防洪风险图编制任务书-1new

水利前期工作勘测项目全国洪水风险图编制任务书(初稿)编制日期：二OO六年1目录一、开展全国洪水风险图编制工作的必要性......................................................1二、规划指导思想与基本原则......................................................................................4三、目标与任务.....................................................................................................................5四、洪水风险图编制依据................................................................................................6五、全国洪水风险图编制要求......................................................................................6六、洪水风险图编制范围、分级与分类................................................................7七、主要工作内容................................................................................................................8八、洪水风险图编制的技术支撑..............................................................................10九、主要成果.........................................................................................................................11十、项目组织形式与分工..............................................................................................11十一、项目阶段划分及进度计划..............................................................................14十二、项目经费预算.........................................................................................................16附件一.........................................................................................................................................17全国洪水风险图编制工作领导小组成员名单....................................................17附件二.........................................................................................................................................18全国洪水风险图编制工作领导小组及联络员名单.........................................18附件三.........................................................................................................................................19全国洪水风险图技术专家组名单..............................................................................191全国洪水风险图编制任务书洪水灾害是我国发生最频繁、分布最广的自然灾害，防洪减灾历来是人民生命财产安全，维护社会安定的重要保障。1998长江、松嫩大水之后，国家加大了防洪工程建设的投资力度，我国大江大河的防洪标准得到较大提高，江河湖泊沿岸地区防御洪水的能力进一步增强。最近10年，我国经济进入快速发展时期，城市化进程显著加快，近年来普遍性的涝灾比例增长、城市暴雨灾害几率快速提高、水灾损失持续上升。同时，随着防洪工程的兴建，也导致了局部区域从洪水成因、灾害类型的显著变化，超标准洪水引起溃堤溃坝等突发性水灾有增加的趋势。这是我国防洪减灾工作面临的新情况和新特点，必须予以高度重视。我国特有的地形地貌和季风气候，以及区域人口、经济分布的特点决定了洪水灾害是不可能完全避免的自然灾害，决定了我国防洪减灾任务的长期性、艰巨性与复杂性。自20世纪70年代以来，世界很多国家相继部署国家范围内的洪水风险图编制工作。与此同步的是洪水风险图在规范国土规划，提高社会承受灾害、规避风险、增强公众灾害意识等方面发挥越来越重要的作用。目前我国防洪减灾观念正发生从抗洪向给洪水以出路的历史性转折期，正处于从单纯依靠工程防洪为主向构筑防洪减灾综合保障体系的战略调整阶段。在我国大江大河防洪工程标准有较大提高的形势下，亟待提高防汛调度的科学技术实力，完善防洪减灾的非工程措施。为此，开展全国洪水风险图编制工作的条件和时机已经成熟。一、开展全国洪水风险图编制工作的必要性洪水风险图是直观反映特定地区洪涝灾害信息的专题地图，对推动我国的防洪减灾的现代建设有重要价值。为适应防洪新形势，有必要在全国范围内统一规划、统一组织地开展洪水风险图的编制工作。开展全国洪水风险图的必要性，还应从以下方面予以认识：（一）科学地制定国土规划，减少洪水灾害，实现社会可持续发展的需要根据新近完成的《全国防洪规划》提供的数据，我国防洪区面积约106万平方公里，即在全国总面积的11.2％的土地上集中了我国66％的人口，90％的城市和乡村，以及80％的工农业产值。预计到2030年我国人口还将从目前的13亿增加到16亿，城市人口的比重可能由40%上升到50％～60％。巨大的人口压2力，快速增长的经济，决定了在江河沿岸和中下游平原上更大范围和深度的土地开发利用不可避免。人与水争地的矛盾，导致受洪水灾害威胁的人口和社会资产快速上升。加强国土开发科学规划和法制化管理，是减轻洪水灾害的有效途径，需要通过法律、行政、经济、工程和技术手段来实现。洪水风险图提供的风险信息正是开展防洪减灾工作的基本科学依据。（二）防洪新形势的需要经过最近10年较大规模的堤防建设和除险加固，大江大河防洪标准普遍提高。由此而导致了防洪形势的新变化：局部地区洪水风险发生转移或改变，或使下游地区防洪压力相应增加，或防洪区内涝灾面积增长。如珠江流域西江中游柳州、梧州1997年修建堤防后，加速了区间洪水的汇流，20年一遇的洪水到了其下游的广东顺德市，出现200年一遇的高水位。许多地区大型土木工程如道路、桥梁等不合理的规划设计和建筑，改变了地表径流的水文-水力学特性，使原本不发生灾害的地方，也成为水灾多发区，或者发生突发性严重洪涝灾害。此外，社会经济及城市化进程的快速发展，暴雨灾害的威胁和灾害损失快速增加。近年来，许多城市或地区动辄暴雨成灾，因暴雨洪水所导致的对生命线工程破坏，对公众生活、公共交通影响也日益严重，造成的间接经济损失大大超出直接经济损失。洪水风险图对于提高防汛主管部门应急管理技术实力，向社会提供风险信息与普及风险知识，培养社会的灾害意识和适度接受洪水能力等有着重要作用。（三）防范超标准突发性特大洪水的需要突发性特大洪水灾害严重威胁公共安全。经过近十多年的防洪工程建设，我国现有防洪工程体系，已经具有防御常遇洪水的能力，但是超标准洪水的防洪压力依然严峻，流域性特大洪水对洪泛平原，对城镇的公共安全、对国民经济的严重冲击的危险依然存在。此外，我国还有一大批先天不足、老化失修的病险水库，溃坝洪水往往造成后果非常严重的洪水灾害。因此，我国防汛任务将依然艰巨，不仅需要防汛部门充分利用已有的防洪工程体系科学调度洪水；同时，有必要完善应急疏散社会体系建设，完善防汛决策支持的科学性、基础性建设。（四）防汛疏散应急管理的需要山区洪水陡涨陡落，以及山区河流防洪标准普遍较低等特点，决定了防汛应急管理的重要性。我国江河众多，防汛战线长，在现有的国情下，还不可能大幅度增加雨情、水情监测站，大量引进国外先进气象预报预警技术和设施。近年，江河上游洪水灾害呈上升趋势，急需加强紧急疏散和避险行为的科学化管理。国家合理部署减灾措施，防汛主管部门有效地实施应急措施或组织群众紧急疏散等工作的开展，也都需要洪水风险图为依据。3（五）洪水资源化和改善流域环境需要适度接受洪水风险的需要在我国水资源短缺和水环境恶化的状况下，洪水是缓解干旱，改善水环境的宝贵资源。尤其是我国北方地区，充分利用洪水对于缓解水资源供需矛盾，修复河流生态等非常必要。但是，利用洪水势必造成一些地区水灾风险上升，局部与整体利益冲突。以洪水风险图为基本工具的洪水风险管理与相关政策配合，将促使社会适度承受风险，减轻总体灾害损失而得以充分利用洪水。（六）全面开展我国洪水风险图编制工作时机已经成熟20世纪70年代美国开始洪水风险图编制工作，其后洪水灾害严重的国家相继开展。由于国情不同，防洪形势不同，各国风险图的内容、形式以及应用目的等各有不同。我国洪水风险图编制工作开始于20世纪80年代中期。但是，由于缺乏统一领导，缺乏专项资金的支持，以致工作未能全面开展。我国特有的自然状况和社会背景，决定了我国洪水风险图编制工作不可能照搬其他国家的经验。为此，2004年国家防总办公室主持下，制定了《洪水风险图编制导则》。在总结国内外洪水风险图编制和应用经验教训的基础上，确立了我国洪水风险图的定位：立足于防汛指挥决策的需要，同时满足社会对洪水风险信息的需求。结合我国大江大河洪水及水灾特点，以及我国洪水风险图编制工作的技术力量和资料基础，《洪水风险图编制导则》推荐了洪水风险分析三种方法，同时对风险图基本资料的权威性，成果的规范化、标准化管理、风险信息共享和更新，避免重复建设等提出了具体要求。2004年12月28日《洪水风险图编制导则》通过水利部部级评审。国家防总办公室部署了2005年洪水风险图试点。这些前期工作为规范我国洪水风险图编制迈出了关键的一步，为全面开展工作以及今后洪水风险图的管理和应用奠定了较好的基础。综上所述，洪水灾害的自然和社会属性决定了洪水灾害是不可能完全避免的自然灾害。为人民生命财产，经济社会发展提供防洪安全保障，依然是防汛和防洪工作长期的首要任务。目前我国正面临经济快速发展的新时期，在防洪减灾方面，要求实现兴利除害结合，防洪抗旱并举，给洪水以出路，不断完善防洪减灾体系，逐步实现从控制洪水向洪水管理的转变。要在“十五“期间大规模的防洪工程建设的基础上，用新的治水理念统领全国洪水风险图的编制。运用现代化技术方法、技术手段，创新开拓，使全国洪水风险图的编制有一个高起点，服务于新时期我国防洪减灾体系和防汛指挥决策的现代化建设。4二、规划指导思想与基本原则（一）指导思想以科学发展观为指导，贯彻落实部党组治水新思路，实现由控制洪水向管理洪水的转变，按照《洪水风险图编制导则》的要求，编制全国洪水风险图。全国