材料工地搬运范围及消耗研究报告(征求意见稿)

附件：材料工地搬运范围及消耗研究报告中国铁路经济规划研究院2015年9月目录一、任务依据.............................................................................................1二、研究目的及内容................................................................................1（一）研究目的.........................................................................................1（二）研究内容.........................................................................................1三、主要测定研究依据及参考文件........................................................2四、铁路工程概（预）算材料运输编制现状及其他行业、地方定额对比分析.........................................................................................................2（一）铁路工程设计概（预）算材料运输编制现状及存在的问题....2（二）其他行业、地方定额对材料运输的规定....................................6（三）其他行业、地方规定与铁路工程材料运输现状对比分析......10五、基本原则、测定项目选定及工程概括和工作方法......................12（一）基本原则.......................................................................................12（二）测定项目选定及工程概况........................................................12（三）工作方法.......................................................................................15六、分析与研究.......................................................................................16（一）材料工地搬运涉及的基本概念..................................................16（二）材料运输模型的构建及验证......................................................181.材料运输模型的构建.............................................................182.材料运输费用计列的界面划分...............................................193.材料工地范围运输模型的验证.............................................22（三）材料工地搬运范围内的消耗研究..............................................261.材料工地搬运范围内运输费用计列方案研究.......................282.材料工地搬运范围内工机消耗测定.......................................303.材料工地搬运范围内工机消耗定额测定分析.......................33（四）小型临时设施至操作面运输距离的统计分析..........................45七、结论与建议.......................................................................................46（一）材料工地搬运范围的定义..........................................................46（二）材料运输模型及费用计列方式..................................................46（三）材料工地范围内消耗..................................................................47（四）意见和建议...................................................................................48—1—材料工地搬运范围及消耗研究报告一、任务依据（一）原铁道部《关于印发2011年铁路工程建设标准编制计划的通知》（铁建设函〔2011〕10号）。（二）《国家铁路局关于公布铁路工程建设标准和造价标准及在编项目管理界面的通知》（国铁科法函〔2014〕115号）。二、研究目的及内容（一）研究目的现行材料工地运输范围及消耗执行的是原铁道部铁建设〔2003〕34号文发布的《铁路工程基本定额》；自2003年7月1日起执行以来，在合理确定定额水平和精度方面发挥了很大的作用。随着铁路建设技术手段和施工工艺、工法的调整、改进，“四个支撑手段”（即“机械化、工厂化、专业化、信息化”）和“四新”（新技术、新工艺、新设备、新材料）技术广泛采用，并结合《铁路基本建设工程设计概（预）算编制办法》的修订，有必要对材料工地范围搬运的界面划分、搬运方法和运输消耗等作进一步研究，为专业定额和概预算编制办法修订提供更为翔实的基础资料。（二）研究内容材料工地搬运范围及消耗研究，以施工现场实际应用情况调查为基础，对铁路工程各专业工程材料进行分类，对材料工地搬运范围及消耗进行研究，主要包括各类材料工地搬运范围的确—2—定、运输装卸方式及运距的确定，工地搬运范围内的材料运输消耗（机械设备和劳动力），提出各类材料工地搬运范围界面划分意见、运输装卸方式、工地搬运范围人、机消耗及处理意见，并形成系统研究报告。三、主要测定研究依据及参考文件（一）《铁路工程造价标准管理办法》（国铁科法〔2014〕31号）。（二）《铁路工程施工安全技术规程》（铁建设〔2009〕181号）。（三）《铁路基本建设工程设计概（预）算编制办法》（铁建设〔2006〕113号）。（四）《铁路工程基本定额》（铁建设〔2003〕34号）。（五）其他铁路工程定额技术管理规定。（六）其他行业定额资料。四、铁路工程概（预）算材料运输编制现状及其他行业、地方定额对比分析（一）铁路工程设计概（预）算材料运输编制现状及存在的问题1.现行标准规定（1）现行《铁路基本建设工程设计概算（预）算编制办法》（铁建设〔2006〕113号）规定：1）材料运杂费“是指材料自来源地（生产厂或指定交货地—3—点）运至工地所发生的有关费用，包括运输费、装卸费及其他有关运输的费用等”。2）“水泥、木材、钢材、砖、瓦、砂、石、石灰、黏土、花草苗木、土工材料、钢轨、道岔、轨枕、钢梁、钢管拱、斜拉索、钢筋混凝土梁、铁路桥梁支座、钢筋混凝土预制桩、光电缆线、给水排水管材等材料的基期价格采用现行的《铁路工程建设材料基期价格》，编制期价格根据设计单位实地调查分析采用，以上价格均不含来源地至工地的运杂费，来源地至工地的运杂费应单独计列”。3）“施工机械用汽油、柴油的基期价格采用现行《铁路工程建设材料基期价格》，编制期价格根据设计单位实地调查分析采用，以上均为含运杂费采购及保管费的价格”。4）“除上述材料以外的其他材料，基期价格采用现行的《铁路工程建设材料基期价格》，其编制期与基期的价差按部颁材料价差系数调整。此类材料的基期价格已包含运杂费和采购及保管费，部颁材料价差系数也已考虑运杂费和采购及保管费因素”。（2）《铁路工程基本定额》（铁建设〔2003〕34号）第十章“劳动定额运距、超运距、工地小搬运运距表”如表1所示：—4—表1劳动定额运距、超运距、工地小搬运运距表工程类别劳动定额运距（m）超运距（m）工地搬运距离（m）1.路基⑴挡土墙203050⑵圬工及其他2030502.桥涵⑴大桥（下部）20180200⑵中桥（下部）2080100⑶小桥203050⑷涵洞203050⑸现浇混凝土梁20801003.轨道⑴人工铺轨①木枕5050100②钢筋混凝土枕5050100⑵人工铺道岔5050100⑶人工铺道碴2030504.站场、给排水50501005.其他（不含“四电”工程）203050（3）《铁路工程预算定额》（铁建设〔2010〕223号）总说明第八条规定：“定额中的材料消耗量，均已包括工地搬运及施工操作损耗”。由此可知，现行定额规定工地小搬运（工地堆放点至操作面）运输范围在50～200米之间，且搬运费用已纳入相应的定额消耗，不单独计算费用。现行定额材料运输图解如图1所示，材料从来源点至工地的运输按运杂费计算，工地范围内材料的运输属于工地小搬运范畴，其搬运费用已纳入相关定额。—5—020~50m劳动定额包含的运距工地小搬运超运距短途接运（施工组织设计确定，单独分析）按运杂费计列或套用运输子目工地范围内（50～200m）运杂费计算终点30~200m操作面工地堆放点图1现行定额材料运输示意图2.现行规定存在的问题（1）造价标准的问题现行定额中“工地范围”的界定不太明晰；部分材料运杂费的计算终点与工地范围的接合点也不十分明确，造成相应材料自来源地到操作面的运输过程不闭合。（2）标准实施过程中的问题铁路工程是“线”型工程，长达几十、几百甚至上千公里，工程建设时施工标段划分长度、工程内容也相差很大，现场实际“工地范围”与预算定额中的“工地范围”在概念上存在一定差别。在工程实施过程中，运杂费的计算通常是按照全线均衡考虑，采用加权平均确定材料运杂费的运输距离和计算终点，重点工程以工点中心位置为运杂费计算终点。但材料工地堆放点至操作面之间的运输距离要大于定额中定义的“工地范围”的搬运距离。随着铁路建设标准化管理对有关专业施工提出“工厂化”要—6—求后，材料运输组织模式发生了很大变化。特别是推行“机械化、工厂化、专业化”后，对需要进行二次加工的材料，如小型预制构件、级配碎石等，在计算运杂费上各设计单位处理方式不统一，存在重复计算或漏计问题。（二）其他行业、地方定额对材料运输的规定1.行业定额（1）公路行业交通部《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》（JTGB06-2007）中规定：“材料预算价格由材料原价、运杂费、场外运输损耗、采购及仓库保管费组成。”“材料原价按实计取。各省、自治区、直辖市公路（交通）工程造价（定额）管理站应通过调查，编制本地区的材料价格信息，供编制概、预算使用。”“运杂费指材料自供应地点至工地仓库（施工地点存放材料的地方）的运杂费用，包括装卸费、运费。”“场外运输损耗系指有些材料在正常的运输过程中发生的损耗，这部分损耗应摊入材料单价内”。“采购及保管费系指材料供应部门（包括工地仓库以及各级材料管理部门）在组织采购、供应和保管材料过程中，所需的各项费用及工地仓库的材料储存损耗”。“由于预算定额中汽车运输台班已考虑工地便道特点，以及定额中已计入‘工地小搬运’项目，因此平均运距中汽车运输便—7—道里程不得乘调整系数，也不得在工地仓库或堆料场之外再加场内运距或二次倒运的运距”。“因场地狭小等特殊情况而发生的材料二次搬运等其他工程费已包括在概、预算定额中，不再另计”。（2）水利行业