龙岩市人口计生委关于开展规范行政权力运行工作实施方案

龙岩市人口计生委关于开展规范行政权力运行工作实施方案根据省纪委《关于印发〈关于全面开展规范行政权力运行试点工作方案〉的通知》（闽纪发[2008]20号）、市政府批转市政府法制办、机关效能办《关于推行规范行政自由裁量权工作实施方案的通知》文件精神和市纪委、省人口计生委的有关要求，为确保我委规范行政权力运行工作的顺利开展，特制定本实施方案。一、指导思想以党的十七大精神为指导，紧紧围绕发展第一要务，从维护人民群众的根本利益出发，坚持反腐倡廉、从严治政的方针，以制度创新为基础，以监督制约为保障，以依法实施、全面真实、注重实效、便于监督、高效快捷为原则，扎实开展规范行政权力运行工作，加大从源头上预防腐败工作力度，为我市人口计生事业持续健康发展营造良好的政务环境。二、目标任务通过全面清理，摸清权力底数，编制职权目录，制作权力运行流程图，建立健全各项规章制度，形成一套行之有效的行政权力运行工作机制，使行政权力的行使逐步做到行为规范、程序严密、运行公开、结果公正、监督有力，有效从源头上预防腐败现象的发生。三、工作重点开展规范行政权力运行工作，必须围绕行政权力的配置、运行和行使结果三个关键环节，从人、财、物、事管理等容易滋生腐败的重要部位入手，主要是五个方面的工作：（一）清理行政权力。清理的范围包括：（1）本委所执行的专门职权；（2）行政处罚法、行政许可法、行政复议法确定的共有职权；（3）以本委为主要执法部门行使的职权；（4）协助、配合其他部门实施执法的职权。清理的依据：法定授权依据确定的职责及本单位“三定”方案。清理的方法：按照“自上而下”与“自下而上”相结合进行清理。具体分三步骤：1、清理登记：先由具体行使行政职权的科（室），自上而下进行梳理；再对照工作人员实际职责自下而上进行比较。清理出的职权项目，按以下“五权”进行分类，逐项登记造册：（1）行政执法权，包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政裁决、行政确认、行政监督检查等行政权力以及其他行政执法权；（2）行政事业性收费权；（3）重大事项决策权，包括重大项目、资金分配、资产处置等重要事项决策权；（4）内部管理权，包括部门内部人员录用、调动、任免、奖惩权，财务支配、物资采购分配等管理权；（5）其他依法实施的行政权力。2、初审初定。初步清理结果经委规范行政权力运行工作领导小组办公室把关，审查内容包括：行政权力类别、名称、依据等。通过审查，确保清理结果全面、真实、合法、准确。任何单位不得擅自增加、扩大或放弃、隐瞒所行使的行政权力。3、确认申报。委党组对清理情况进行研究确认，经审定并签署意见后，以正式文件向市规范行政权力运行试点工作领导小组办公室申报。申报内容包括：（1）行政职权统计；（2）行政职权目录（含涉密不公开行政职权目录）；（3）行政职权行使的法律、行政法规、国务院决定、地方性法规、省政府规章依据。登记表应按照行政权力类别载明权力的名称、依据及公开的内容、范围、形式和时限等。（二）绘制行政流程。各科（室）要按照减少层级、理顺分工、提高效率、方便办事的原则，依法绘制覆盖行政权力运行全过程的流程图。流程图要简单明了，方便企业和群众知情办事。流程图应符合行政权力运行规律和操作程序，图中应载明：（1）行使权力的条件，即依照职权主动行使职权或根据当事人申请行使职权的依据；（2）承办岗位，即行使行政职权各个环节的科（室）；（3）运行程序及相关接口，即工作流程及流程中与相关岗位的衔接点；（4）办理时限，即完成某一步骤动作的时间限制；（5）监督制约环节，即内部监督机构和外部监督渠道及联系方式；（6）相对人的权利，即行政管理相对人依法享有的要求说明理由、陈述、申辩、申请听证等权利；（7）投诉举报途径和方式，即行政管理相对人表达诉求的渠道和方法等。同时应在重要部位和环节相应注明公开的范围、形式和时间。（三）明确行政责任。围绕建立“结构合理、配置科学、程序严密、制约有效”的权力运行机制，在制作权力运行流程图的基础上，进一步明确每项权力运行的责任。根据我委机构和岗位的设置情况，将法定职权特别是行政许可、项目审批、资金分配、干部选任等易发生腐败的权项进行合理分权，分解到具体机构和岗位。并根据有权必有责的要求，确定不同部门及机构、岗位和人员的具体责任，使每个部门、机构的领导和人员都明确自己岗位的行政依据、行政内容、行政范围、行政权限与义务、行政标准。分解行政职权，明确行政责任，既要防止平行机构和岗位的职权交叉、重复，又要利于相互衔接，增进协调配合，做到行政流程清楚、要求具体、时限明确。（四）公开行政行为。将动态行政权力运行工作信息收集、加工、发布。抓住决策、执行、结果等权力运行的主要环节，主动公开权力运行过程。在决策方面，建立健全集体研究、社会公示、听证、专家咨询和决策公开发布等制度，依法公开决策的事项、依据和结果，便于社会知情监督；在执行方面，在履行职责或办理与人民群众利益相关的事项时，特别是在行使审批、收费、处罚等权力时，必须向当事人告知全部与行使行政权力或办理事项有关的情况，严格按照程序规定和时限要求办理各类事项，并认真听取当事人的意见，尽量满足当事人的信息需求；在结果方面，及时告知当事人，并可根据涉及范围，以适当方式在一定范围内公示或向社会公开。要从有利于群众知情办事和便于监督出发，按照实际、实用、实效的要求，因地制宜、因事制宜，采取多种载体进行公示。通过政务公开栏、政府网站等载体，将行政职权行使的依据、标准、条件等全部公示。（五）强化行政监督。建立长效机制，加强监督制约，为不断推进规范行政权力运行工作提供制度保障。建立主动公开和依申请公开制度，明确公开的程序和方式，便于群众及时获取信息；建立权力运行记录，对重要权力的行使情况及时进行登记汇总，以保证权力运行的各个环节都有约束，对每个责任人都有监督，最大限度地克服监督不到位的问题；建立工作评价、考核制度，围绕行政权力公开的内容是否真实、准确、全面，时间是否及时，程序是否符合规定，措施是否落实到位进行评价和考核，形成自我检验、持续改进、不断完善的工作机制和激励机制。四、工作步骤第一阶段，动员部署（2009年6月8日至15日）。1、召开动员大会。传达学习全市规范行政权力运行现场会及相关文件精神，把全委干部的思想统一到市里的工作部署上来。2、制定方案。成立委规范行政权力运行工作领导小组及办公室，制定《龙岩市人口计生委开展规范行政权力运行实施方案》。第二阶段，组织实施（2009年6月16日至9月30日）。1、清理登记。在委规范行政权力运行工作领导小组的统一领导下，由各分管领导组织所分管科（室）进行行政权力清理和分类，找出相关实施依据，编制职权目录，绘制权力运行流程图，建立行政权力公开透明运行相关制度，并对清理结果进行把关。2、初审初定。由委规范工作领导小组办公室对经分管领导把关的行政权力清理结果进行初审，确保清理结果全面、真实、合法、准确。汇总后形成材料向委党组汇报。3、审核确认。召开委规范权力运行工作领导小组会议，对规范领导小组办公室提交的清理成果进行研究确认，形成申报稿送主任签署意见。4、申报审定。由委规范领导小组办公室以正式文件报市法制办审核（备案）。5、公开执行。由委规范领导小组办公室将经市法制办审定的行政职权目录、运行流程图、相关制度汇编成册，向社会公开执行。第三阶段，迎接检查。委规范工作领导小组办公室要对工作的整体运行情况进行督导检查，及时发现工作中存在的问题并督促整改。认真总结工作经验和做法，迎接市相关部门的检查验收。五、工作要求1、统一思想，提高认识。规范行政权力运行工作是加快人口计生系统行政管理体制改革，提高依法行政水平，加强从源头预防腐败工作，促进行政权力和对行政权力制约监督的公开化、透明化和阳光操作的有效措施。各科（室）要充分认识开展规范行政权力运行试点工作的重要性，增强工作的责任感和紧迫感，以实际行动贯彻落实委党组的工作部署。2、健全机构，加强领导。委成立由党组书记任组长，委党组成员为副组长，各科（室）负责人为成员的规范行政权力运行工作领导小组，领导小组下设办公室，负责日常工作。3、强化指导，规范运作。委规范工作办公室成员要认真学习、高度负责，熟悉掌握规范工作业务，及时指导各科（室）根据实施方案的要求开展工作，确保规范行政权力运行工作顺利开展。4、加强沟通，及时反馈。各科（室）要加强与委规范工作办公室的交流与沟通，及时反馈工作中的新情况与新问题，主动提出合理化建议。委规范工作办公室要主动与各科（室）沟通，及时收集汇总各科室提出的合理建议，及时将规范工作中出现的问题提交委规范工作领导小组研究解决，及时总结好的做法和成功经验。要加强与市相关部门的沟通联系，及时汇报我委工作进展情况和需要协调解决的问题，及时学习借鉴兄弟单位好的经验和做法。龙岩市人口计生委规范行政权力运行工作领导小组名单及职责组长：张菊兰市人口计生委党组成员、主任副组长：胡初澜市人口计生委党组成员、副主任谢国忠市人口计生委党组成员、副主任邓加添市人口计生委党组成员、驻委纪检组组长张寿应市人口计生委党组成员、副主任领导小组下设办公室，主任由张平德同志担任,成员由张平德、熊兴发、张前茂等同志组成。成员：张平德（委办公室主任）熊兴发（委政法科长）钟晓明（委计统科长）张前茂（驻委纪检组副组长、监察室主任）林宝珍（委宣传科长）郑涛生（委办公室副主任、流动办负责人）黄珍（委科技科工作人员）领导小组的主要职责是：对我委规范行政权力运行工作作出总体部署；统筹协调规范行政权力运行工作；研究解决在推进我委规范行政权力运行中的问题。领导小组办公室主要职责是：负责规范行政权力运行工作日常事务；掌握规范行政权力运行工作进展情况，检查督导规范行政权力运行工作进展情况，及时向领导小组汇报有关问题。规范权力运行相关规定龙岩市人口计生委关于开展规范行政权力运行工作实施方案根据省纪委《关于印发〈关于全面开展规范行政权力运行试点工作方案〉的通知》（闽纪发[2008]20号）、市政府批转市政府法制办、机关效能办《关于推行规范行政自由裁量权工作实施方案的通知》文件精神和市纪委、省人口计生委的有关要求，为确保我委规范行政权力运行工作的顺利开展，特制定本实施方案。一、指导思想以党的十七大精神为指导，紧紧围绕发展第一要务，从维护人民群众的根本利益出发，坚持反腐倡廉、从严治政的方针，以制度创新为基础，以监督制约为保障，以依法实施、全面真实、注重实效、便于监督、高效快捷为原则，扎实开展规范行政权力运行工作，加大从源头上预防腐败工作力度，为我市人口计生事业持续健康发展营造良好的政务环境。二、目标任务通过全面清理，摸清权力底数，编制职权目录，制作权力运行流程图，建立健全各项规章制度，形成一套行之有效的行政权力运行工作机制，使行政权力的行使逐步做到行为规范、程序严密、运行公开、结果公正、监督有力，有效从源头上预防腐败现象的发生。三、工作重点开展规范行政权力运行工作，必须围绕行政权力的配置、运行和行使结果三个关键环节，从人、财、物、事管理等容易滋生腐败的重要部位入手，主要是五个方面的工作：（一）清理行政权力。清理的范围包括：（1）本委所执行的专门职权；（2）行政处罚法、行政许可法、行政复议法确定的共有职权；（3）以本委为主要执法部门行使的职权；（4）协助、配合其他部门实施执法的职权。清理的依据：法定授权依据确定的职责及本单位“三定”方案。清理的方法：按照“自上而下”与“自下而上”相结合进行清理。具体分三步骤：1、清理登记：先由具体行使行政职权的科（室），自上而下进行梳理；再对照工作人员实际职责自下而上进行比较。清理出的职权项目，按以下“五权”进行分类，逐项登记造册：（1）行政执法权，包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政裁决、行政确认、行政监督检查等行政权力以及其他行政执法权；（2）行政事业性收费权；（3）重大事项决策权，包括重大项目、资金分配、资产处置等重要事项决策权；（4）内部管理权，包括部门内部人员录用、调动、任免、奖惩权，财务支配、物资采购分配等管理权；（5）其他依法实施的行政权力。2、初审初定。初步