民利益。四是健全农村最低生活保障申报、核查和审批制度，加强动态监管。（民政办负责）五、查处案件惩治腐败，健全案件查办机制（十八）切实加强农村基层信访工作。认真落实完善大调解体系和健全运行机制，一是切实加强农村信访工作体系建设，健全农村信访监督网络。二是落实领导干部信访接待日、定期下访、信访预测预警等制度，进一步畅通信访举报渠道。三是建立涉农信访问题排查化解机制，乡、村两级要按月进行排查，对排查出的问题分类登记、建立台账，实行季报制度。四是坚持实行领导包案、群众信访限时办结等制度，认真解决农民群众合理诉求，妥善化解农村矛盾纠纷。（乡纪委牵头、综治办协助）（十九）坚决查处发生在农民群众身边的违纪违法案件。一是切实加强村、社干部违纪违法案件查办工作。重点查处农村基层干部贪污挪用、骗取套取、截留抵扣强农惠农资金的案件，侵占集体资金、资产、资源的案件，利用职权谋取非法利益、加重农民负担的恶性案件，在选举中拉票、贿选等严重违反组织人事纪律的案件。二是建立健全农村办案协调机制，推行交叉办案、联合办案等做法，积极整合办案资源，增强办案力量。三是加强与执纪执法机关的协作配合，健全违纪违法线索移交、案件移送等制度。（乡纪委牵头）（二十）发挥查办案件治本功能。一是要建立农村基层违纪违法案件剖析制度，通过深入剖析，认真查找农村基层管理工作中存在的薄弱环节，有针对性地健全监管制度。二是要建立农村重大典型案件通报制度，对农村基层干部进行警示教育，充分发挥查办案件的治本功能和综合效应。（乡纪委牵头）六、加强组织领导，健全保障机制（二十一）健全领导体制。乡上成立以党委书记为组长的惩防体系建设领导小组，把惩治和预防腐败体系建设列入重要议事日程，作为农村党风廉政建设的重要内容，完善工作机制，强化经费保障，推动工作扎实开展。切实抓好农村党风廉政建设各项任务的落实。（乡纪委牵头）（二十二）加强组织协调。充分发挥纪委组织协调和督促指导作用，整合各种力量，形成整体联动的工作格局。二是坚持“谁主管、谁负责”的原则，切实抓好牵头工作和分工任务的落实。三要强化农村基层党风廉政建设工作协调机构职能，切实抓好组织协调、情况沟通、调查研究、监督检查、制度建设等工作。（乡纪委牵头、有关部门协办）（二十三）加强检查考核。一是要制定农村党风廉政建设工作考核实施细则，二是要结合实际制定年度考核方案。三是要把农村基层党风廉政建设工作纳入各支部村委和乡级部门党风廉政建设责任制考核的重要内容，加大责任考核和追究力度。（乡纪委牵头）附：中坪乡惩治和预防腐败体系基本框架图主题词：惩防体系实施意见农村通知报：报市纪委中坪乡党委2012年4月8日印（共印10份）万源市农村惩治和预防腐败体系分工情况制表单位：万源市