湖南省加速推进新型工业化“四千工程”实施方案

—1—附件1：湖南省加速推进新型工业化“四千工程”实施方案（征求意见稿）湖南省经济委员会2009年3月3日为大力实施省委“一化三基”战略决策，加速推进新型工业化进程，按照《湖南省人民政府关于促进工业企业平稳较快发展的若干意见》（湘政发[2009]1号）文件要求，特制订“四千工程”实施方案。一、指导思想以科学发展观为指导，深入贯彻“一化三基”战略，坚持走湖南特色新型工业化道路，坚持优势优先原则，通过整合资源，加大技术改造力度、增强自主创新能力、促进信息化与工业化深度融合等手段，壮大特色优势产业，加快产业集聚发展，提升园区发展水平，打造“旗舰”企业，加快转变工业经济发展方式，促进产业结构调整和优化升级，提升湖南工业经济整体实力。二、发展目标通过3－5年的努力，培育发展机械、石化、有色、食品、电子信息等10个千亿产业；长沙工程机械、长沙汽车及零部件、岳—2—阳石化等10个千亿集群；华菱集团、中联重科、三一集团等5个千亿企业；长沙高新区、长沙经开区、株洲高新区等10个千亿园区。加快提升产业层次，优化产业结构，实现全省经济弯道超车，进一步加速推进新型工业化，加快科学跨越，实现富民强省的宏伟目标。三、发展思路（一）壮大一批千亿产业加快采用先进适用技术、设备、工艺和高新技术改造提升传统产业，重点支持有色、石化、食品等3个已过千亿产业，提高精深加工水平和产品附加值，加快产业结构调整和提质升级，进一步做大做强；促进轻工、冶金、建材、纺织等4个具有过千亿潜质的产业加速发展，使其尽快迈上产值过千亿台阶。在机械产业已过千亿元的基础上，积极发展装备制造业，瞄准国际机械装备制造产业的技术前沿，坚持自主创新，实施产业集群化、国际化发展战略，突出支持具有比较优势的工程机械、汽车及零部件、轨道交通、风电装备、电工电器等机械产业中的子产业尽快成为千亿产业。加快发展高新技术产业，重点支持具有自主知识产权、有市场需要的成果转化和高新技术产品规模化，着力培育电子信息、生物医药等2个产业向千亿产业迈进。通过壮大千亿产业，进一步壮大湖南产业规模，提升产业核心竞争能力，充分发挥优势产业对全省新型工业化的支撑作用，实现产业持续发展。（二）发展一批千亿集群—3—大力发展产业集群，突出核心企业、重点配套企业、重大项目、公共服务平台、知名产品品牌和区域品牌建设，促进产业集聚化和分工专业化，促进产业产品链式发展，上下延伸，提高产业聚集发展水平，促进资源节约利用，在整体推进全省规划的50个产业集群发展壮大的同时，突出长沙工程机械、岳阳石油化工、长沙电子信息及新材料等10个产业集群尽快培育为千亿产业集群。通过发展千亿集群，突出区域产业发展特色，进一步优化优势产业发展环境，充分发挥核心企业龙头带动作用、大中小企业聚集功能互补作用、生产性服务业基础支撑作用，打造产业区域品牌，扩大集群效应，增强产业发展抗风险能力，构建湖南产业竞争高地。（三）培育一批千亿企业进一步集中资源，重点支持华菱集团、中联重科、三一集团、有色控股、湖南中烟等5个主业突出、竞争力强的核心企业，支持引导企业加大技术改造投入，通过抓好精深加工、技术研发、产品设计、品牌和市场营销等价值链高端环节，发展市场需求大、技术水平和附加值高的产品，促进配套合作，迅速做大做强主业，提高核心竞争能力。支持企业以资本、技术、资源等为纽带，加快兼并重组，整合资源，实现低成本快速扩张。鼓励企业实施“走出去”战略，积极开拓海外市场，实现跨越式发展，加快成为千亿企业，形成立足全球市场、具备参与全球产业竞争、体现产业发展方向、行业领先、带动力强的大企业大集团，树立湖南产业—4—标志和企业旗舰，充分发挥其产业发展核心支撑和领军作用。（四）打造一批千亿园区加强规划引导和政策支持，突出集聚发展、协调发展、高效发展、安全发展，促进产业、知识技术、人才和服务向优势园区集聚，提高园区工业发展承载能力，形成产业入园集群、企业入园共生、项目入园建设的良好态势。加大扶持力度，支持长沙高新区在2008年技工贸总收入过千亿元的基础上，提升承载功能，加快发展壮大，向全国高新区十强迈进。突出园区特色，培育主导产业，扶持骨干企业，加快服务体系建设，尽快把长沙经开区、株洲高新区等9个基础较好的产业园区打造成千亿园区，提升区域产业发展引力，构建湖南集聚国内外优势发展要素、承接产业转移的洼地。四、保障措施1、切实提高认识。充分认识到实施“四千工程”是深入贯彻“一化三基”战略，落实省委省政府《关于加速推进新型工业化的若干意见》（湘发[2007]3号）文件的又一重要举措；是按照省委深化、加速、带动湖南新型工业化进程的总体要求，积极应对金融危机，加快转变湖南工业经济发展方式和实现工业经济跨越式发展的迫切需要；是继实施“双百”工程之后推进新型工业化的又一重要工程。要把“四千工程”作为加速推进湖南新型工业化进程、提升湖南工业化水平的重要抓手，提高认识，切实抓好。2、加强组织领导。把“四千工程”纳入重要议事日程，主要—5—领导亲自挂帅，分管领导具体抓。省经委负责推进“四千工程”的整体组织协调工作，各有关单位要做好编制“四千工程”相关规划的实施方案，明确规划目标和重点，强化措施，扎实推进，按照时间节点完成规划任务。3、加强政策扶持。研究制订针对性强的扶持政策，切实加快推进“四千工程”实施。加大财政资金支持力度，各级新型工业化引导资金、技术改造资金、工业发展资金等重点支持千亿企业和千亿产业龙头企业、千亿集群核心企业、千亿园区骨干企业。对列入“四千工程”规划的企业项目，优先推荐申请国家有关专项资金支持，优先纳入省重点工程和省“双百”工程，享受有关支持政策，为加快项目实施和企业发展创造条件。4、加强协调服务。加大协调服务力度，及时解决“四千工程”推进实施过程中遇到的困难和矛盾。相关部门要简化办事程序，为“四千工程”企业加快办理项目核准备案、环评、土地等有关手续。积极搭建平台，向各级金融机构推荐一批“四千工程”企业建设项目，促进银企合作，增加信贷投放，确保“四千工程”的顺利推进。5、加强情况调度。“四千工程”实行责任分工和定期调度制度。省经委按月调度“四千工程”推进情况，有关单位确定专人负责“四千工程”情况调度和联络，及时掌握“四千工程”实施情况，了解“四千工程”实施过程中遇到的困难和问题，搞好情况综合和反馈。—6—6、加强绩效考核。明确推进目标，省经委建立推进“四千工程”考核办法，对推进“四千工程”实施的先进单位和先进个人予以表彰。同时，对“四千工程”实行动态管理，对于推进进展缓慢的产业、产业集群、企业和园区，实行淘汰制。7、营造推进氛围。充分利用新闻媒体的影响，形成推进“四千工程”的舆论导向。加强推进“四千工程”实施对我省推进新型工业化和富民强省作用的宣传，营造全社会共同加快推进“四千工程”建设的良好环境和氛围。附表：湖南省加速推进新型工业化“四千工程”规划表（2009－2015年）