黄龙县2011年政府工作报告

-1-黄龙县十六届人大五次会议文件黄龙县人民政府工作报告2011年2月13日在黄龙县第十六届人民代表大会第五次会议上黄龙县人民政府县长彭安季各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请各位代表连同已提交大会的《黄龙县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。一、2010年和“十一五”时期经济社会发展回顾2010年是极不平凡的一年，在市委、市政府和县委的正确领导下，全县人民认真贯彻落实科学发展观，大力实施“生态强县、产业富民、项目带动、社会和谐”发展战略，立足生态优势，强化产业开发，狠抓招商引资，突出民生建设，统筹各项事业，促进社会和谐，全县经济社会保持了平稳较快发展态势，全面完成了县十六届人大四次会议确定的各项目标任务。全年完成生产总值6.345亿元、增长11.2%，全社会固定资产投资4.28亿元、-2-增长30.6%，社会消费品零售总额1.259亿元、增长17.7%，城镇居民人均可支配收入12779元、增长17.5%，农民人均纯收入4570元、增长19.6%，全县财政收入2092万元、增长27%，其中地方财政收入1295万元、增长24.4%，人口自增率为2.66‰，实现了“十一五”完满收官。回顾“十一五”，我们深深地感到，这五年是黄龙历史上经济社会发展速度最快、城乡面貌变化最大、群众得实惠最多的五年，各项目标任务提前完成，黄龙的发展已经站在了新的起点上。五年来，始终坚持发展是第一要务，经济运行质量明显提高，综合实力显著增强。“十一五”期间，主要经济指标均实现了两位数增长，达到了翻番的目标。2010年生产总值是“十五”末的2.5倍，年均增长14.5%；全社会固定资产投资是“十五”末的3.9倍,年均增长31%;社会消费品零售总额是“十五”末的2倍,年均增长14.9%；城镇居民人均可支配收入突破万元，年均增长22.3%；农民人均纯收入是“十五”末的2.2倍，年均增长17%；全县财政收入是“十五”末的3.4倍，年均增长29.8%；其中地方财政收入突破千万元大关，是“十五”末的3倍，年均增长19.6%。五年来，始终坚持做大做强主导产业，经济结构不断优化，农业农村经济蓬勃发展。坚持把核桃产业作为调整农业产业结构、壮大农村经济、促进农民增收的优势产业大力开发，稳定粮食种植面积，加快扶贫开发步伐，有力地推动了社会主义新农村建设。一是核桃产业开发势头强劲。围绕优质核桃生产示范、良-3-种苗木繁育、栽培技术培训“三大基地”建设目标，狠抓规模扩张、科学管理、提质增效“三大环节”，实现了建园质量、育苗规模、嫁接改良“三大突破”，五年累计新增核桃面积9.5万亩，全县核桃种植面积突破20万亩，良种面积达到15万亩。2010年，在总结多年来核桃发展经验教训的基础上，进一步完善制度措施，加大了补助力度，补助标准由每亩150元提高到300元，良种核桃育苗每亩政府给予全额贴息贷款，从而大大地促进了核桃产业发展。全年完成建园3.3万亩，育苗2616亩，建立良种采穗圃300亩，实现了核桃产业发展历史性的跨越。黄龙核桃的知名度和影响力大大提高，栽培技术、优质品种及苗木、规范化管理在全省乃至全国得以推广，2009年渭北优质核桃科技示范基地建设工作现场会在我县成功召开，黄龙核桃开发已纳入全省优质核桃产业发展规划，“圣龙”核桃商标被认定为“陕西省著名商标”，黄龙核桃通过地理标志产品认证。在第一、二届全国核桃大会上，我县的五个主栽品种，取得了两金、两银和一个优秀奖的佳绩。二是粮食产量稳定增长。按照“稳定面积，提高单产，确保总产”的思路，认真落实中省市对粮食生产的扶持政策，积极推广优良品种和先进适用技术，大力开展高产创建活动，确保了粮食稳产增产。2010年，粮食总产达到7.9万吨，同比增长5.8%，人均产粮2吨以上，荣获了“全国粮食生产先进县”的称号。玉米、苹果、烤烟、畜牧等传统产业在结构调整中生机盎然，以核桃为主导、传统产业为补充的农业产业发展格局初步-4-形成。三是新农村建设稳步推进。五年筹措资金8062万元，建成移民新村、重点村、示范村65个，百户移民新村2个，搬迁安置群众1856户7853人。实施互助资金试点村10个，发放各类小额信贷资金7600余万元，建成农村户用沼气池1820口，农村低保和扶贫开发“两项制度”衔接工作进展顺利。四是生态治理扎实有效。积极实施天然林保护、“三北”防护林、退耕还林三大生态工程，完成造林面积25.1万亩，退耕还林面积9.9万亩，森林覆盖率五年增加了四个百分点；重点区域绿化步伐加快，新增绿化带282公里，县城主干道、河滨大道、广场等重点绿化工程相继实施；投资2313万元建成农村安全饮水工程264处，解决了3.2万人的饮水安全问题，基本实现了安全饮水全覆盖；治理水土流失面积150平方公里，“巩固退耕还林成果”完成基本口粮田建设2.3万亩；全面加强了防火、防汛、防雹和防疫“四防”体系建设，抗灾能力大为提高，护林防火创造了连续54年无重大森林火灾的佳绩。五年来，始终坚持强化基础设施建设，城乡面貌焕然一新，发展基础更加牢固。青兰高速黄龙段建成通车，结束了我县境内无高速公路的历史，完成省道304线黄龙至洛川及县城过境线二级公路改建工程，省道大修143.6公里，新建改建农村公路76条646.3公里，实现了所有乡镇通油路、行政村通公路目标，公路总里程达到1315.7公里，通畅能力大大提升；中心街改造、体育场建设、河滨大道、县影剧院、西河公园、西河防洪、南河-5-综合治理一期等重点工程如期完工，基础设施得到极大的改善；完成了森防大楼和城区给排水管网改造项目，硬化了12条背街小巷道路；完成9个乡镇文化站建设，瓦子街35千伏变电站建成投用，实现了电信宽带、移动信号乡乡覆盖。2010年，投资1200余万元的垃圾无害化处理场完成了主体建设，投资400余万元完成了城区监控系统一期、购置了道路清扫车和垃圾收集车等先进环卫设备并投入使用，实施了点亮工程，增设了红绿灯，市政设施不断完善，服务功能明显提升。五年来，始终坚持改革开放不动摇，全方位扩大招商引资，发展活力明显增强。招商引资实现新的突破，先后签订招商引资合同14个，项目资金7.45亿元，仅2010年争取项目资金高达1.9亿元，比2009年增长1.1亿元。松脂开发、糠醛生产线、沙棘综合开发、风力发电、太阳能光伏电站、生物质能源等一大批招商项目在黄龙落地建设；加快了地下资源勘探步伐，已建勘探井台8个，勘探效果良好。各项改革在重点领域取得突破性进展，粮食流通体制改革全面完成，投融资体制改革启动实施，国企改革步伐加快，成功改制橡胶厂、外贸公司、沙棘厂等20家企业，盘活了国有资产，妥善解决了职工安置问题。以打造“环境优雅、适宜人居及休闲度假理想地”为目标,大力发展生态旅游产业。成功申报了省级森林公园，完成了《黄龙山森林生态旅游开发建设项目报告》和《黄龙县旅游总体规划》的编制工作，黄龙绿色旅游、红色旅游纳入全市旅游规划。2010年投资1600-6-万元完成了无量山、穆柯寨水泥路建设，建成了无量山山门、神道岭景区、南河水景工程等项目；安装了景区旅游标志标识牌，实施了穆柯寨登山步道，景区基础建设不断完善，泄湖狩猎场接待中心投入运营，生态旅游迈出实质性步伐。积极扶持发展以“农家乐”为主的乡村旅游产业，“农家乐”经营户已达40余家，经济效益较为可观。先后接待游客27.9万人次，旅游综合创收5466万元。五年来，始终坚持以人为本执政理念，统筹发展社会事业，民生建设成效突出。按照“办人民满意教育、兴人民放心医院”的思路，多方筹措资金，着重打造黄龙县中学、县中心小学、县医院标准化建设，促使各项社会事业全面发展。累计投资1.1亿元，实施了13所中小学校舍安全工程和学校标准化建设，完成了职教中心迁建、校园安保工程和青少年校外活动中心建设；“两基”达标成果不断巩固；“两免一补”、“蛋奶工程”等惠民政策有效落实；招聘师范类本科毕业生96人，师资力量得到充实，师资结构不断优化；撤并初小和教学点117个，基本实现了“城区五个一、一乡一校”（“五个一”：一所高中，一所职中，一所初中，一所小学，一所幼儿园）布局目标；教育教学质量稳步提升，高考成绩连年位居全市前列。县医院标准化建设启动实施，乡镇卫生院和村级卫生室标准化建设全面完成；基本药物“三统一”等医改各项工作稳步推进；新型农村合作医疗实现了全覆盖，疾病防控、妇幼保健、卫生监督等工作有序开展,获得了“地方-7-病防治示范经验推广合格县”称号。统筹解决人口问题的机制日趋完善，计生各类奖扶政策全面落实，优质服务水平不断提高。完成了文化资源共享和城区数字电视整体转换工程，实施了“4131”工程（“41”：建成一个县级影剧院、一个县级体育场、一个县级图书馆、一个县级文化馆；“31：每乡一个文化站、每村一个文化室、每村每月一场电影）；科技推广工作有条不紊，群众性文化娱乐活动健康开展。职工养老、失业、生育等社会保险覆盖面不断扩大，弱势群体救济、贫困学生救助、最低生活保障等社会保障体系全面建立，新型农村养老保险政策知晓率、群众参保率和资金兑付率“三个100%”目标如期实现，被列为新农保国家级试点县。五保供养成绩显著，“一园三院”（县社会福利园和范家卓子、圪台、崾先3乡镇敬老院）建设全面完成，在全省率先实现了五保户集中供养；全面落实信访工作责任，实现了“一控双降”目标，社会治安状况良好，人民群众对社会治安综合满意度名列全省前茅；安全生产形势平稳，构建和谐社会迈出新步伐；2010年我县先后获得“全省信访工作‘三无’先进县”、“全省平安建设先进县”、“全省双拥模范县”、“全市民族团结进步先进县”等荣誉。五年来，始终坚持依法廉洁从政，切实加强政府自身建设，执政效能明显提高。按照精简高效的原则，规范了行政审批事项。深入开展创先争优活动，不断完善政府常务会议议事规则、议事制度。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，认真办理人-8-大代表议案建议和政协委员提案。积极听取老干部、老同志的意见建议，不断加强同工商联、人民团体和社会各界人士的联系。全面推进政务公开，“阳光村务”深入实施。积极开展工程建设领域突出问题专项治理，行政监察、审计监督持续深化。积极推进廉政建设和反腐败斗争，严格执行《廉政准则》，强化国有资产管理，从严控制行政支出，树立了清廉、务实、高效的政府形象。司法、统计、国土、物价、气象、环保、金融、邮政、保险、工商、质监、盐务等工作也都取得了显著成绩。实践证明,只有坚持统筹城乡发展战略，实现公共财政向农村倾斜，文明成果向农村辐射，才能加速城乡一体化发展步伐，促进城乡共同繁荣、共同发展；只有坚持生态强县战略，走生态保护与开发利用相结合的道路，才能激发黄龙发展潜力，实现黄龙经济社会又好又快发展；只有坚持产业富民战略，做大做强做优核桃产业，才能持续增加农民收入，切实加快新农村建设步伐；只有坚持项目带动战略，牢固树立争资引项意识不动摇，才能为县域经济发展提供强力支撑，进一步改变城乡面貌；只有坚持社会和谐战略，高度重视民生建设，切实关注弱势群体，才能提高人民群众的幸福指数，构建平安和谐黄龙。各位代表，过去的五年，我们奋发图强、攻坚克难、开拓进取，全力推进经济社会持续较快发展，取得了显著的发展成就。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协强-9-化监督、有力支持的结果，是全县上下同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的广大干部群众、驻黄部队指战员、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到发展中存在的矛盾和问题：一是农业产业化程度不够高、管理粗放，产业链条短、初级产品多、效益低下，产业发展提升的空间还很大。二是农业保障体系薄弱，农业基础设施相对滞后，加之极端天气增多，自然灾害多发频发，农业生产面临严重的自然风险，农民持续增收不确定因素增多。特别是去年核桃产业因受春季严重的低温冻害几近绝收，群众损失惨重。三是财源性