酒泉市第三次人代会政府工作报告(119)

-1-市三届人大一次会议大会文件之十五政府工作报告——2011年11月15日在酒泉市第三届人民代表大会第一次会议上酒泉市市长康军各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2011年的工作及本届政府工作回顾2011年，是国内外发展环境复杂多变的一年，面对通胀压力加大、宏观政策趋紧的形势，我们在市委的正确领导下，以科学发展观为统揽，深入贯彻党的十七大和十七届五中、六中全会精神，认真落实省委、省政府区域发展战略和市委的决策部署，攻坚克难，扎实工作，较好地完成了市二届人大七次会议确定的任务目标，实现了“十二五”规划的良好开局。预计全市完成生产总值480亿元，增长16%；全社会固定资产投资570亿元，增长30%；财-2-政收入60亿元，增长18.8%，财政支出80亿元，增长21.8%；社会消费品零售总额105亿元，增长20%；城镇居民人均可支配收入17068元，增长13%，当地农民人均纯收入8030元，增长11%，移民人均纯收入2206元，增长20%；城镇登记失业率控制在3.19%，人口自然增长率控制在5.5‰以内；节能减排完成约束性指标；居民消费价格涨幅控制在6%以内。政府承诺的创业促就业、保障性住房建设等10件惠民实事有9件得到落实。今年工作的主要特点是：1、项目建设成效显著。坚持把项目建设作为转方式、调结构、保增长的重要抓手，紧紧围绕“十二五”规划，加紧策划、对接、申报重大项目，固定资产投资持续稳定增长。全市开工建设各类项目1105项，其中：投资亿元以上项目104项，5000万元以上项目253项。加快交通基础设施建设，敦当二级公路建成通车，敦煌客运枢纽站投入使用，兰新铁路第二双线酒泉段、瓜星高速公路、酒嘉城际公路完成年度建设任务。水利工程建设取得重大突破，敦煌水资源合理利用和生态保护综合规划获国务院批复，北大河生态环境综合治理项目完成设计方案招标，灌区续建配套、病险水库加固、中小河流治理顺利推进。积极引进优势产业项目，成功举办承接东中部产业转-3-移项目推介会，与24家中央企业签订战略合作协议，组团参加兰洽会、广交会等招商节会，签约合作项目189个，引进到位资金143.5亿元，增长19%。2、工业实力不断增强。全面实施推进工业跨越式发展两个意见和六个方案，着力培育战略性新兴产业，做大做强传统优势产业，预计工业增加值达到210亿元，增长21%。扎实推进新能源基地建设，风电二期800万千瓦首批300万千瓦项目启动建设，65万千瓦大型国产化风机示范项目建成，43兆瓦光电项目并网发电，全省首个风光互补示范项目在玉门即将建成，新增光电装机200兆瓦，累计达到243兆瓦。840万千瓦火电项目列入国家电网规划，酒泉热电厂2×33万千瓦火电项目建成投运。100万千瓦抽水蓄能电站前期工作进展顺利，新增水电装机6.4万千瓦，累计装机达到32.9万千瓦。加大电网建设争取力度，提高电力输出保障能力，柳园330千伏变电站建成运行，敦煌-鱼卡-格尔木750千伏输变电工程、±800千伏直流输变电工程完成换流站选址和线路勘查。积极发展装备制造业，光伏产品制造实现零的突破，风机设备年生产能力达到300万千瓦。加快矿产资源勘查开发，启动第二轮矿产资源整合工作，一批现代高载能产业项目开工建设，矿产品采选冶炼占工业增加值的比重达到-4-28.6%。合理布局建设高新技术产业园、循环经济产业园和资源综合利用产业园，“一区多园”的工业园区格局初步形成，酒泉工业园区申报国家级经济开发区通过商务部审核，报国务院待批。3、现代农业加快推进。认真落实强农惠农政策，各级财政投入“三农”资金14.86亿元，增长12.2%。调整优化农业结构，新增蔬菜、制种、特色林果等高效作物面积23万亩。实施百万亩高效蔬菜发展规划，新建日光温室4700亩、塑料大棚2.2万亩，蔬菜面积达到50万亩，较上年增加12万亩。推进牛羊产业大县建设，新建养殖小区150个，调引良种羊4.4万只，肉羊饲养量达到590万只，规模养殖户达到2万户。提升农业产业化水平，新续扩建农产品加工项目24个，市级以上龙头企业达到77家，新增农民专业合作社45个，我市被确定为国家首批农业产业化示范基地。推进农村土地整治和农业集约规模经营，新增土地流转面积6.5万亩，累计达到29.7万亩，占承包面积的15.3%。开展农民工技能培训3.1万人，输转农村劳动力16.3万人，实现劳务收入14.8亿元。扎实推进新农村建设，100%的建制镇、95%的乡和82%的村完成规划编制，新建百户以上楼居式中心村32个，创建村容村貌示范点227个。-5-4、城市功能日趋完善。以提升城市品位为目标，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，酒嘉一体化城市总体规划纲要通过评审，酒泉城市总体规划及部分区域控制性详规加紧编制。加大酒泉老城区改造力度，推进鼓楼东北片、金泉路东片综合开发。完善城市基础设施，新建集中供热管网5.3公里，铺设天然气管道28公里，完成供水分户改造3200户、供热计量改造31.8万平方米。积极创建园林城市，新增绿化面积52万平方米，城区绿化覆盖率达到34.9%。县市城区建设步伐加快，敦煌总干渠和瓜州九支渠水景改造、肃北引水入城工程、金塔东环路和阿克塞民主路改造、玉门石油大道和集中供热工程等重点项目建成。提高城市管理水平，加强市政设施、环卫绿化、供水供热和物业管理，开展城中村、城乡结合部环境综合整治，市容市貌进一步改善。5、第三产业繁荣活跃。编制“十二五”服务业规划和通道经济发展规划，推进国家服务业综合改革试点工作，落实引导资金、考核办法和扶持政策，推动服务业快速发展，第三产业增加值达到160亿元，增长14%。市场规模进一步扩大，春光市场二期扩建、玉门再生资源市场等项目建成，兑付家电补贴1121万元，销售家电下乡产品3.9万件，家电以旧换新9000余件，实现销售收入1.5-6-亿元。物流、研发、设计等生产性服务业快速发展，国家风电设备质量监督检验中心（实验室）落户酒泉，3家风光电技术研究机构成立。推进金融体系建设，与招商银行签订金融合作协议，交通银行在酒泉设立分支机构，新增9家小额贷款公司和8家融资担保机构。大力扶持旅游业发展，敦煌旅游股份公司挂牌成立，成功举办敦煌行·丝绸之路国际旅游节闭幕式，积极开展景区景点、宾馆饭店晋级达标活动，旅游服务质量稳步提高。全市接待游客511.6万人次，增长39%；实现旅游收入43.4亿元，增长41%。民营经济蓬勃发展，全市非公企业达到4340户，个体工商户达到3.6万户，非公经济增加值占全市经济总量的43%，提供了31%的非农就业岗位，对地方财政的贡献达到23.7%。6、生态建设取得实效。坚持把节水作为生态建设的关键，制定加快水利改革发展意见，全面推行差别水价制度和严格的水资源管理制度，新增节水灌溉面积10万亩，累计达到158万亩。集体林权制度改革全面完成，181万亩集体林木确权到户。继续实施封滩育林、退耕还林、退牧还草等生态建设工程，846万亩生态公益林得到有效保护。认真落实淘汰落后产能政策和甘肃省循环经济总体规划，强制推行差别电价政策，对13户重点耗能企业实行-7-预警监测，依法关停小冶炼企业12户，淘汰钢铁落后产能25万吨，单位GDP能耗下降4%。编制“十二五”环境保护规划和主要污染物减排规划，污染源自动监控中心、医疗废物集中处置中心投入使用，酒泉、玉门、敦煌污水处理厂和玉门炼化总厂污水处理工程达标运行，瓜州、肃北、阿克塞垃圾处理项目基本建成，化学需氧量等四项减排指标全面完成。落实农村环保以奖促治政策，51个规模化畜禽养殖场列入“十二五”减排项目，14个村镇确定为全国生态创建示范点，48个村实施村容村貌联片整治项目，农村生态环境得到改善。7、社会事业协调发展。科技创新八项行动深入推进，实施科技项目136项，现代制种及装备技术示范等项目列入国家星火计划，2.5兆瓦直驱永磁风机研发等项目列入省科技专项，申请各类专利296件，全国科技进步先进市创建通过国家验收。启动实施教育体制改革和学前教育三年行动计划，推进农村幼儿园标准化建设，加快实施校安工程，39个重点项目完成主体工程，改造危旧校舍3万平方米，建成市级标准化学校20所，选派300名城乡优秀教师进行双向交流，“两基”工作通过国家检查验收。深化医药卫生体制改革，基本药物和医用耗材“零差率”扩大到县级公立医院和妇幼、疾控、计生等卫生服务机构。-8-医疗卫生条件继续改善，市医院门诊综合楼、市二院住院部大楼、市中医院制剂楼等25个新续扩建项目建成使用。投入公共卫生服务均等化资金2019万元，人均补助标准达到25元，农村医疗救援、健康档案等10项公共卫生服务实现全覆盖。开展“婚育新风进万家”、“生殖健康服务进家庭”、“利益导向示范区建设”活动，人口和计划生育工作水平提高。文化事业健康发展，以庆祝建党90周年为主题，广泛开展群众文化活动，肃州区银达镇文化工作经验在全国推广，酒泉文化中心完成方案设计，文化馆、图书馆和乡镇文化站免费向公众开放，玉门文化“三馆”建成。启动实施全民健身五年计划，体育惠民工程扎实推进，成功举办第三届中小学生田径运动会，承办敦煌全国沙滩排球巡回赛、第六届玄奘之路戈壁挑战赛等体育赛事。数字电视转换和20户以上自然村广播电视“村村通”工程全面完成。深入开展和谐社区创建活动，建成国家级、省级示范社区10个，农村社区建设试点村达到55个。强化安全生产监管，推行安全隐患挂牌督办、指标预警机制，深入开展安全生产事故遏制行动、重点行业专项整治和拉网检查，安全生产四项控制指标同比下降。“六五”普法启动实施，“三调联动”机制不断完善。开展矛盾纠纷排查和“两访”治理活动，1140件矛盾纠纷、27件信访积-9-案得到调处化解。加强社会治安综合治理，推进“天眼”、“百卡”工程建设，城乡警务条件明显改善，玉门公安大楼主体工程完工。强化食品、药品质量监管，重点整治滥用食品添加剂和无证生产等非法行为，保障群众健康安全。全国双拥模范城创建通过国家验收，6个县市被命名为省级双拥模范城（县）。继续开展民族团结进步宣传月项目帮扶活动，落实帮扶资金3123万元，肃北县、阿克塞县分别被确定为全国“兴边富民”行动重点县和全省共同团结奋斗、共同繁荣发展示范县。第二次经济普查和第六次人口普查工作完成，统计监测服务水平进一步提高。防震减灾和人防、边防工作深入推进，妇女、儿童、台侨、宗教、档案等工作取得新的成绩。8、社保水平不断提高。加大就业扶持力度，落实就业补贴资金1.1亿元，选拨1089名高校毕业生到基层就业，新增城镇就业1.4万人。深入推进创业促就业行动，新增小额贷款担保基金3030万元，为3.6万名创业人员和33户企业发放贷款13.3亿元，带动城乡就业6.1万人。扩大城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤保险覆盖面，启动实施城镇职工生育保险制度，推行城镇户籍临时工、原“五七工”、“家属工”养老保险制度，原国有企业“老工伤”人员全部纳入工伤保险统筹，玉门市列入国家首批-10-城乡居民养老保险试点，金塔、肃北、阿克塞新农保参保率均达到95%以上，被征地农民和村干部养老保险实现全覆盖。提高城乡居民医疗保险补助标准和住院报销比例，全面落实新农合门诊统筹制度，新农合参合率和城镇居民医保覆盖面均达到98%，社区卫生服务机构运行经费和人员工资得到保障。城乡低保标准分别提高10%和22%，为16.9万名城乡低保对象发放最低生活保障金1.7亿元，为“三老一少”发放生活补贴511万元。五保供养标准提高到2400元，保障人数2992人，集中供养率达到20.4%。完善城乡居民临时救助和医疗救助制度，为困难家庭、优抚对象、建国前老党员发放临时救助金和生活补贴2300万元，为1.9万名城乡居民发放医疗救助金1558万元。加快发展社会福利事业，市儿童福利院、肃州和敦煌社会福利院完成标准化创建，酒泉未成年人救助站、金塔敬老院等项目建成，全市65%的社区建立居家养老服务站。保障性住房建设超额完成年度任务，新建廉租房1020套、棚户区改造安置房1080套，建设公租房和