重庆旅游业发展十二五发展规划

重庆市旅游业发展“十二五”规划一、发展形势（一）“十一五”时期全市旅游业发展取得的成就。“十一五”时期，全市旅游业发展全面提速，取得丰硕成果。市委、市政府先后提出打造温泉之都、建设山水都市旅游精品、提升“六大精品景区”品质等重大战略举措，实施了一批旅游主题年重大建设项目，出台了一系列支持旅游业发展的政策措施，实现了重庆旅游业又好又快发展，旅游经济主要指标年均增幅超过20%，增幅在全国名列前茅，全面完成了“十一五”规划目标。旅游业作为全市经济支柱产业的地位更加巩固，重庆建设全国旅游强市的基础更加坚实。1．旅游市场规模持续扩大。“十一五”时期，全市国内、入境和出境三大旅游市场均获得了高速增长。国内旅游人数年均增幅为21.8%，国内旅游收入年均增幅为25.5%；入境旅游人数年均增幅为21.2%，旅游外汇收入年均增幅为21.6%；出境旅游人数年均增幅为21.2%；旅游总收入年均增幅为25%。2010年，全市共接待海内外旅游者1.62亿人次，其中，入境旅游者137.02万人次，国内旅游者1.6亿人次；旅游总收入917.85亿元，其中，旅游外汇收入7.03亿美元，国内旅游收入868.36亿元。在西部12省（区、市）排名中，重庆旅游总收入、入境旅游人数和旅游外汇收入分列第6位、第5位和第4位。2．旅游产品类型更加丰富。“十一五”时期，全市以“旅游主题年”为抓手，着力推进“太阳”工程、五方十泉、10大生态旅游、10大乡村旅游、10大名镇旅游、10大温泉旅游等项目建设，构建了包含观光、休闲、度假、商务等不同类型旅游产品体系，初步形成了浪漫的温泉之都、多彩的山水都市、壮丽的长江三峡、精美的大足石刻、神奇的天生三硚、峻秀的乌江画廊等旅游精品。3．旅游产业体系进一步完善。“十一五”时期，全市旅游业在吃、住、行、游、购、娱等旅游要素方面配套水平明显提高，旅游产业结构日趋合理。截至2010年年底，全市共有旅行社406家，其中出境旅行社24家，一般旅行社382家；星级饭店271家，其中，五星级饭店14家，四星级饭店60家，三星级饭店128家，二星级饭店68家，一星级饭店1家；国家A级旅游景区96家，其中，5A级旅游景区2家，4A级旅游景区38家，3A级旅游景区32家，2A级旅游景区23家，1A级旅游景区1家。此外，重庆市还组建了重庆旅游投资集团有限公司，构建了更好的旅游投融资平台。4．旅游发展环境进一步优化。“十一五”时期，制发了《重庆市人民政府办公厅关于加快“五方十泉”建设打造“温泉之都”的意见》（渝办发〔2006〕221号）、《重庆市人民政府办公厅关于实施激活重庆旅游市场优惠奖励政策的通知》（渝办发〔2008〕221号）、《重庆市人民政府关于加快“山水都市”旅游精品――“太阳”工程建设的意见》（渝府发〔2008〕131号）等文件，加强了与周边省市、主要客源地以及国家部委的合作，加大了基础设施建设力度，为全市旅游业发展创造了良好的环境。5．旅游产业综合效益明显提高。“十一五”时期，全市旅游业对国民经济的贡献率逐年提高，旅游总收入占GDP的比重从2005年的9.8%上升到2010年的11.6%。旅游业在带动关联产业发展、提供就业、帮助三峡库区移民安稳致富和渝东南少数民族地区脱贫致富等方面发挥了重要作用。总体上讲，“十一五”时期，全市旅游业发展取得了长足进步，成为推动经济社会发展的一支重要力量。但与重庆市作为全国统筹城乡综合配套改革试验区的要求相比，与旅游业发达地区、周边先进地区相比，与人民群众的期盼相比，仍存在诸多不足：一是旅游目的地体系尚不健全。全市还没有形成统一、鲜明的旅游形象，作为目的地的知名度、美誉度和忠诚度尚待提高。旅游基础设施和公共服务设施还不够完善，旅游目的地功能得不到充分发挥。旅游区域发展不够均衡，纵深发展乏力，空间格局需要进一步优化。二是旅游产品和市场开发仍显粗放。全市旅游资源类型多样、数量庞大、组合度好，发展潜力很大，但是目前还有不少高品质旅游资源没有得到开发或开发得不够好，缺乏有震撼力的国际旅游精品。同时，在适应旅游市场需求的散客化、个性化、多样化、体验化和精致化等方面，市场开发还不到位，游客满意度还比较低。三是旅游经营主体发育不够成熟。缺少有竞争力和市场影响力的大型旅游企业集团，缺乏适应市场需求变化的新业态，市场活力不足。旅游产业链不完善，与相关产业的融合发展程度不高。四是旅游人才和科技支撑亟待加强。旅游产业人才队伍总体上素质偏低，具有专业技能的员工比例不高，高级管理人员短缺。旅游业科技含量不高，旅游领域的高新技术成果运用不普遍，特别是运用信息技术提高旅游业产业素质、服务品质还有较大差距。五是旅游产业协调机制尚不健全。旅游发展合力不够充分，部门协作和区域联动机制有待加强，“全市一盘棋”的理念需要进一步强化。六是乡村旅游发展滞后。主要景区景点和旅游线路向乡村旅游延伸不足，乡村旅游基础设施欠账大。（二）“十二五”时期全市旅游业发展面临的机遇和挑战。“十二五”时期，全市旅游业发展机遇与挑战并存，困难与希望同在，但机遇大于挑战，希望大于困难。1．“十二五”时期，全市旅游业发展面临的机遇。一是宏观环境向好，旅游业发展进入“黄金期”。从国际环境来看，和平、发展、合作仍然是时代潮流，世界多极化和经济全球化趋势没有改变。“十二五”时期，世界经济处于国际金融危机后的恢复期，全球经济有望温和回升，将有利于为旅游业发展营造良好消费环境。经济全球化和区域一体化促进各国和地方生产、流通和消费等领域的互相渗透，特别是发展中国家组成的最大自由贸易区中国―东盟自由贸易区的实施，将为旅游发展创造新机会。低碳经济成为主导发展方式，有利于凸显旅游产业地位。信息技术应用推广，将推动旅游产业素质提升，并不断催生旅游新业态。从国内环境来看，我国旅游业将进入发展“黄金期”。“十二五”时期，我国将以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，促进经济长期平稳较快发展与社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下坚实基础。特别是2010年我国人均GDP已超过4000美元，今后一个时期，将处于消费总量快速增长期和消费结构加速升级期。人民生活由生存型、温饱型向发展型、享受型转变，消费升级、城乡互动催生新的“消费革命”，国民经济结构也将随之调整。未来一段时间内，旅游业将成为保增长、扩内需、调结构、惠民生的重要产业。国务院明确提出“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”，全国旅游业发展迎来新热潮，呈现加速发展态势，旅游总收入增速预计将持续高于GDP增速。二是区域地位凸显，旅游业发展进入“战略机遇期”。重庆市我国是中西部地区惟一的直辖市，是全国统筹城乡综合配套改革试验区，是国家五大中心城市之一，在统筹城乡、承东启西、连接南北、开发西部等国家经济社会发展战略中占有重要地位。“十二五”时期，是重庆加快全面建设小康社会的关键时期，是全面落实“314”总体部署、推进统筹城乡综合配套改革的攻坚时期，面临新一轮西部大开发战略实施、成渝经济区建立、两江新区崛起等重要机遇。根据《重庆市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，旅游业被定位为加快和率先发展的行业之一，是重庆建设西部地区现代服务业高地的重要内容。旅游业作为战略性支柱产业，将在推进统筹城乡发展、推动产业结构调整、促进内陆开放高地建设、扩大消费、改善民生、发展循环经济等方面发挥重要作用，有望在重庆新一轮产业大发展中占有更重要的地位，得到更大支持。三是“五个重庆”助推，旅游业发展进入“快速成长期”。“十二五”时期，围绕“五个重庆”建设，全市将进一步增加城市绿地面积，提高森林覆盖率，优化美化城市环境，完善城市功能，改善交通状况，整治社会治安秩序，提升健康卫生状况，可望为旅游业的转型升位创造更好的发展环境，提供更多的可利用资源，将对旅游业发展起到重要助推作用。2．“十二五”时期，全市旅游业发展面临的挑战。一是体制机制障碍亟需突破。最主要的有：旅游部门职权范围相对有限和旅游产业综合性大产业性质之间的矛盾，旅游资源的部门、地区分割和旅游者、旅游要素自由流动需要之间的矛盾，区域旅游发展的整体性和行政区域的层级性之间的矛盾等。二是法律法规建设滞后。在国家层面，我国旅游业的发展一直缺乏综合性的根本法，专业性法规体系也不健全。从地方来看，旅游立法也存在一些薄弱和滞后的地方。特别是在适应旅游业与相关产业融合发展、旅游电子商务发展等新领域方面，现有的法律法规基本上还是空白，将给旅游业发展带来诸多困难。三是转型升级任务艰巨。旅游市场需求的变化、旅游发展方式的转变，以及旅游业在推进“缩小三个差距”中应当发挥的作用等方面，对旅游目的地体系建设、旅游产品和市场开发、旅游经营主体培育、旅游运营模式创新、旅游管理体制改革、旅游人才队伍建设等都提出了更高要求。四是区域竞争加剧。国发〔2009〕41号文件的出台固然给各地旅游业发展带来了难得机遇，但另一方面也意味着旅游业竞争将会进一步加剧。特别是重庆周边省市纷纷将旅游业作为带动地方经济社会发展的重要产业来抓，周边省市旅游业发展和重庆市旅游业发展之间的竞争合作关系进一步加深。此外，在国际方面，世界主要经济体消费能力降低、世界范围内贸易保护主义抬头以及可能设置的各种软性贸易壁垒，也将在一定程度上影响重庆旅游业特别是入境旅游发展。二、总体思路（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，围绕全市经济社会发展的总体部署，紧密结合“五个重庆”建设，创新旅游业发展的体制机制，强化精品景区的带动作用，推动旅游业与相关产业和行业的融合发展，充分发挥旅游业在统筹城乡发展、“缩小三个差距”中的作用，实现旅游业的转型升级、加快和率先发展，把旅游业建成提升人民群众生活水平、带动全市经济又好又快发展的战略性支柱产业，把重庆建设成为世界知名旅游目的地和中国西部地区旅游高地。（二）发展战略。1．加快和率先发展战略。解放思想，创新体制机制，在政府宏观调控下，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，整合各部门、各区县（自治县）、各行业资源，以科技和人才为支撑，以大项目和大营销为重点，加大投入，集中力量解决制约旅游业发展的“瓶颈”因素，在若干领域率先取得突破，提升重庆旅游业在全国旅游业和全市经济社会发展中的地位。2．精品带动战略。瞄准国际一流标准，加快长江大小三峡（奉节白帝城、巫山小三峡）、天坑地缝、天生三硚、钓鱼城、白鹤梁、大足石刻等精品景区建设，提升其知名度和影响力，推动全市旅游业提档升级。3．“五个重庆”转化战略。充分利用“五个重庆”建设带来的基础设施特别是交通设施改善的机遇，加快旅游业发展，开发具有吸引力的旅游产品。4．产业融合战略。充分发挥旅游业关联带动功能，坚持旅游业与经济社会一体化发展，延伸以旅游业为核心的产业链，发展旅游产业园区和旅游产业集聚区，促进旅游业与相关产业和行业的融合。（三）发展目标。通过五年努力，全市旅游业转型升级取得重要进展，产业规模进一步扩大，产品质量显著提升，全面建成形象鲜明、产品多元、服务一流的国际知名旅游目的地、全国重要旅游集散地和西部旅游高地。旅游产业效益进入国内先进行列，旅游业成为全市战略性支柱产业，成为提高人民群众福祉的现代服务业，成为带动全市产业结构优化、生态建设、对外开放的重要产业，使重庆成为中国以旅游经济发展促进城乡统筹的典范。到2012年年底，力争全市年接待旅游过夜游客达6250万人次，年均增长25%；旅游总收入达1550亿元，年均增长30%；接待入境旅游人数达196万人次，旅游外汇收入达10亿美元；就业总量达195万人。到2015年年底，力争全市年接待旅游过夜游客达1.08亿人次，年均增长20%；旅游总收入达3000亿元，年均增长25%；入境旅游人数达到300万人次，旅游外汇收入达16亿美元，入境旅游接待人次和旅游外汇收入进入西部各省（区、市）前3位、全国主要旅游城市前10位；旅游产业就业总量（直接与间接就业）达250万人。三、主要任务“十二五”时期，全市旅游业发展的主要任务是：优化旅游发展空间格局，推动旅游产品转型升级，加强旅游市场宣传营销，完