重大活动社会稳定风险评估实施细则

-1-**市重大活动社会稳定风险评估实施细则第一章总则第一条为深入推进重大活动社会稳定风险评估工作，切实增强重大活动稳评工作的规范化、制度化、常态化，增强稳评机制的针对性、科学性和实效性，预防和减少重大活动组织过程中涉稳事件的发生，确保重大活动安全顺利地组织实施，根据《**市社会稳定风险评估实施细则》等相关规定，制定本实施细则。第二章评估范围第二条重大活动是指参与人数众多的文化、体育演出比赛活动，各种节会演出、开放型宗教活动，以及展览、展销、招聘、现场开奖等活动。第三章评估主体第三条重大活动的组织部门负责该项活动的社会稳定风险评估。-2-党委政府组织实施的重大活动，由党委、政府指定的部门进行社会稳定风险评估。多部门联合组织实施的重大活动，由牵头部门或指定的部门商其他部门进行社会稳定风险评估。社会组织组织的重大活动，由相关主管审批部门负责该项活动的社会稳定风险评估。第四条重大活动的组织部门在向主管部门提交《重大活动工作方案》时，一并提交《社会稳定风险评估报告》，未提交稳评报告的，主管部门一律不予审核、批准。重大活动需公安机关提供安保工作的，要向公安机关提交稳评报告，未提交稳评报告的，公安机关一般不组织安保工作。第四章评估内容第五条重大活动社会稳定风险评估，主要就该项活动实施过程中可能存在的影响社会稳定的风险及化解、管控风险的措施进行深入分析和评估，做出低风险准予实施、中风险暂缓实施、高风险不予实施的结论。第六条重大活动社会稳定风险评估，重点从重大活动组织实施的合法性、合理性、可行性、可控性四个方面进行评估。（一）合法性评估1.该活动的内容、形式及组织实施是否符合国家的相关法律-3-法规。2.主管部门对活动的组织是否具有批准权。（二）合理性评估1.该活动的组织实施是否会给群众带来过重的经济负担或者对群众的生产生活造成过多不便。2.该活动的组织实施是否对社会有负面效应。3.该活动的组织实施拟采取的安保措施和手段是否必要、适当。（三）可行性评估1.该活动的组织实施是否具备相应的人力物力财力。2.该活动的组织实施是否得到大多数群众的支持。3.该活动的组织实施是否会引发人员拥挤踩踏、火灾、治安案件等事件。4.该项活动组织实施是否存在爆炸等恐怖袭击风险。5.活动场地使用的水、电、气、热等方面是否存在安全风险。6.活动场地临时搭建设施是否存在安全隐患。7.天气等其它因素是否对活动安全造成影响。8.活动场地周边环境是否存在安全隐患。9.活动是否对周边居民的生产生活造成影响。10.参与活动人员的医疗卫生保障措施是否到位。11.参与活动人员的交通疏散措施是否到位。（四）可控性评估1.对活动组织过程中可能存在的安全隐患或各类社会矛盾-4-是否可控，能否得到有效防范和化解。2.是否制定了风险防范化解工作预案或措施，是否成立了专门的安全隐患排除或矛盾纠纷化解组织。3.是否成立专门的维稳工作机构，跟进动态排查化解相关矛盾纠纷或隐患。4.是否确定了风险防控措施责任人，责任是否得到有效落实。5.活动其它维稳管控措施是否到位。对国家、省上在我市组织的相关重大活动，必要时只评估可行性、可控性，不评估合法性、合理性。对市、县区、乡镇（街道）组织的重大活动，评估全部内容。第五章评估程序第七条重大活动社会稳定风险评估程序分为普通评估程序和简易评估程序。第八条普通评估程序：（一）成立评估工作领导小组。（二）明确评估任务，制定评估方案。制定《XXX活动社会稳定风险评估方案》，《评估方案》应明确评估对象、评估原则、评估方法步骤、评估重点、评估内容、评估单位的责任等。（三）广泛征求意见，充分了解民意。-5-要广泛征求组织活动所涉及利益群体和社会各界的意见建议，掌握群众对拟组织活动的反映和评价。征求意见建议的对象：1.征求重大活动组织实施可能受影响群众的意见建议。2.征求人大代表、政协委员对组织该活动的意见建议。3.征求社会各界对活动组织的意见建议。征求意见建议的方式：1.公示。对活动举办的时间、地点、活动内容、组织方式及通过公示收集反馈信息的渠道进行公示。2.调查走访。重点走访因活动受影响的利益群体或社会各界群众，了解群众对活动组织的真实思想以及意见建议，使决策机关准确掌握群众对活动的反映。走访结束后，要对资料进行梳理、归类和汇总，并填写相关表格。3.召开座谈会。组织利益群体或利益群体代表、社会各界代表、人大代表、政协委员等相关人员座谈会，听取对活动组织的意见。4.其他渠道。主要包括问卷调查、专门咨询、上级部门或信访部门反馈等。（四）缜密分析预测，客观评估风险。论证方式：1.对参加人数多且不确定、持续时间长、分项活动多、活动场地情况复杂的重大复杂活动，由评估单位从评估专家库中抽取相关方面的专家进行专家论证。-6-2.对参加活动人数确定、活动场地情况简单、活动单一的由评估单位组织相关评估人员进行论证。论证内容：紧紧围绕本“细则”第七条的规定，结合收集到的各方面意见建议，对该活动实施的合法性、合理性、可行性、可控性进行分析论证。论证结论：1.该项活动组织的合法性、合理性存在问题，活动组织过程中存在不可预见、不可防控的重大隐患或风险较多的，可评定为高风险活动，可确定为不予实施。2.该项活动组织的合法性、合理性不存在问题，但活动组织过程中存在明显的安全隐患或风险，且一时不能有效解决的，可评定为中风险活动，可确定为暂缓实施。3.该项活动的合法性、合理性没有问题，存在的安全隐患或风险是可预见、可防控的，动态管控措施或维稳措施到位的，可评定为低风险活动，可确定为准予实施。（五）加强风险管控及矛盾化解。1.对合法性方面的风险。应暂停评估程序的进行，由停止或取消该项活动的部门重新依法申报。2.对合理性方面的风险。应就组织该活动的必要性进行重新研究审视、重新分析论证，如确有必要组织该活动，待条件成熟时，再研究组织该活动相关事宜。-7-3.对可行性方面的风险。对活动所需人力物力财力方面的风险通过增加投资，增加组织人力、购置组织活动所需的必要设施设备予以解决；对活动组织过程中可能存在的风险，通过适度管控参与人数、增加安保警力、聘请保安维稳、加强安检等手段，确保防范预案充分扎实；对活动场地安全隐患及周边环境方面的风险，组织专业人员进行安全大检查，逐项解决场地存在的安全隐患，在活动周边设置警示牌、安排专人提醒群众周边存在安全风险；对医疗卫生方面存在的风险，安排专门的医疗救护人员和救护设备，制定专门的医疗救护方案；对交通疏散方面的风险，对相关路段在活动期间进行车辆管制，安排一定的紧急疏散群众的客运车辆，加强交通管理，对交通管制造成的不便提前予以公告；同时加大宣传力度，提高群众对组织项该活动的支持率。4.对可控性方面的风险。对评估查找出来的风险点或矛盾纠纷要分解到活动组织实施的各个环节，逐项落实风险控制和化解的责任单位和责任人，监督落实好制定的各项防范措施。同时要制定风险管控或矛盾化解工作预案，成立动态稳定风险排查化解或管控组织机构，及时发现和妥善化解新发现的风险，确保活动平稳进行。（六）形成评估报告，作出科学决策。根据评估结果，形成包括活动基本情况、社会稳定风险分析预测、风险化解处置意见、稳控措施、评估结论和实施建议等内容的评估报告，反馈活动组织部门。-8-第九条简易评估程序：（一）征求意见掌握民意。通过公示等方式对活动举办的时间、地点、活动内容、组织方式及通过公示收集反馈信息的渠道予以公告。（二）客观分析论证，确定风险等级。由评估单位组织相关评估人员进行论证。论证内容：紧紧围绕本“细则”第六条规定，对该项活动实施的可行性、可控性进行分析论证。论证结论：根据本“细则”第八条第四项的相关规定，确定该活动组织的风险等级。（三）加强风险管控及矛盾化解。根据本“细则”第八条第五项的相关规定，制定加强风险管控的措施。（四）审议评估报告，做出科学决策。根据本“细则”第八条第六项的相关规定，制定出具体的评估报告。第十条对评估主体经风险评估做出的低风险决定组织实施的活动，报同级党委、政府，并报同级维稳办备案；对评估主体经风险评估做出的高风险不予组织实施的活动，报同级党委、政府研究决定。-9-对做出的中风险暂缓实施的事项，由活动组织单位对存在的风险隐患进行逐项排除化解，待风险点消除或风险降低以后可重新提请进行风险评估，根据评估结论决定是否实施。第十一条为提高评估工作效率，坚持“重点评估专业化、复杂评估规范化、一般评估简易化”的要求。对参加人数多且不确定、不可预见，持续时间达一天以上，分项活动多且分散，活动场地情况复杂的重大活动，由评估主体严格按普通程序要求和内容进行评估；必要时可委托专业评估机构评估。对参加活动人数确定、活动场地情况简单且封闭、活动单一的，评估主体可按照简易评估程序进行评估。第六章评估报告的撰写第十二条撰写评估报告时，要严格按照市维稳办制定下发的《关于印发社会稳定风险评估报告参考样本和相关表格的通知》要求，从“活动基本情况、开展评估工作情况、社会稳定风险的客观评估、具体查找出的风险隐患、有针对性的化解措施、制定化解控制风险预案、评估结论和决策建议”七个方面认真撰写，确保评估报告格式规范、内容完整、结论正确。（一）标题：XXX活动社会稳定风险评估报告（二）导语：综述开展该项活动的重要性和必要性和开展社-10-会稳定风险评估的重大意义、评估依据、评估时间、评估单位等。（三）评估事项基本情况。重大活动组织的时间、地点、参与人数、活动内容、活动路线等等。（四）开展评估工作情况。1.成立风险评估工作机构的情况。牵头领导姓名、职务，参与人员姓名、职务等。2.制定评估方案情况。确定的评估原则、评估方法步骤、评估重点、评估内容、评估责任等基本情况。3.广泛征求意见的情况。重大活动公示的形式、范围、时间情况；调查走访相关利益群体或利益关系人情况，包括人数、比例等；召开座谈会情况，包括座谈会场次、参与人数、身份、类型等。4.调查问卷情况、专家咨询情况、上级部门或信访部门意见等。5.收集到的群众意见建议，群众认可与否、比例的大小等。（五）社会稳定风险的客观评估。按照本“细则”第六条的相关内容进行具体风险。（六）针对性化解风险的措施。1.针对查找出的风险隐患，逐项提出有针对性的风险化解措施。2.对制定的风险防范化解措施要明确由谁承担落实责任。比如，请公安机关组织安全保卫工作，就要说明由哪个部门单位负责去与公安机关衔接落实安保工作。3.对存在的矛盾纠纷要明确化解期限。-11-4.明确防范化解措施监督落实的责任科室和责任人。（七）化解控制风险预案。1.对参加人数多且不确定、不可预见，持续时间达一天以上，分项活动多且分散，活动场地在室外且情况复杂，不可预见的风险隐患较多时，要根据隐患类型、特点制定风险防范化解控制预案。2.风险防范化解控制预案可专门制定，也可作为稳评报告的一部分进行撰写，主要根据隐患大小或复杂程度决定。3.评估部门、单位要明确本部门、单位负责预案落实的责任科室或责任人。（八）评估结论和决策建议。按照高风险、中风险、低风险等级确定标准，确定该项活动的风险等级。根据确定的风险等级，明确提出低风险活动准予实施、中风险活动暂缓实施、高风险活动不予实施的结论。（九）落款。注明评估牵头单位、参与单位、人员和日期。评估报告形成后，经评估主体审查、主要领导签字后供审批使用，同时报同级维稳办备案，发给活动组织实施部门，做好相关防范化解措施或预案的落实。第十三条专项稳控工作预案。（一）标题：XXX活动安全保障工作预案（二）导语：为积极有效地应对XXX活动中突发公共安全事件，提高活动各参与部门预防和控制各类突发事件的快速反应能-12-力，保障活动顺利举办，特制定本预案。（三）活动基本情况。活动举办时间、地点、参与人数、活动内容等。（四）活动组织领导及任务分工。成立由活动组织单位负责人为组长、相关单位负责人为成员的XXX活动安保工作领导小组，小组下设七个工作组。1.综合协调组牵头单位：成员单位：职责：全面负责活动安保的安排部署，协调各相关单位抓好各项措施的落实，组织召开活动安保工作联席会议等。2.治安保卫组牵头单位：成员单位：职