项目一出入境检验检疫概述.

报检实务考试成绩计算方法考试内容：•检验检疫有关法律法规、报检业务基础、基础英语知识期末成绩＝试卷成绩×70%＋平时成绩×30%国家进口（亿美元）进口占世界进口比重（%）出口（亿美元）出口占世界出口比重（%）顺差+（亿美元）世界153760100152380100德国106716.94126888.332017中国139519.071577810.351827俄罗斯联邦24841.6240002.631516法国52053.3960583.98853日本69264.5076985.05772荷兰51673.3657193.75552新加坡31082.0235192.31411韩国42522.7746643.06412加拿大40152.6138722.54-143印度32272.1021621.42-1065英国55753.6340472.66-1528美国1968112.8127818.39-6900世界各主要国家货物进出口总额_货物贸易差额和进出口比重排名行业发展项目一出入境检验检疫概述项目要求：了解中国出入境检验检疫的产生与发展过程；明确出入境检验检疫的法律地位、作用和主要工作内容；熟悉中国检验检疫机构的主要职能。中国出入境检验检疫工作的产生与发展出入境检验检疫的地位和作用任务一任务二出入境检验检疫的管理体制与机构任务三项目一出入境检验检疫概述任务一中国出入境检验检疫的产生与发展案例导入2011年2月24日下午中国国家质检总局公布的最新统计数据显示，1月份，中国国家质检总局所属各出入境检验检疫机构共检出质量安全项目不合格的进口食品、化妆品共16类、140批次，涉及25个国家和地区。1月份检出主要不合格产品是粮食制品、糖类、果汁及饮料；不合格产品来自25个国家和地区，其中英国、马来西亚、法国列前三位；食品添加剂不合格、品质不合格、微生物。物污染等为主要不合格原因，占不合格批次的71.43%。对以上不合格进口食品、化妆品，各口岸出入境检验检疫机构均采取了退运或销毁措施，未进入国内市场。请思考:1.中国出入境检验检疫是如何产生和发展起来的？2.出入境检验检疫的作用体现在哪些方面？出入境检验检疫的含义进出境检验检疫是指在国际贸易活动中由检验检疫机构按照法律法规或相关国际惯例对进出境货物的品质、数量、包装、安全、卫生以及装运条件等进行的检验、管理和认证，并对涉及人、动物、植物的传染病、病虫害、疫情等进行的检疫工作，在国际贸易中通常称为商检工作。出入境•国境与关境的关系•我国：国境＞关境检验•侧重品质•“合格评定”——WTO技术性贸易壁垒协定检疫•防止有害生物在国内蔓延和国际间传播的一项强制性行政措施出入境检验检疫的含义一、中国出入境检验检疫的产生（一）萌芽从人类社会进入原始社会末期开始，自发的原始检验检疫行为已经开始萌芽。（二）产生我国的牙人最早出现在东汉，隋代开始出现由牙人组成的半官方组织—牙行。隋唐时期，朝廷在边境地区设立“交市监”，管理对外贸易，在交市监下设有专门为买卖双方牵线说合以及检验鉴定货物数量和质量的牙人—互市郎。二、中国检验检疫体系的形成（一）中国进出口商品检验建国前•英商Lloyd’s（劳合氏）的保险代理人，即上海仁记洋行－－我国第一个办理商检业务的机构。•1929工商部上海商品检验局成立－－我国第一个由国家设立的官方商品检验局。•1932年，国民政府行政院通过《商品检验法》，这是中国商品检验最早的法律。建国后•1951年公布《商品检验暂行条例》－－我国第一部关于进出口商品检验的行政法规。•1952年，商品检验总局，统一管理全国的进出口商品检验工作。•1984年发布《商检条例》。•1989年《商检法》，2002年修订。•1992年《商检法实施条例》，2005年修订。案例：免收四季度所有出入境检验检疫费2012年9月12日，为支持发展对外贸易，国务院常务会议讨论通过《关于促进外贸稳定增长的若干意见》，确定了加快出口退税进度、提高贸易便利化水平等八项政策措施。提高贸易便利化水平。简化审批手续，提高通关效率，降低通关成本。在保障有效监管的前提下，将属地申报、口岸验放的适用范围放宽至部分B类企业。进一步调减法定检验检疫目录。免收2012年四季度所有法定检验检疫物出入境检验检疫费，2013年起执行降低后的检验检疫收费标准。（二）中国进出境动植物检疫建国前•我国最早的动物检疫是1903年铁路兽医检疫处对来自沙俄的各种肉类食品进行检疫。•1928年国民政府制定《农产物检查所检查农产物规则》、《农产物检查所检验病虫害暂行办法》等一系列规章，成立“农产物检查所”，是我国官方最早的动植物检疫机构和相关的动植物检疫法规。二、中国检验检疫体系的形成（二）中国进出境动植物检疫建国后•1949年建立了由中央贸易部领导的商品检验机构，1952年明确由外贸部商检总局负责对外动植物检疫工作。•1982年成立动植物检疫总所，颁布《进出口检疫条例》。•1991年《动植物法》，我国第一部动植物检疫法律。•1995年，国家动植物检疫总所更名为国家动植物检疫局。•1996年《动植物检疫法实施条例》。二、中国检验检疫体系的形成（三）中国国境卫生检疫建国前•1873年，帝国主义在上海、厦门海关设立了卫生检疫机构，这就是中国出入境卫生检疫的雏形。•1930年，卫生署颁布了《海港检疫章程》，这是中国第一部全国统一的卫生检疫法规。•1946年，公布《出国旅客健康检查规则》、《交通检疫实施办法》、《海港检疫所组织规程》、《海港检疫所消毒熏蒸规则》等一系列法规规章。建国后•1957年《中华人民共和国国境卫生检疫条例》－－建国后颁布的第一部卫生检疫法规。•1986年《国境卫生检疫法》。•1982年公布《食品卫生法》（试行）1995年修订为《食品卫生法》,2009年改为《食品安全法》。•1995年中华人民共和国卫生检疫总所更名为“中华人民共和国卫生检疫局”。二、中国检验检疫体系的形成三、中国出入境检验检疫发展的新纪元国家出入境检验检疫局（1998年“三检合一”）国家动植物检疫局国家卫生检疫局国家进出口商品检验局各地的直属局同时挂牌成立1999年国家质量监督检验检疫总局2001年任务二出入境检验检疫的地位和作用案例导入2008年，宁波北仑检验检疫局成功查处办结了一起非法定检验的出口“黑心棉衣”案件，有效阻止了可能对“中国制造”声誉产生恶劣影响的事件发生。宁波市某外贸公司报关出口一批输往阿联酋的非法定检验儿童棉衣。北仑海关在查验发现，该批棉衣内胆色杂，且含有碎布等物质，棉衣表面有多处霉点。北仑检验检疫局应海关要求介入案件调查，对棉衣抽样并送实验室检测。经检测，棉衣存在产品质量问题，其填充物为纤维性工业下脚料，俗称“黑心棉”，按《絮用纤维制品通用技术要求》中相关强制性条款检验为不合格。这是一起典型的以不合格出口商品冒充合格出口商品的质量违法案件。依据《进出口商品检验法》有关规定，北仑检验检疫局依法对相关责任当事人做出行政处罚的决定。请思考：1.出入境检验检疫工作的法律地位如何？2.出入境检验检疫工作的作用表现在哪些方面？3.出入境检验检疫工作的目的与任务是什么？4.出入境检验检疫工作的主要工作内容是什么？一、出入境检验检疫工作的法律地位（一）国家以法律形式从根本上确定了中国出入境检验检疫的法律地位（二）检验检疫机构作为四个法律的行政执法机构，确立了它在法律上的执法主体地位（三）中国出入境检验检疫法规，已形成相对完整的法律体系，奠定了依法施检的执法基础（四）中国检验检疫法律，具有完备的监管程序，保证了法律的有效实施二、出入境检验检疫工作的作用（一）国家主权的体现（二）国家管理职能的体现（三）对外经济贸易顺利进行的保障（四）国家经济建设和社会发展的保障驶向锚地锚地登轮入舱取样实验室检测运载进口小麦的大型船舶案例：出口纺织品标识查验费取消检验检疫部门对出口纺织品不再实施标识查验，不再收取标识查验费。这是检验检疫部门帮扶企业共渡难关再次推出的减负措施。据介绍，出口纺织品标识查验，是指对标识上的安全卫生环保内容进行抽查检验，对成分进行检验，对生产地进行验证，对商标的使用进行监管，对标识上承诺的项目进行验证，最终是为了反欺诈。鉴于当前全球纺织品已实现自由贸易，国家质检总局决定停止对出口纺织品实施标识查验，不再收取标识查验费，以便直接帮助企业减少环节，节省费用。四、出入境检验检疫工作的主要内容（一）法定检验检疫•法定检验检疫又称强制性检验检疫，指按照国家法律、行政法规规定必须经出入境检验检疫机构检验检疫的出入境货物按照有关规定程序实施强制性检验检疫。•法定检验是对确定列入《出入境检验检疫机构实施检验检疫的进出境商品目录》的商品是否符合国家技术规范的强制性要求的合格评定活动。•程序：抽样、检验和检查；评估、验证和合格保证；注册、认可和批准及各项的组合。列入《目录》原则出口•与人身安全、健康密切相关的商品•大宗传统商品•质量长期不稳定，国外反映强烈的商品•需要在国际市场上打开销路的新产品进口•有关国计民生的商品•重要的原材料•经常发生质量问题的商品•与人畜安全有关的商品《目录》中商品检验检疫类别代码表条件代码分类“海关监管条件下”项下A实施进境检验检疫B实施出境检验检疫D海关与检验检疫联合监管“检验检疫类别”项下M进口商品检验N出口商品检验P进境动植物、动植物产品Q出境动植物、动植物产品R进口食品卫生监督检验S出口食品卫生监督检验L民用商品入境验证V入境国境卫生检疫W出境国境卫生检疫成套设备：海关监管类别是“A”，检验检疫类别是“M”，表示：进口成套设备属于法定检验检疫，应实施进口商品检验。（二）进出口商品检验1.对进出口商品检验的范围规定(1)列入《法检商品目录》内的商品，检验检疫部门依法实施检验，判定其是否符合国家技术规范的强制性要求。法律法规规定必须检验检疫的出入境货物，如废旧物品（包括旧机电产品）、需做外商投资财产价值鉴定的货物、须做标识查验的出口纺织品、援外物资等，其无论是否在《法检商品目录》内，均应当向检验检疫机构申报。(2)检验检疫机构可对法定以外的进出口商品，依据有关规定实施抽查检验，并可公布抽查检验结果，或向有关部门通报。2.检验检疫机构根据需要，对检验合格的进出口商品加施检验检疫标志或者封识。四、出入境检验检疫工作的主要内容（三）动植物及动植物产品检疫1.依法实施动植物及动植物产品检疫。2.对于国家列明的禁止进境物，检验检疫机构作退回或销毁处理。3.对进境动物、动物产品、植物种子、种苗及其他繁殖材料实行进境检疫许可制度，在签订合同之前，先办理检疫审批。4.对出境动植物、动植物产品或其他检疫物，检验检疫机构对其生产、加工、存放过程实施检疫监管。5.对过境运输的动植物、动植物产品和其他检疫物进境实行检疫监管。6.对携带、邮寄动植物、动植物产品和其他检疫物进境实行检疫监管。7.口岸检验检疫机构对来自动植物疫区的运输工具实施现场检疫和有关消毒处理。四、出入境检验检疫工作的主要内容案例•2004年7月,检验检疫机构对某公司从美国进口的装载废电机集装箱实施查验，发现该箱废电机表面和集装箱底部等部位附着我国规定禁止入境的土壤。经对土壤取样进行实验室分离，又从中分离出国家二类危险性害虫松材线虫活体。检验检疫机构依据有关规定出具检验证书，将该集装箱货物作退运处理。（四）卫生检疫1.出入境检验检疫部门对出入境的人员、交通工具、集装箱、行李、货物、邮包等实施医学检查和卫生检查。2.检验检疫机构对未染有检疫传染病或者已实施卫生处理的交通工具，签发入境或者出境检疫证。3.检验检疫机构对入境、出境人员实施传染病监测，有权要求出入境人员填写健康申明卡、出示预防接种证书、健康证书或其他有关证件。4.对患有鼠疫、霍乱、黄热病的出入境人员，应实施隔离留验。6.对患有监测传染病的出入境人员，视情况分别采取留验、发就诊方便卡等措施。四、出入境检验检疫工作的主要内容小知识：鼠疫鼠疫（Pestis）是由鼠疫杆菌引起的自然疫源性烈性传染病,也叫做黑死病。临床主要表现为高