霍城县2011-2020年扶贫开发实施细则(修改稿)

-1-霍城县2011—2020年扶贫开发实施细则根据《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》和《新疆维吾尔自治区〈中国农村扶贫开发纲要（2011-20210年）〉实施办法》,为全面贯彻落实中央、自治区、自治州扶贫开发工作会议精神，卓有成效地开展扶贫开发工作，结合我县实际，特制定本实施细则及重要政策措施分工方案（列在分工项目首位的为牵头单位，其他为主要参加单位）。一、指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中央新疆工作座谈会、自治区第八次党代会精神和州党委工作会议精神，按照县委十二次党代会的安排部署，坚持科学发展，把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务，围绕一个目标（幸福霍城建设），抢抓二个机遇（中央开展对口援疆的机遇、霍尔果斯特殊经济开发区的机遇），突出三个重点（农牧业现代化建设、新型工业化建设、新型城镇化建设），努力实现六个明显（贫困村经济实力明显增强、经济发展明显加快、农村面貌明显改观、公共服务水平明显提高、基层组织明显加强、各族群众生活明显改善。二、基本原则——坚持产业发展和农牧民增收的原则。新农村建设必须强化产业发展基础，围绕区域资源特色，突出发展生态产业，形成新农村可持续发展的产业支撑体系，推进农牧民持续增收。——坚持实事求是、量力而行的原则。在村级规划和建设中，坚持根据扶贫重点村实际，紧密结合资源状况和经济基础，突出高标准、低成本、可承受、可操作和可持续的特点，将扶贫开发与贫困村的新农村建设、生态建设和各项基础设施建设有机结合，不搞形式主义，急功近利；制定建设目标要切合实际，切实可行，不搞脱离实际的政绩工程。坚持正确处理阶段性目标和长远目标-2-的关系，既要量力而行，又要尽力而为，打好基础，分步实施。——坚持全民参与、因地制宜原则。开展扶贫工作，应该在上级政府的领导下，创造条件，搞好服务，组织和引导农牧民群众积极参与；要充分尊重农牧民意愿，从解决农牧民最关心的具体问题入手，调动农牧民积极性，以农牧民自愿、村民自治为主，发挥农牧民的主体作用。——坚持整体推进和突出重点原则。扶贫开发要以增加农牧民收入、提高农牧民素质、改善农牧民生活条件为重点，协调重点村各项事业发展，坚持有重点、有突出，确保扶贫重点村各项事业全面发展。——坚持援疆扶贫和民生优先的原则。把保障和改善民生放在优先位置，结合援疆试点县的优势，抓住贫困群众最迫切需要解决的问题，实现援疆与扶贫的有机结合，提高援疆扶贫成效。三、总体目标按照“三年大变样、五年翻一番、率先达小康、走在最前列”的总定位，以壮大贫困村经济实力为目标，以维护社会稳定为基础，以完善基础设施为保障，以提升各族群众的幸福感为根本，到2020年，努力把贫困村建成特色鲜明的现代农业示范区，团结和谐的生活区，让各族群众过上舒心、安全、有保障的生活，实现幸福霍城建设“六个好”目标，即：经济发展好、生活条件好、生态环境好、公共服务好、精神风貌好、社会秩序好。四、具体目标----贫困人口脱贫。到2015年实现贫困人口脱贫2万人。到2020年实现贫困人口脱贫3.5万人。（县扶贫办、民政局、发改委、民宗局、残联、各乡镇等）----人均增收。到2015年，贫困村农民人均纯收入达到7000元以上。到2020年，贫困村农民人均纯收入超过1万元，实现贫困问题有效缓解，边境贫困村民生问题得到改善，特困山区温饱问题稳定解决。（县扶贫办、县委农办、县发改委、财政局、农业-3-局、林业局、水利局、畜牧局、科技局、人事劳动和社会保障局、民宗局、各乡镇等）----整村推进。到2015年，实施9个贫困村整村推进扶贫开发规划，确保5个贫困村达到整村推进验收标准。到2020年，共实施10个贫困村整村推进扶贫开发规划，确保8个贫困村达到整村推进验收标准。基本实现“九通”(通水、通电、通油路、通暖、通邮、通电话、通网络、通广播电视、通客运班车)、“九有”(有办公议事场所和强有力的村领导班子、有集体经济收入、有双语学前教育场所、有文化体育健身活动场地、有卫生室、有稳定的收入及生产资料、有安居房以及厕所、有综合性的商业与生活服务网点、有良好的村容村貌)的整村推进新标准、新目标。（县扶贫办、水利局、供电公司、交通局、邮政局、电信公司、广电局、县委组织部、县农业局、教育局、文体局、卫生局、建设局、爱卫办、工商局、国土资源局、各乡镇等）五、主要任务——“安居富民”和“定居兴牧”。把“安居富民”、“定居兴牧”工程作为解决贫困农牧民生产生活最紧迫、最现实的优先工程，让贫困农牧民共享改革发展成果。到2015年累计完成贫困村“安居富民”工程5000户，“定居兴牧”工程360户。到2020年基本实现贫困家庭户户住上高标准安居房、过上安居乐业的现代文明生活。（县建设局、畜牧局、发改委、财政局、水利局、扶贫办、国土资源局、各乡镇等）——基本农田和农田水利。到2015年，新建防渗渠726公里，贫困村新建防渗渠175公里，确保干支斗三级渠系完好率达到80%以上，贫困村基本农田和农田水利设施有较大改善，人均基本口粮田有保障。到2020年，以高效节水为重点的农田水利建设步伐明显加快，高效节水灌溉面积达到40%以上，农田基础设施条件和农业综合生产能力显著提高。（县水利局、国土资源局、农业局、发改委、财政局、扶贫办、各乡镇等）-4-——饮水安全。到2015年，供水管网覆盖率达到85%，完成贫困户安全饮水户数3109户，贫困村人畜饮水问题基本得到解决，农村安全饮用水有保障。到2020年，农村安全饮用水问题得到全面解决，自来水普及率达到95%以上。（县水利局、畜牧局、建设局、自来水公司、发改委、财政局、扶贫办、各乡镇等）——特色优势支柱产业。到2015年，贫困村结合自身资源优势和实际，力争实现村村都有主导产业，户户都有一项稳定的增收项目，力争实现在5个自治区级牧区贫困村各建1个养殖小区，基本实现人畜分离；在兰干乡塔格梁孜村、中心村，三道河乡大柳树、沙门子等贫困村建立4000亩葡萄基地，1200亩红柳大芸基地。到2020年，培植4家自治区级扶贫龙头企业，在龙头企业的带动下，实现每个贫困村都有特色支柱产业，初步形成特色优势支柱产业体系，现代农业进程明显加快。（县农业局、畜牧局、林业局、发改委、财政局、扶贫办、水利局、科技局、各乡镇等）——劳动力转移培训。加大以贫困村劳动力掌握职业技能和实现转移就业为内容的“雨露计划”培训工作力度，努力做到培训一个，转移一个，确保贫困家庭劳动力工资性收入水平不断提高。到2015年，累计实现贫困家庭劳动力转移就业5000人。到2020年，累计实现贫困家庭劳动力转移就业10000人。（人事劳动和社会保障局、财政局、教育局、扶贫办、农业局、林业局、水利局、畜牧局、科技局、各乡镇等）——生产生活用电。进一步优化电网结构，到2015年，完成1213户贫困户通电任务，全面解决贫困村无电行政村用电问题。到2020年，全面解决无电人口。（县发改委、财政局、水利局、农业局、林业局、畜牧局、科技局、电力公司、各乡镇等）——公路交通建设。到2015年，新建通村公路198公里，所有的贫困村通油路，80%的贫困自然村通公路。到2020年，贫困村实现村村通油路、村村通客运班车、村庄居民区道路基本硬化。（县交通局、发改委、财政局、建设局、各乡镇等）．-5-——农村科技服务。加强贫困村所在乡镇基层站所建设，配齐配强农业技术人员。到2015年建立100户科技扶贫示范户，培养科技致富带头人100名。到2020年，建立200户科技扶贫示范户，培养科技致富带头人200名。通过示范来提高广大贫困户的科技水平，促进先进农业技术的推广。（县科技局、扶贫办、农业局、林业局、畜牧局、各乡镇等）——教育事业。到2015年，新建“双语”学前幼儿园7所，确保贫困村学前教育毛入园率达到80％以上，少数民族学前两年双语教育覆盖率到达80%，普及贫困村少数民族中小学双语教育，九年义务教育巩固率达到95％以上，高中阶段教育毛入学率达到90％，加快推进职业教育，扫除青壮年文盲。到2020年，贫困村基本普及学前教育；学前3年幼儿入园率达到90％左右，高中阶段教育毛入学率达到95％以上，少数民族高中毕业生基本熟练掌握和使用国家通用语言文字，主要劳动年龄人口平均受教育年限从9年提高到11年，贫困村基本实现教育均衡发展。（县教育局、财政局、人事劳动和社会保障局、农业局、扶贫办、各乡镇等）——公共文化。以公共文化建设推动现代文化的大发展。到2015年，争取在10个自治区级贫困村都建设一处符合国家标准的文化站,在四个山区村所在的乡镇（清水河镇、萨尔布拉克镇）建设2个二级电影院。95％的贫困村基本通宽带，自然村和交通沿线通信信号基本覆盖。到2020年，基本实现广播电视“户户通”，做到县有图书馆、文化馆，乡镇有综合文化站，村有文化活动室。（县委宣传部、文体局、广电局、发改委、财政局、各乡镇等）——医疗卫生。到2015年，新建村卫生室5所，垃圾投入点10个，实现贫困村村村都有卫生室，新型农牧区合作医疗参合率达到98％以上，婴儿死亡率控制在15‰以内。到2020年，贫困村群众享受公共卫生和基本医疗服务更加均等。（县卫生局、发改委、财政局、各乡镇等）——农村社会保障。到2015年，新型农村养老保险参合率达-6-到80％以上。到2020年，贫困村农村各类社会救助体系基本健全、农村社会保障和社会化服务水平显著提高，新型农村养老保险参合率达到98％以上。（县民政局、人事劳动和社会保障局、财政局、发改委、各乡镇等）——人口与计划生育。五年内，人口出生率平均控制在12.5‰以内，人口自然增长率控制在12.5‰之内。到2020年，贫困村生育水平进一步下降，人口发展趋于均衡。（县计生委、发改委、各乡镇等）——林业和生态。到20l5年，贫困村森林覆盖率达到10％。到2020年，贫困村森林覆盖率达到15%。（县林业局、发改委、环保局、农业局、水利局、畜牧局、扶贫办、各乡镇等）——旅游开发。鼓励贫困农牧民依托城镇、旅游景区、交通沿线兴办“农家乐”、“牧家乐”等有利于脱贫致富的旅游项目。到20l5年，贫困农牧民兴办“农家乐”、“牧家乐”总户数达50户。到2020年，贫困农牧民兴办“农家乐”、“牧家乐”总户数达100户。创建特色旅游乡镇1-2个，推进旅游扶贫。（县旅游局、发改委、财政局、林业局、畜牧局、扶贫办、环保局、各乡镇等）——村集体经济。多渠道、多形式发展壮大贫困村集体经济。到2015年，18个贫困村村集体经济经营收入达到5万元以上。到2020年，18个贫困村村集体经济经营收入达到10万元以上，确保基层党组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐方面发挥战斗堡垒作用。（县委组织部、县扶贫办、财政局、农业局、各乡镇等）六、扶贫对象及实施步骤（一）扶贫对象和重点扶贫对象：全县18个贫困村，自治区级10个，县级8个。扶贫重点：自治区确认的10个贫困村，其中，特困山区村4个。（二）实施步骤-7-----2011至2015年规划建设，整村推进阶段。2011年到2015年脱贫人口2万人，实施整村推进扶贫开发的贫困村为：2011年果子沟牧场牧业村，莫乎尔牧场格干牧业村，水定镇团结村；2012年三道河乡大柳树村、萨尔布拉克镇齐巴拉嘎西村；2013年清水河开发（区）镇牧业村、三道河乡沙门子村；2014年兰干乡中心村；2015年兰干乡塔格梁孜村。----2016至2020年巩固提高，创建新农村阶段。到2020年全县脱贫人口达到3.5万人，10个重点贫困村创建新农村达标率不低于80%，8个县级贫困村创建新农村达标率不低于60%。七、具体措施和政策保障1、全面落实支农惠农政策。认真落实好粮食直补、良种补贴、奶牛补贴、退耕还林、农机具购置补贴等各项惠农政策，加强各项支农资金管理，做到专户拨付、专账管理、专款专用，决不允许出现资金被截留挪用现象。认真研究国家和自治区扶持贫困村、贫困户的具体政策和投资方向，积极争取财政扶贫项目和资金，年均不低于700万元，力争突破1000万元。认真探索建立农村信用担保机制，搭建支持“三农”