镇发【2012】15号“十百千示范带动工程”实施意见

1魏发〔2012〕15号中共某某镇委某某镇人民政府《关于贯彻实施党风廉政建设“十百千示范带动工程”进一步推动全镇基层反腐倡廉建设的意见》的通知各办事处、镇直各单位，各规模以上重点企业，各村：《关于贯彻实施党风廉政建设“十百千示范带动工程”进一步推动全镇基层反腐倡廉建设的意见》已经镇党委、政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。中共某某镇委某某镇人民政府2012年4月2日2关于贯彻实施党风廉政建设“十百千示范带动工程”进一步推动全镇基层反腐倡廉建设的意见为加强党风廉政建设，县委、县政府决定在全县实施党风廉政建设“十百千示范带动工程”。为贯彻实施全县党风廉政建设“十百千示范带动工程”，切实做好党风廉政建设示范点创建工作，根据县委办公室、县政府办公室《关于贯彻实施党风廉政建设“十百千示范带动工程”进一步推动全县基层反腐倡廉建设的意见》（惠办发【2012】6号文件精神），结合我镇实际，现提出如下意见。一、指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，认真贯彻十七届中央纪委七次会议、市八次党代会和县第十三次、镇第十次党代会精神，全面落实构建社会主义和谐社会等重要战略思想，以改革创新为动力，以整体提升为目的，以培育和创建党风廉政建设示范点为工作目标，抓示范、带中间、促后进，抓特色、出亮点、促成效，逐步建立完善党风廉政建设长效机制，努力开创党风廉政建设工作“单位有特色，镇村有亮点，村村有成效，整体有提升”的新局面，为惠民“承接融入滨州大发展，加快跻身全省先进县”提供纪律和作风保证。二、工作原则（一）围绕中心，促进发展坚持服从服务于全镇改革发展稳定大局，牢牢把握科学发展主题，围绕加强和改进党组织思想建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设开展工作，增强党员干部廉洁勤政意识，调动基层广大党员干部工作积极性、创造性，努力营造科学发展、和谐稳定的良好环境。（二）实事求是，务求实效坚持从实际出发，因地制宜，以扎实的作风，深入细致的工作开展党风廉政建设“十百千示范带动工程”，坚决防止和克服形式主义，用经济社会发展的实际效果和人民群众对党风廉政建设的满意程度来检验工作成效。（三）镇村联动，分级负责坚持一级抓一级、一级带一级、层层抓落实，实行镇、村联动，扎实推进示范创建活动。党风廉政建设示范点实行分级管理，分别由镇、办事3处负责培育、管理、推荐，镇贯彻实施党风廉政建设“十百千示范带动工程”领导小组及其办公室负责评估考核。（四）年度选评，动态管理党风廉政建设示范点原则上“一年一选评”，实行动态管理，不搞终身制。三、标准要求党风廉政建设示范点的要求要努力达到“三好一高有亮点”的目标要求。即“廉政氛围好，监督机制好，干部作风好，群众满意度高，工作有特色、亮点突出”。（一）开展形式多样的宣传教育活动，营造良好廉政氛围1、开展“维护党的纪律，保持党的纯洁性”主题教育活动。保持党员干部思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁、清正廉洁，党员干部的纪律观念明显增强，遵守党的章程和纪律的自觉性进一步提高。2、开展示范教育、岗位廉政教育和警示教育。引导广大党员干部树立正确的世界观、权力观、事业观，党员干部拒腐防变的能力进一步增强。3、开展道德修养教育。加强社会主义荣辱观教育，加强从政道德和职业伦理教育，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，培养高尚道德情操和健康生活情趣。4、加强廉政文化建设。实施廉政文化“六进”工程，积极创建廉政文化示范点，开展群众性廉政文化活动，巩固廉政文化建设阵地，营造有利于党员干部保持清正廉洁的道德环境和社会氛围。（二）完善落实规章制度，建立起好的监督制约机制1、大力推进反腐倡廉教育制度、监督制度、预防制度建设，建立内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系。强化党员干部制度意识，引导和督促党员干部带头执行制度，强化对制度执行的监督检查，使制度执行力显著增强，各项监督制约机制逐步完善。2、完善公开透明机制。深入推进党务公开、政务公开、司法公开、厂务公开、村务公开和公共企事业单位办事公开,做到应公开尽公开，不公开是例外。3、完善科学决策机制。坚持民主集中制，建立健全议事制度、议事规则和决策程序，认真落实“三重一大”决策制度。4、完善干部监督机制。全面落实《中国共产党党员领导干部廉洁从4政若干准则》认真执行领导干部廉政承诺制度。严格执行集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会、谈话和诫勉、经济责任审计等制度。严格执行中央和省委、市委有关厉行节约、反对铺张浪费的规定。认真落实对党政正职监督的有关制度。对党员干部和领导人员监督的有效性进一步提高。5、全面推行廉政风险和执法风险“双险双控”管理。根据上级有关精神，结合我镇开展廉政风险和执法风险防控工作的实际，制定详细的工作推进计划，实行层级负责，严格督导检查和考核，在全镇各部门全面推行“双险双控”管理。6、严肃查处党员干部违纪违法案件。从群众反映最强烈、最为不满意的方面入手，认真解决发生在基层的消极腐败问题，严肃查处发生在群众身边的违法违纪案件，保持惩治腐败的高压态势，维护社会公平、正义。7、完善财务监管机制。严格执行“收支两条线”制度。积极推进“三公”经费公开工作。全面实行村务监督委员会制度。开展农村集体经济组织清产核资工作，“三资”管理更加规范完善。8、完善选人用人机制。严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》选拔任用干部，坚持正确用人导向，选人用人风气正、公信度高。9、完善考核评价机制。认真落实党风廉政建设责任制，责任分解、责任考核、责任追究制度执行到位。（三）促进政风行风转变，塑造好的党员干部作风1、集中开展以“解放思想、创新创优，转变作风、提速提效”为主题的“干部作风改进提升年”活动，重点解决党员干部思想中存在的“低、难、怕”和作风中存在的“慢、平”等问题。2、认真落实《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》领导干部要带头学习，积极开展教育培训，充分发挥各种媒体的作用，采取适当形式扎实做好宣传工作。抓好贯彻执行，着力解决实际问题，建立完善配套制度，认真开展监督检查。规范农村基层干部履行职责行为，纠正少数基层党员干部脱离群众、作风霸道、特权观念严重等不良倾向和铺张浪费、办事不公等突出问题，促进农村基层干部廉洁履行职责。3、进一步完善便民服务平台，探索建立网上便民服务平台，在各村设立便民代办点，将便民服务向村级延伸，实现为民服务“零距离”。4、落实领导干部包村制度，加强与基层群众的沟通交流。建设服务型机关和服务型党组织，贴近基层、服务群众、服务企业、服务项目，多5为群众办实事、办好事，树立党员干部良好形象。（四）扎实开展工作，获得高的人民群众满意度认真解决人民群众反映强烈的热点、难点问题，以反腐倡廉建设的新成效取信于民，不断提高人民群众对党风廉政建设的满意度。（五）立足优势，努力培育出党风廉政建设的特色和亮点单位党风廉政建设示范点的创建，在整体工作上档次的基础上，重点工作要突出特色，创出亮点。实施基础党风廉政建设项目创新提升工程，选择软硬件有优势的工作作为创新提升项目，下大力气打造成为全镇乃至全县的亮点，以点带面，推动党风廉政示范点的创建。党风廉政建设示范点的创建，既可围绕党风廉政建设某项重点工作进行，也可围绕本单位、本行业党风廉政建设的特色工作开展，还可围绕党风廉政建设的新思路、新举措组织实施。要突出部门、行业、领域特点，丰富党风廉政建设示范点创建的内容，充分发挥示范带动作用，推动我镇党风廉政建设工作深入开展。四、组织实施（一）创建范围镇党委、政府、人大、各党总支、党支部、学校都要积极争创党风廉政建设示范点，全面加强反腐倡廉建设。创建工作要抓点带面，在全面发动的基础上，可选择基础条件较好的以下单位进行重点培育：1、县级（含镇级）以上党务公开示范点；2、县级（含镇级）以上政务公开示范点；3、县级（含镇级）以上新农村建设示范村（生态文明村、绿色文明村和卫生达标村等）；4、县级（含镇级）以上党风廉政建设示范村；5、县级（含镇级）以上先进基层党组织。创建年度内，具有下列情形之一的，不命名为党风廉政建设示范点：1、在上级组织的年度综合考评中，成绩在平均分以下、位次靠后的；2、未严格执行“三重一大”等议事决策制度，工作出现重大失误的；3、领导班子成员违反廉洁自律规定，受到党纪政纪处分或被追究法律责任的；4、存在损害群众利益的不正之风问题，政风行风年度评议群众不满意率超过5%的；65、发生群体访、越级访等社会事件，造成不良社会影响的；6、精神文明、综合治理、计划生育、节能减排和安全生产等项工作考核未达标的；7、存在其他影响党风廉政建设示范点创建问题的。（二）程序和步骤各单位、党总支及各村要周密计划，严格程序步骤，强力推进党风廉政建设示范点创建。1、广泛动员。各单位和村要通过召开会议等形式进行发动，广泛宣传，为创建工作创造浓厚氛围，要对照本通知要求，结合各自实际，明确责任分工，积极参与到创建活动中来。2、择优选点。各参与创建单位和村坚持好中选优的原则，注重把整体工作好，在工作中具有鲜明特色、亮点的单位纳入示范点培育对象。3、精心培育。各有关单位要在人、财、物等方面对党风廉政建设提供有力支撑，切实解决实际困难，确保党风廉政建设“十百千示范带动工程”有序推进。要按高标准、高质量，创特色、创品牌，出经验、求实效的原则，扎实开展创建活动，健全完善规章制度，探索建立工作运行机制和长效机制，不断提高培育对象的党风廉政建设水平，确保其达到“三好一高有亮点”的标准要求。4、考核评估及命名授牌。镇党风廉政建设“十百千示范带动工程”领导小组抽调人员组成考核小组，对全镇各部门及村党风廉政建设“十百千示范带动工程”的实施情况进行自查。在镇自查的基础上选出示范点，申报县党风廉政建设“十百千示范带动工程”办公室考核验收，党风廉政建设“十百千示范带动工程”示范点由县委、县政府命名和授牌，获得县委、县政府命名授牌的单位，在年度综合考核评比加分项中给予加分。五、保障措施贯彻实施党风廉政建设“十百千示范带动工程”，是我镇当前和今后一个时期提高反腐倡廉建设工作水平的有效载体，要切实加强组织领导，强化工作措施，抓好各项工作任务的落实。（一）加强组织领导成立镇贯彻实施党风廉政建设“十百千示范带动工程”工作领导小组，领导小组在镇纪委设立办公室，负责全镇党风廉政建设“十百千示范带动工程”的组织实施和指导协调。各单位、党总支要抓好本单位的党风廉政建设示范点创建工作，要把工程的贯彻实施纳入重要议事日程，将其纳入7反腐倡廉建设的总体规划，明确工作思路，采取有力措施，推动各项工作的顺利开展。（二）营造浓厚氛围采取召开动员会、座谈会等多种形式，进行发动，广泛宣传开展创建活动的重要性，动员广大党员干部支持参与创建活动，营造浓厚的创建氛围。及时总结交流创建活动的经验，宣传创建活动的成效，充分发挥示范单位的带动和辐射作用，引导各单位及村以先进典型为榜样，争创党风廉政建设示范单位、示范村，努力在全镇形成崇尚先进、学习先进、争当先进的良好风气。（三）注重工作创新把改革创新贯穿于创建工程实施的全过程，立足实际、注重实效，努力破解难题、探索规律，突出特点、形成“亮点”。充分发挥现代科学技术尤其是信息技术的作用，把科技手段融入反腐倡廉制度设计和各项工作流程之中，提升科技防腐水平。注重总结实践成果，把一些经过实践证明行之有效的做法以制度的形式固定下来，不断提高反腐倡廉建设的规范化水平。（四）加强督促检查采取召开通报会、经常性督查、随机抽查等方式，了解活动进展，通报活动情况，研究解决问题。把“十百千示范带动工程”实施情况作为综合考核评比的重要内容。对工程实施思想不重视、工作不得力的，及时提出批评，并限期整改。