大型活动安全管理方案

大型社会活动安全管理安全是任何一项大型活动成功举办的重要标志之一。前言●胡锦涛主席指出：“安全保卫工作是成功举办奥运会的重要基础工作。…没有安全保障，就没有奥运会的成功，没有安全保障，就没有国家形象。”大型社会活动安全管理前言●大型活动安全作为公共安全的重要组成部分，直接关系到人民群众生命财产安全。大型社会活动安全管理一、大型活动面临的形势和存在的问题二、大型活动的概念和临建设施相关安全规定三、大型活动现场管理四、大型活动社会化工作情况五、大型活动现场典型案例分析大型社会活动安全管理大型活动面临的形势（一）中国特色世界城市建设为大型活动产业提供了重要的发展机遇和空间。（二）大型活动产业呈现新的特点和发展趋势。（三）会展业发展迅速、态势良好。（四）面临的安全形势严峻、压力巨大，安全问题不容忽视。大型社会活动安全管理目前大型活动安全管理工作中存在的问题一是会展业行业主管行政机构不明确，在行业管理体制、产业政策体系等方面存在政府缺位。二是缺乏必要的主体资格标准，市场自由度过大、经营主体各行其是，需要进一步进行规范。三是部分管理者和从业人员安全责任意识不到位，安全管理能力素质不高，直接影响了安全管理效能。四是场馆场地配套设施不完善，特别是一些老场馆自身硬件设备设施陈旧、周边环境、交通状况等亟需改善，在观众带来极大不便，也易形成秩序、安全隐患。大型社会活动安全管理（一）什么是大型社会活动（四个要件）租用、借用或者以其他形式临时占用场所、场地，面向社会公众举办的体育比赛、文艺演出、展览展销、游园灯会和人才招聘等活动。一、大型活动的概念和公安机关承担的责任二、大型活动的概念和临建设施相关法律规定大型社会活动安全管理（二）大型活动安全管理工作的方针和原则●北京市《条例》第三条“大型活动承办者对其承办活动的安全负责，承办者的主要负责人为大型活动的安全责任人；主办者及其他参与大型活动的单位依照本条例规定履行安全职责；政府依法承担监管职责。大型社会活动安全管理（三）有关临建设施安全责任的相关法律规定1、国务院条例第七条：承办者要保障临时搭建的设施、建筑物的安全，消除安全隐患。2、北京市大型活动安全管理条例第二十七条：承办者搭建临时设施、建筑物应当委托有资质的单位设计、施工，并与场所管理者、施工单位签订搭建临时设施、建筑物的安全协议。设计、施工单位应当按照有关标准和规范设计、搭建和拆除临时设施、建筑物，确保临时设施、建筑物的施工安全和使用安全；必要时承办者应当聘请专业机构进行检验、检测，相关专业机构应当对其出具的检验、检测结果承担法律责任。大型社会活动安全管理3、《法规实施细则》第五条：演出、展览等行业协会应当按照章程加强对成员单位的管理。制定与大型活动安全工作相关的风险评估、票务、保安服务、临建设施、安检服务等资质标准和规章制度，对成员单位从业人员进行业务培训、指导，督促各成员单位落实安全职责，履行相应安全义务。4、《法规实施细则》第十八条：场所管理者应当根据本场馆实际情况，确定本场馆吊顶承重、临建设施高度等具体的临建设施搭建标准，并建立场馆施工管理部门，对本场馆举办活动的临建设施搭建过程进行安全监督和检查。大型社会活动安全管理5、《法规实施细则》第十八条：承办者在活动开始前，应当组织场所管理者、施工方、设计方、监理方对现场临时搭建设施进行全面的安全检查，并将检查报告报公安机关。（四方联合检查）大型社会活动安全管理1、许可层级：大型活动有下列情形之一的，承办者应当向市公安机关申请安全许可：举办场所跨区、县的；预计参加人数一万以上的文艺演出、体育竞赛；展位总数在二千以上的展览、展销。前款规定以外的其他大型活动，承办者应当向举办所在地区、县公安机关申请安全许可。（四）安全许可的相关规定大型社会活动安全管理承办者申请安全许可时，应当提交的材料（一）安全风险评估报告、现场平面图（展位图，包括特装、通道、参展商名单）；（二）安全工作人员的数量、任务分配和识别标志；（三）活动场所消防安全措施；（四）活动场所可容纳的人员数量以及活动预计参加人数；（五）治安缓冲区域的设定及其标识；（六）票证管理方案和样本、入场人员的票证查验和安全检查措施；（七）车辆停放、疏导措施；现场秩序维护、人员疏导措施；（九）突发事件应急预案；（十）安全协议文本。大型社会活动安全管理“五步曲”——第一步现场检查三、大型活动现场安全管理的主要工作第二步风险评估第三步核定人数第四步制定安全工作方案第五步提交许可材料大型社会活动安全管理●场地安全条件●出入口设置●场地安全容量●活动项目设置和布局●水电气热●重点安全设施安全状况等（一）现场检查大型社会活动安全管理●检查工作的重点提示：1、场馆硬件设施、照明设施、出入口数量，停车场情况，确定安检方式和安检口设置地点。2、活动周边控制范围内的危险物品仓库、重点交通枢纽（过街天桥、地下通道、车站）等重点部位，精神病人、群体访等不稳定因素等。大型社会活动安全管理●人、地、物、事和其他因素五个方面64个点。在对可能影响活动安全的风险因素进行评估的基础上，一方面，要求承办单位有针对性的加强安全措施；另一方面，也为监管工作明确了重点，也是投入力量的重点，提高了工作的针对性和效率。（二）风险评估大型社会活动安全管理参考标准：不设固定坐席的封闭性场所按照人均占用有效面积不低于2平方米的标准核定人数。现场需要临时摆放座椅的，每人所占单位面积不得小于0.75平方米；举办展览展销，每日拟发售票证15000张以下的，安全通道宽度不得小于3.5米；每日拟发售票证15000张以上，应划定安全主、辅通道，主通道宽度不得小于4米，辅通道宽度不得小于3.5米。热点展台展位应适当增加通道的宽度。（三）核定人数大型社会活动安全管理(四)制定安全工作方案1、举办日期、时间、地点、人数和内容；2、安全工作的组织系统；3、安全工作人员的数量、岗位职责；4、场所建筑和设施的消防安全措施；5、车辆停放、疏导措施；6、票证的印制、查验等措施；7、现场秩序维护、人员疏导措施；8、其他与安全工作有关的内容。大型社会活动安全管理（三）事中的安全管理1、组织清场和场地安检●清场:观众入场前，将现场滞留的无关人员清理出活动现场。按照由内到外的原则。●场地安检:在清场的同时，对现场开展场地安检，重点是看台（特别是主席台）、出入口、舞台等部位。一方面，及时发现有无可疑爆炸物、危险品；另一方面，也可以及时发现和清理影响通道的杂物。大型社会活动安全管理（二）管好出入口和危险区域（三）对入场观众进行安全检查大型社会活动安全管理（四）进行现场管理1、出入口和通道管理，主要是防滞留、防堵塞。2、场馆出入口管理，主要是加强票证的查验和二次安检，防止无票证人员进入或携带危险品入场。大型社会活动安全管理四、大型活动安全管理社会化工作情况（一）社会化的理解“社会”是相对于“政府”的概念，大型活动安全管理社会化是指将公安机关主导的大型活动安全管理工作转化为由主承办单位负责的，多个组织或单位依照协议和职责共同做好活动的安全管理工作，公安机关依照法定职责对大型活动安全工作进行指导检查和监督。大型活动安全管理社会化是社会发展的必然趋势。大型社会活动安全管理（二）社会化的前提和条件一是落实法规，依法监管的要求。二是经济发展的现实要求。三是大型活动安全服务产业发展且逐渐成熟的客观要求。四是转变政府职能，降低行政成本，优化公共资源投入的需要。大型社会活动安全管理（三）安全工作目标：1、承办方、场地方有能力承担安全责任，安全工作常态化；2、大型活动安全管理标准明确，场地硬件软件设施达标，安全服务产业链配套；3、活动现场安保服务人员专职、专业，对突发安全问题处置能力强；4、公安机关对活动举办情况进行备案，活动期间按照方案和预案对承办方进行安全监督检查，遇有未按要求落实安全措施的依法进行处罚。大型社会活动安全管理（四）北京警方在社会化推进过程中的做法1、在北京市条例的修订中体现社会化工作思路。2、强化行业协会的自律管理职能。3、制定和推行了大型活动各类安全标准。4、突出了资质标准的基础性作用。（展台和舞台）5、建立政府综合协调机制。6、启动四个层面的培训工作。大型社会活动安全管理五、介绍临建设施安全验收的办法（一）发布单位中国展览协会，全称：《中国展览馆协会关于展台等临建设施安全搭建监督验收的管理办法》先期在北京推广试行大型社会活动安全管理二、验收范围和内容1、展览、展销等活动中的展台等临建设施，应按照中国展览馆协会编发的《展台等临建设施搭建安全标准》进行施工搭建。并以此开展监督验收工作。2、监督验收以《展台等临建设施搭建安全标准》为依据。3、中国展览馆协会以服务会员及促进行业发展为宗旨，倡导各地会员单位积极贯彻落实《展台等临建设施搭建安全标准》和监督验收管理办法，努力实现展览行业安全、有序、规范、快速发展。大型社会活动安全管理（三）监督验收单位的条件1、依法成立的法人机构负责承担监督验收工作。承担监督验收的机构，不参与展览展销等活动的组织、实施、搭建和运营。对出具的监督验收报告等文件负相应的法律责任。2、根据展览行业实际情况，并参考以往经验，承担展览展销活动监督验收工作的法人机构，应：（1）已经工商部门批准注册成立；（2）具有国家建筑部门认定的监理和验收资质；（3）技术负责人员具有较为丰富的展览会、博览会施工、监理、监督、验收经历；（4）监督验收单位有关技术人员，须经中国展览馆协会培训，并通过考试取得协会颁发的培训证书；（5）遵守安全标准及验收管理工作规范大型社会活动安全管理（四）监督验收程序1、委托2、展前：主场或者施工资质、项目合同、场馆环境、设计方案及图纸等；3、现场：现场安全管理、用电安全、用水安全、消防安全、搭建安全，以及特装展台的结构设计及施工安全等；4、竣工：监督验收单位出具报告，政府部门、主承办、监督验收单位、主场或搭建公司等各方进行综合验收。大型社会活动安全管理展前：（1）承建方（主场搭建）资质文件、举办活动的有效批文、营业执照、中国展览馆协会颁发的展览工程企业资质等级证书、相关的专业资质证书；（2）设计图纸；（3）设备清单；（4）材料清单；（5）施工组织方案；（6）施工人员的专业资质证书或专业培训证书；（7）施工人员名单和缴纳保险的凭证；（8）活动情况、项目合同书及项目实施方案等。大型社会活动安全管理现场（1）监督验收单位成立验收项目组。大的展览展销活动，项目验收组由技术人员5-7名组成，中国展览馆协会聘请的业内专家监督员1名。5000平米以下、非行业展的展览展销活动，项目验收组由2-5名技术人员组成。专业技术人员应具有国家建设部门颁发的高级技术职称。其中主要人员应具有国家建设部门颁发的注册结构工程师资质。展览或展销活动的主办方、承办方、主场方及场馆方可以派人参加项目组，负责协调配合监督验收工作。大型社会活动安全管理（2）现场勘查。（3）根据委托方提供的材料和进行现场勘查后获取的信息，对活动可能存在的风险进行识别和描述，排查并确定风险控制点，主要协助承办方把控。大型社会活动安全管理竣工审查检测现场施工安全情况，对现场进行抽查核实后，监督验收公司出具验收报告。按照统一的标准和格式撰写验收报告，验收结果分为合格、需要整改和不合格三种。大型社会活动安全管理有下列情形之一的，视为不合格：主场搭建方不具备中国展览馆协会《展览工程企业或展览场馆工程部门资质》的；所提交审核的文件材料不真实或有其它弄虚作假行为的；未经报告批准对图纸及合同有关内容和指标进行较大调整的；验收组一致认为存在重大安全隐患并不能及时整改的；未能执行中国展览馆协会《展台等临建设施搭建安全标准》所要求的安全技术指标，或使用材料严重违反环保要求，影响严重的。