高校学生公寓中长期改革发展规划纲要

高校学生公寓中长期改革发展规划纲要根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要》和《高校后勤中长期改革发展规划纲要》的主要精神和总体要求，着眼于构建适应市场经济体制、与社会服务产业相融通、符合现代高校发展需求的“新型高校后勤保障体系”，着眼于提升高校学生公寓管理水平、服务质量和保障能力，为高等学校教育改革与发展提供可靠、有力的支撑，特制订本规划。序言高校学生公寓是大学生日常生活与学习的重要场所，是课堂之外对学生进行思想政治工作和素质教育的重要阵地，承担着维护校园和谐稳定的特殊社会责任。高校学生公寓工作，具有服务育人、管理育人、环境育人的功能，是“新型高校后勤保障体系”的核心领域，也是高校后勤改革和发展的一个重要组成部分。高校后勤社会化改革以来，各地各校引进社会资金建设学生公寓，解决了制约学校发展的“瓶颈”障碍，缓解了生活设施严重不足的问题，显著改善了学生住宿条件，为高等教育跨越式发展提供了有力支撑；与此同时，通过引进先进的管理理念和管理模式，投入了较多的人力物力，提升了管理水平和服务质量，初步形成了符合国情的管理运行机制和服务成本分担机制。当前，高校学生公寓管理服务的社会化、专业化水平还不高，与我国高等教育未来改革和发展趋势还不相适应；主要表现为没有统一的行业规范和服务质量标准、成本核算与效益评价标准、监控保障与风险防范措施等。此外，相关政策法规还不完善，管理制度还不健全，专业人才十分匮乏，尚未建立适应市场经济社会环境、符合现代高校发展需求的“长效机制”。一、指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观等先进理论为指导，围绕建设“新型高校后勤保障体系”战略总目标，贯彻落实“政府履行职责、市场提供服务、学校自主选择、行业规范自律、部门依法监管”的三十字方针，紧密结合高校学生公寓行业实际，建立符合中国国情、适应市场经济体制、教育特色鲜明的学生公寓管理与服务方式，为学生提供安全、舒适、温馨的住宿环境和有利于健康成长、全面发展的育人环境。二、总体目标2015年前，持续提高学生公寓基础工作水平，完善各类规章制度、行业规范与技术标准、成本价格与效益评价标准、安全责任与监控保障措施，形成一批社会化、专业化的优秀市场主体，产生一批专业化、职业化的管理人才队伍。2020年前，实现高校学生公寓管理与服务的转型升级，做到硬件配备上乘、服务理念先进、权责关系明确、管理机制顺畅，形成与现代大学制度、“新型高校后勤保障体系”相匹配的“长效机制”，实现高校学生公寓管理科学化、服务专业化、用人社会化、保障法制化。三、工作方针坚持“巩固、推进、创新、规范、优化、提高”的工作方针。坚持学校主体地位，巩固改革成果；坚持社会化方向，推进改革开放；创新体制机制，提高运行效率；坚持行业自律，规范市场行为；优化资源配置，扩大综合效益；勇于承担社会责任，乐于履行育人义务，维护学校、学生根本利益，努力提高“服务育人、管理育人、环境育人”的水平与质量。四、主要任务1、开放校内市场，培育市场主体（1）积极开放经营性市场，稳步开放服务性市场。有计划地开放公寓内等服务性市场，引进社会优质资源，强化竞争机制，提高效率效益，逐步增加社会化、专业化服务市场份额，促进不同性质企业实体公平竞争、优胜劣汰。（2）按照“管办分离”原则，厘清学校与后勤实体之间的权益关系，建立产权明晰、权责明确、事企分开、管理科学的“现代企业制度”。鼓励有实力的后勤实体转制为“市场化”运营企业，积极参与市场竞争，为更多学校提供服务。（3）鼓励社会优质企业进入高校学生公寓服务市场，优先引进有教育背景、信誉好、实力强的大型服务企业。社会企业要积极配合高校管理，融入校园先进文化，承担起服务育人、管理育人的社会责任，追求社会效益、综合效益最大化。2、加强基础工作，规范市场行为（1）建立健全统一、开放、有序的学生公寓市场体系。建立市场准入、监督、退出机制，制订市场竞争、裁判规则；制订从业人员条件（身体、知识、文化、技术、技能）标准，制订“职业经理人”任职资格条件，保证市场资源质量。（2）建立健全服务规范和技术标准体系。完善高校学生公寓硬件设施、人员配备、制度建设标准，制订公寓管理服务规范和技术标准，为“行业规范自律”提供科学依据。（3）建立健全成本核算、价格形成和效益评价体系。完善高校学生公寓管理服务的成本核算、价格形成、效益评价机制。制订不同地区、不同层次高校学生公寓水、电、暖供应定额标准。（4）建立服务育人、管理育人、环境育人的长效机制。制订学生公寓从业人员职业道德、技术技能、行为规范标准（应知应会、禁忌语言、禁止行为），保证人力资源质量，净化行业风气，创造良好育人环境；制订学生公寓服务育人、管理育人、环境育人实施细则、评价标准；制订“学生公寓文化建设标准”；健全完善让学生参与学生公寓社会实践、勤工俭学的实施办法。（5）建立健全安全预警和风险防范体系。增强责任意识和危机意识，明确监管方、服务方和服务对象的权责界限。加强法制宣传和过程监管，制订应急预案，提高应急处理水平和能力，建立责任追究机制和尽责免责制度，探索意外事故社会化处理途径，从制度层面、技术层面、执行层面、监管层面落实防范措施。（6）健全完善“标准化学生公寓”行业标准。明确硬件配备、人力投入和制度建设、文化建设标准，根据“优质服务、服务育人”的要求，建立以学生满意度测评、校方检查考核、行业组织评价为主要内容的质量评价机制，完善安全保障、服务监测、质量考核的量化评价体系。五、保障措施1、政府的责任。政府发挥主导作用，进一步完善高校学生公寓安全保障政策法规体系，全面落实经费投入和优惠政策，细化“公益性投入与市场化运营相结合”实施办法，建立与宏观经济相协调的成本分担和价格联动机制。2、学校的责任。高校发挥主体作用，保证必要的人力、经费投入，选派得力干部管理、优秀员工服务，保持设施完备、质量上乘、安全运行；创造良好校内市场环境，吸引社会优质企业服务，与后勤实体公平竞争、相互促进、共同提高。3、行业组织的责任。行业组织发挥桥梁纽带作用，配备专业化、职业化、少而精的工作班子，扮演市场中介、政府参谋、企业娘家、行业代言人的重要角色，承担协调关系、提供服务、反映诉求、规范行为重要责任，开展调查研究、自律管理、行业评价，维护市场秩序和行业信誉。4、人才队伍建设。行业组织牵头，与名牌大学、龙头企业联手合作，积极探索高校学生公寓专业化管理人才培养新途径，建立与社会行业接轨的物业师、管理师认证制度，壮大“职业经理人”队伍，逐步提高学生公寓用人社会化、专业化、职业化水平，营造充满活力、富有效率、更加开放的市场环境。六、重大工程1、实施“平安公寓”工程。以维护安全稳定为主线，在消防安全、财产安全、用工安全、用电安全、交通安全、设备安全、设施安全、合同安全、信息安全、财务安全等方面建立风险防范机制。以预防为主，重视过程监管，制订突发事件应急预案，进行广泛宣传和定期演练，提高执行力和快速反应能力，努力营造安全稳定的住宿和学习环境。2、实施“质量公寓”工程。更新管理和服务理念，理顺和厘清权责关系，使用先进技术和科学手段，严格管理制度和行为规范，改善学生住宿环境，拓展公寓育人功能；实施质量监控体系，吸纳社会先进经验，促进学生公寓管理服务从计划到市场、从传统到现代的“转型升级”。3、实施“标准化公寓”工程。按照相对先进的原则，制订高校学生公寓房屋建筑、设施设备、安全保障、节能环保、人员配备、管理水平、服务质量、文化建设具体标准，明确齐抓共管、文明共建、文明宿舍具体内容和评价标准，达到“以评促建、以评促管、以评促改”的效果。4、实施“文化公寓”工程。创造安全、安静的自然环境，营造和谐、温馨的人文环境，把以人为本、文明共建落到实处，体现社会主义物质文明、精神文明、政治文明；指导学生进行宿舍环境设计，体现文化氛围和专业特色，创造健康向上、催人奋进、有利于学习思考的生活环境；把管理育人、服务育人、环境育人做细做实，把后勤先进文化与公寓先进文化对接融通，让大学生喜闻乐见，发挥潜移默化的育人功能。5、实施“科技公寓”工程。在学生公寓管理与服务过程中，深入研究并大力推进先进管理、先进设备、先进技术的广泛应用，有组织、有计划地推进学生公寓信息化、数字化建设，增加管理与服务的科技含量，增加知识型、技术型员工比例，提高运行效率，增强保障能力，降低运行成本，代表服务业先进生产力。6、实施“主体培育”工程。高校学生公寓服务主体多元化，今后必将长期共存。对于后勤实体，重在提高“企业化、专业化”水平，成为合格的“准市场主体”。扶持有高校背景、坚持姓“教”的后勤优秀企业和市场信誉好、专业化水平高的社会企业发展，争取用8-10年时间，形成数十家拥有知名品牌、市场竞争力强的龙头企业，成为学生公寓服务市场的主体力量。七、组织实施1、加强组织领导和协调。各地教育行政部门、高等院校、行业组织是责任主体，应当明确职责、分工协作、紧密配合，鼓励探索创新，共同抓好本《规划纲要》的贯彻落实。2、营造良好的舆论环境。各地教育行政部门、各高等院校和行业组织，要建立信息公开机制，定期进行沟通互动，实事求是地及时反映改革与发展的经验和困难，正确应对和及时引导舆论，为改革与发展营造有利环境。3、加强基础研究。开展高校学生公寓管理理论、国情特色、体制模式和行业建设、队伍建设、文化建设研究，建立管理信息网络和数据库，掌握中国特色高校学生公寓管理服务运行规律，为落实《规划纲要》提供智力支持。4、加强调研和督导。各地教育行政部门、高校后勤行业协会要加强检查督导，开展广泛调查研究，对改革与发展进程中出现的新情况、新问题进行深入分析，采取有效措施，消除矛盾障碍，确保各项政策措施落到实处。