长沙新农村建设发展报告

长沙新农村建设发展报告2005年10月，党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。2006年以来，长沙市按照中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，强力推进新农村建设，农村面貌发生了巨大变化。一、长沙市新农村建设发展现状（一）农业生产稳步发展1、农业机械化程度不断提高。2008年全市年末农业机械净值20亿元，农机总动力达62万台，424万千瓦，机耕面积373千公顷，分别比2006年增长58.2%、10.9%、7.8%和8.9%。2、农村生产能力继续增强。2008年全市粮食总产量达248万吨，出栏肉猪834万头，分别比2006年增长2.3%和6.2%；农业人口人均粮食产量由2006年的620.6公斤/人增加至2008年的632.8公斤/人；第一产业产值由2006年的190亿元增长至2008年的282亿元，年均增长5.6%；单位耕地面积农业产值由2006年的4839元/亩增加至2008年的7179元/亩，年均增长21.8%。随着农业生产的稳步发展，农民持续增收，2008年农村居民人均纯收入达8003元，比2006年增长了41.6%。3、农业产业化步伐持续加快。2008年全市农产品加工企业达到9758家，比上年增长34.9%。29家国家级、省级龙头企业销售收入66.4亿元，实现利税5.9亿元。农民专业合作组织4911个，比上年增长129.4%；参与专业合作社的农户达到37万户。（二）农民生活迈向全面小康1、农村居民消费逐渐红火。2008年长沙市农村居民人均生活消费支出为6212元，比2006年增长了35.8%；农村居民恩格尔系数为41.7%。农村家庭的耐用消费品的数量和质量大大提升，彩电、冰箱、洗衣机、空调普及率明显提升，2008年每百户农村居民拥有洗衣机86台、电冰箱75台、空调70台、移动电话172台，同时农村居民住房条件得到极大改善，人均住房面积达到58.6平方米，住房中砖木结构、钢混结构占住房总面积的97.17%，生活配套设施正在向卫生、清洁、舒适、环保的方向发展。2、新能源使用迅速普及。全市在开发利用农村新能源方面成效显著，一是沼气能源建设蓬勃发展。近五年累计新建户用沼气池9.6万，截止2008年底，全市户用沼气池保有使用量达32.5万个，占宜建池农户的48%，处于全国领先水平。2009年上半年创纪录地新建8225个，完成了全年计划的75%。建设规模不断扩大，户用沼气建设实现了由星星点点向成片开发的跨越，由几户一组发展到整村推进，有420个村沼气入户率达75%以上；池型规模实现了由小池向大中型池的跨越，新建了135处大中型沼气工程，总容积突破了1万立方米；建设单位实现了由农户向学校、企业的跨越。二是节能和新能源开发步伐加快。“十一五”以来，全市共推广省柴节煤炉灶150万台套，普及率达90%;推广太2阳能热水器5.1万平方米；引进推广了太阳能照明工程，在望城县光明村等7个示范村推广的太阳能路灯亮化工程，为“两型”新农村建设增添了无限光彩。农村生活用能中，清洁、环保的可再生能源比重逐年提高，2008年达到了16%，比“十五”末提高了近一倍。三是综合效益明显提高。形成了年开发利用新能源（包括节能）50万吨标煤、减排二氧化碳55万多吨的节能减排能力和年处理近亿吨有机废弃污染物的治污能力，在改善120多万农民的生活卫生环境的同时，每年为全市推广有机生态农业100多万亩，为农户增收节支3.5亿元以上，产生了良好的经济、生态和社会效益。四是农村能源服务体系逐步完善。农村能源服务体系从无到有、从单一的提供建池服务，逐步向建、修、管、用等领域拓展。目前全市新建农村能源服务网点160个，有国家颁发的资质证技术人员520人，一个以上县级服务站为主导，乡村服务点为支撑的农村能源服务体系正在逐步形成和完善。3、医疗保障逐步健全。市本级安排了专项资金配备乡镇卫生院的基本设备，并建立了良好的监督机制，累计新建改造乡镇卫生院32所，竣工面积达5.4万平方米，在乡镇卫生院建设管理方面，进一步完善由县级卫生行政部门统一实行行政业务管理，彻底根除分散经营和对外租赁、承包等现象。新型农村合作医疗也得到稳步推进，2008年全市有367.7万农业人口参加，参合率达94.1%，筹资总额达3.3亿元，取得了良好的效果。住院医疗费用平均补偿率达29.1%，参合农民次均住院医疗费用次均补偿额达1041.7元。3（三）村容村貌展现新姿1、村镇发展科学合理。加强村庄规划和整治，改善农民居住条件，改变村容村貌，是建设社会主义新农村的一项重要工作。长沙在新农村建设中，十分重视改变村容村貌，把此项工作作为缩小城乡差别，推动农村经济发展，全面建设新农村和解决“三农”问题的重大举措来抓。为此，2006年启动了“百村示范、千村整治”工程，组织政府部门、规划专家、设计单位等1000余人参与其中，先后投入村镇规划编制经费6000多万元，开展了全面的村镇规划编制工作，经过三年的努力，至2008年12月下旬全市已经完成了114个镇（乡）、774个村庄的规划编制工作。按照“三改三整一分离（即改电、改水、改厕，整修乡村公路、整治村容村貌、整治生态环境和实行人畜分离），建设长沙新农村”的要求，对全市1000个行政村进行整治，以建成的100个“农民富、村庄美、风尚好、班子强”的社会主义新农村示范村为示范，带动“千村整治”，全力推进社会主义新农村建设。同时，大力加强农村地区的现代化建设和社会福利保障建设，2008年新增通电话自然村15个，行政村实现互联网宽带上网90个，新建农村综合信息服务示范点58个，新建、扩改建乡镇敬老院10所，新建农村安居房1000户，建成乡镇垃圾站18所，重建、改建配电网行政村240个，新农村正逐渐以新的村貌展现在我们面前。2、路网建设成绩斐然。“要想富，先修路”这句寄托了广大农民致富梦想的口号如今已在长沙市成为了现实。到2008年，全市4行政村已实现100%通公路，通公路的自然村达到了97.7%。现在，通村公路的改造提质又成为了新的追求。全市将改造县乡公路和新建乡镇到村水泥（沥青）路纳入政府为民办实事工程之中，2008年投入近7亿元，改造县乡公路165公里，新建乡镇到村水泥（沥青）路1503.2公里。长沙县、望城县实现了与长沙市区通公交车。随着道路条件的不断改善，农民收入的持续提高，农村地区交通工具也在悄然变化。2008年，长沙市农村居民百户拥有摩托车72辆、汽车（生活用）8辆，汽车已经成为继住房消费后农村又一新的消费亮点。一个路通业兴人和，欣欣向荣的新农村，正展现在人们面前。3、饮水安全大幅提高。农村饮水安全工程建设体现了党和国家对广大农民身体健康的关心，是推进社会主义新农村建设、构建和谐社会的一项民生工程，是得民心的一件好事、实事。自2006年实施以来，该项工作得到了长沙市市委、市政府的高度重视和人民群众的普遍关注及大力支持，2009年市委、市政府又将其列入全市“两帮两促”十大民生项目之一，制订了“2006年至2013年投资305亿元解决全市80.25万农村人口饮水安全问题”的总体任务目标。从项目开始至今共投入资金近1.6亿元，受益人口达25.4万人，其中2007年投入资金7323万元，12万农村人口受益；2008年投入资金8161万元，13.4万农村人口受益；2009年提出的任务目标是解决农村饮水安全人口18万，已下达项目建设计划两批18万人，兴建供水工程52处，目前已开5工近40处，开工率为70%,已完成投资4805万元，接近年投资计划的70%。（四）文明新风吹进农村精神文化生活丰富与否，是体现农民生活水平的一个重要标志，也是新农村建设的一个重要方面。经过多年努力，长沙市农村公共文化事业，乡村公共文化设施、文化服务网络和农村体育设施得到进一步完善，第二次农业普查显示，全市14.8%的村有体育健身场所，20.9%的村有图书室、文化站，32.3%的村有农民业余文化组织。到2008年底，长沙市农村百户拥有彩电106台、计算机22台、中高档乐器2件，乡镇驻地和一些较大的中心村都拥有网吧。上网、下棋、打球、看电视、上互联网已成为较为普及的休闲方式和获取信息的主要渠道。送戏下乡，送电影进村得到充分落实，2008年全年解决农村电视盲区人数7.4万人，农村电影公益放映场次达16187场，极大地丰富了农民群众的精神文化生活，勤劳致富、邻里和睦、尊老爱幼、文明和谐的新风尚正在农村地区形成。（五）民主管理深入人心管理民主既是新农村建设的目标，又是建设新农村的政治保障，而要实现管理民主，就必须加强以村级党组织为核心的基层组织建设。为进一步加强村级组织活动场所的建设，长沙市将村级组织活动场所建设纳入为民办实事项目，多渠道整合社会资源解决村级组织活动场所建设问题，加大建设资金投入，2008年全6年投入资金6581万元，建设村级组织活动场所189个，村级组织运转经费到位率达100%，同时还将村级组织活动场所同农村党员干部现代远程教育接收站点、计生站、医疗所、文化室及群众组织等建设结合起来，在保证党组织、村委会、共青团、妇代会、民兵组织和党员干部学习、工作、活动的基础上，把村级组织活动场所建成服务群众生产生活的场所，使之真正成为“村民之家、党员之家和村干部之家”。2008年全市各行政村共召开村民代表大会5489次，民主管理正逐步深入人心。二、新农村建设的重点难点问题解析1、新农村建设缺乏“新”农民。新农村需要农民成为先进生产力的代表，成为农业产业的主人。有了社会主义新农民，才谈得上建设社会主义新农村。新农民的本质在于其社会地位得到和城里人一样的尊重，其创新创业的才能得到充分发挥。这样的新农民不仅仅是生产者，还应当是经营者、创业者，成为市场经济的主体。而长期以来，我们的农业教育对农民只重视生产技能的培训，缺乏经营、营销、管理知识的传授，无论是送科技下乡，还是办农民训练班，甚至培养农业人才，都忽视了经营知识的普及，造成农民经营意识淡薄，市场营销知识缺乏的情况。我们的农民要成为新农村建设中的“新”农民，还缺乏足够的经营能力，欠缺对市场的独立思考。2、新农村建设缺乏青壮年劳动力和“乡土能人”。一是大批青年学生将考学作为跳出“农门”的主要机遇，农村的优秀人才不断7被抽走而得不到新的补充。在长沙市农村尤其是落后地区，考出去的学生多，回来的少，导致了农村人才的“失血”。即便有回乡者也是想方设法留在县城，愿意到乡镇村工作的实属凤毛麟角。二是劳务输出是目前长沙市农民增收的主要途径之一。从2009年初对全市近万户农户进行的外出务工情况调查显示，79.1%的被调查农户有劳动力外出务工，外出务工人数占到家庭总人口数的32.7%，而外出务工收入占到被调查对象全年家庭总收入的67.2%。外出务工是目前解决农村富余劳动力，促进农民增收入最直接有效的途径，但我们必须也意识到，外出务工者大多是青壮年劳动力和“乡土能人”，因为只有他们才更适应在外生存和挣钱，留在家的多是老人、中年以上的妇女和儿童。外出的人员大多是：上过学、会建筑、有手艺、能做买卖的，而这些人才，也正是新农村建设中所需要的。3、新农村建设缺乏高素质的村干部。第二次农业普查显示，全市85.4%的村党支部书记和村委会主任只有高中及以下学历，年龄在45岁以上的占到53.4%。干部学历较低，年龄结构老化已成为全市村级组织建设中的一大问题。问题的根源在于全市农民普遍文化水平不高、农村能人稀缺，加上有能耐者纷纷外出求学、务工，致使一些地方优秀人才难觅。4、新农村建设缺乏资金投入渠道。近年来，国家把建设资金更多地向农村倾斜，还明确提出了“三个继续高于”的原则，同时，良种补贴、农机具购置补贴、农业生产资料综合补贴等一系8列补贴政策得到了强化，全市农村地区稳定粮食播种面积、发展农业生产的积极性大大增加，有力地支持了粮食的稳产和农民的增收。但总的看，对“三农”的投入依然不足，农业和农村经济发展特别是现代农业建设，迫切需要从财政、金融等方面加大投入力度。当前，长沙市经济发展较快，财政增收较多，银行资金和社会资金都比较充裕，增加对“