降低我国政府行政成本的方法研究(初稿)

五邑大学本科毕业论文目录摘要·····························Abstract···························绪论·····························（一）课题的研究背景和意义1课题研究背景2研究目的和意义（二）课题研究难点一行政成本概况(一)行政成本概念(二)我国行政成本支出的现状(三)行政成本居高不下的成因二我国政府行政成本比较分析(一)我国政府财政支出占国内生产总值的比较分析(二)东西部地区政府行政成本占财政支出的比较分析三我国政府降低行政成本的困境(一)政府规模大与小的困境(二)政府的自利性与公共服务性的矛盾(三)政府规模与能力大与小的矛盾(四)政府自身与官僚体制的矛盾四降低我国政府行政成本的决策（一）强化行政成本意识（二）严格执行财政预算（三）加大对行政成本的监督力度（四）全面开展财政支出效绩考评工作,建立绩效预算评价体系,促进财政支出效益的最大化五邑大学本科毕业论文（五）加强廉政法制建设（六）完善监督制约机制（七）提高政府工作效率五国外政府怎样降低行政成本案例分析结束语参考文献.................................................................五邑大学本科毕业论文降低我国政府行政成本的方法研究［摘要］党的十六大报告明确指出：“要深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行政规范，运转协调，公正透明，廉洁高效的行政管理体制，十六届四中全会《关于加强党的执政能力建设的决定》则进一步把“降低行政成本”作为“改革和完善党的领导方式”的重要举措，指出要“围绕提高行政效率、降低行政成本、整合行政资源、加强行政体制改革的总体研究，继续推行行政体制改革”中央如此强调“降低行政成本”，既是执政党在新的经济社会条件下，对传统执政理念的继承和发展，也是针对环境变化，审时度势，加强自身建设的重要举措降低行政成本已成为我国行政改革追求的目标之一，集中体现了民主国家治理的价值、行政管理的公共精神以及政府对于民众与社会的责任理念因此，全面系统地研究我国政府的行政成本，对我国政府机构改革的深入发展和行政管理的科学化、法制化、现代化都具有十分重要的理论和现实意义【论文关键词】行政成本,三公消费,改革，政府五邑大学本科毕业论文［Abstract］PlenarysessionofthesixteenCentralCommitteeonthestrengtheningoftheparty'srulingabilityconstructionisfurtherthedecisiontoreduceadministrativecostsasthereformandimprovetheparty'sstyleofleadershipsignificantmove,pointoutshouldaroundtoimproveadministrativeefficiency,reduceadministrativecost,integrationofadministrativeresources,strengthentheadministrativesystemreformoftheoverallstudy,continuetocarryoutadministrationsystemreformofcentralplacesomuchemphasisonreducingadministrativecost,istherulingpartyintheneweconomicandsocialconditions,thetraditionalideaofinheritanceanddevelopment,butalsoinresponsetoenvironmentalchanges,considerthesituation,strengthenoneselfconstructionistheimportantmeasuretoreducetheadministrativecosthasbecomeChina'sadministrativereformoneoftheobjectivespursued,embodyaconcentratedreflectionofdemocracythevalueofadministrativemanagement,publicspiritandthegovernment'sresponsibilitytothepeopleandsocietytherefore,acomprehensiveandsystematicstudyoftheadministrationcostofourcountrygovernment,governmentorganizationofourcountryreformofscientificdevelopmentandadministration,legalsystem,modernizationhasimportanttheoreticalandpracticalsignificance[Keywords]administrativecosts,threepublicconsumptions,reform,government五邑大学本科毕业论文绪论（一）课题的研究背景和意义1.课题研究背景自20世纪80年代以来，世界各国掀起了以降低行政成本，提高行政效率为目的的行政改革热潮，西方政府们纷纷提出政府组织向企业组织学习，主张构建“经济人政府。中共中央制定的”十一五“规划中明确提出深化政府机构改革，优化组织结构，减少行政层级，理顺指责风评，推进电子政府，提高行政效率，降低行政成本，党的十六大报告提出：要提出行政效率，降低行政成本，新城行为规范，运转协调，公正透明，廉洁高效的行政管理体制。党的十六届四中全会通过的《加强党的执政能力建设的决定》，又从提高执政党的执政能力高度，再一次提出政府行政成本问题，把政府行政成本问题与党的执政能力紧密联系在一起，可见我们党和政府对行政成本问题的高度重视，成本观念开始步入政府执政理念2.研究目的和意义随着经济和社会事业的发展，机关行政与做成本不断攀升，已成为经济发展中的一道难题。提高行政效率，降低行政成本，是目前实际各国政府追求的目标，对我过来说，降低行政成本，不仅是建立节约型社会，减轻人民负担的客观要求，也是转变政府作风，巩固党的执政地位的迫切需要，我国的行政成本高出世界平均水平25%，行政成本过高,已成为影响发展的一个大问题。居高不下的政府行政成本，不仅加大了财政负担，影响了经济发展环境，而且挤占了教科文卫，社会保障等公共服务资金，损害了人民群众的切身利益，而且不加以重视，势必影响中国的持久稳步发展，因此研究行政成本过高的原因以及找出降低我国行政成本的对策势在必行（二）课题研究难点长期以来，行政成本的理论研究严重滞后，未能及时有力地回答行政实践中的种种问题。鉴此，应该重视对行政成本的理论研究，形成科学成果，以有效指导控制和降低行政成本的行政实践。现阶段，行政成本的理论研究应着力于三个方面。一是政府规模及行政成本总量研究。如政府层级和管理幅度如何确定？行政成本总量占GDP和财政支出的比例应该是多少？行政人员数量确定的依据是什么，是人口基数还是面积基数？公务员收入应维持在什么水平？等等。其中，行政成本总量的高低主要体现为与财政支出的比值。这个比值的科学确定是行政成本研究的关键问题。二是行政预算制度研究。预算编制中行政性经费的额度和构成是行政成本管理的核心内容。我国的政府预算，演绎了从传统的基数加增长预算模式，经五邑大学本科毕业论文功能预算阶段，到现在推行的部门预算和零基预算的制度轨迹。政府预算制度既是一个技术问题，更是涉及利益和权力分配的政治问题。研究和设计科学、规范、公正、透明的预算制度，有利于从源头上控制和降低行政成本。三是政府绩效评估研究。政府绩效评估，是行政学研究园地中的热点，也因为行政产出和效果的难以测量和评价标准的不确定性，而成为研究的难点。我国政府绩效评估存在的问题可概括为三重三轻，即重自我评价轻社会评价，重政治效应轻经济效益，重定性评估轻定量评估五邑大学本科毕业论文一行政成本概况（一）行政成本概念我国政府机关存在着严重的资源、能源浪费现象，不仅表现在能耗上，同时也表现在物耗、财耗上；据不完全统计，2011年我国“三公”消费大约在9000亿上下，要降低政府行政成本，首先要明白政府行政成本的具体意思是什么，分两方面看，狭义上：政府机构正常运行需要消耗资源，比如建筑物、办公设施、人员工资等，这一部分行政成本本身不会带来直接的经济效益，却是必需的。广义上，政府行政成本包括了政府行政决策所付出的代价，这部分代价是否值得取决于决策是否正确，如果决策失误，必然会导致不必要的行政成本支出。(二)我国行政成本支出的现状再来了解一下当前我国政府行政成本支出的现状，地方政府行政成本支出大致可分为三部分：政府部门用于支付基础设施、教育、卫生等有形和无形公共产品的费用；用于支付公务员工资的人力成本；以及行政管理部门用于日常开支的运作成本（如办公经费、公车费用、采购费用等），我国地方政府开支严重超过财政收入，地方政府因此债务高筑，2010年6月份，审计署首次披露了地方政府的债务问题，通过审计调查了18个省、16个市和36个县级的地方政府，截至2009年底这些地方政府债务的余额高达2.79万亿元。(三)行政成本高居不下的成因行政成本为什么会一直居高不下呢，要找出降低政府行政成本的方法，必须先要找出原因；我国行政成本过高已经是一个不争的事实。虽然政府为控制行政支出过高三令五申，每次“两会”期间均有代表、委员“讨伐”行政支出问题，但是政府行政成本过高现象似乎愈演愈烈。我国行政成本过高的深层原因何在？行政成本能挤掉多少水分？行政成本“瘦身”的短板在哪里？我国目前仍处于经济转轨阶段，模式为政府主导型经济，格局已经变成强政府、弱社会的权力分配，最终形成了通过设置主管部门，设立“审批后才能通过”的方式管理社会经济事务的基本治理模式。政治文化传统背景是行政成本居高不下的一个主要成因,当前，许多重要的社会管理、协调职能仍然由政府部门控制的事业单位行使，政府行驶行政权力然后再通过其控制的事业单位延伸到社会上经济方面的各个层面，形成了政府强、社会弱，政府管得太多，反而导致了事务繁杂而效率低下，因此行政成本五邑大学本科毕业论文自然居高不下。自古以来，从秦朝始皇帝开始，中国中央集权的政治文化传统就是中央集权高度集中，地方政府大部分权力收归中央，各级地方政府在很大程度上都是中央政府的衍生机构，各级政府机构都按照千篇一律的模式对口设置，很难实现因地制宜，因人而异，经济越落后的地区，财政供养人口和行政成本占辖区人口和财政支出的比重反而越高。而且，中国目前的行政级别过多，省，市，县，镇，乡都配有政府，党委，共青团三套班子，更是加剧了机构重叠设置、各级政府之间难以协调，管理成本过高的问题。从资金来源的角度来看，现阶段中国仍有大量的政府收支游不受预算监督，很多政府部门既拥有资金的拥有权，也拥有资金的支配权，大部分组织部门的收入难以由政府统筹安排使用。这就造成了大量政府性收入分散在组织收入的各部门手中，最终相当大一部分用于“养人”，转化为“行政成本”，并造成了政府各部门之间的待遇悬殊、苦乐不均，例如国税，地税，海关和档案馆，天文气象部门的对比尤其深刻明显行政成本过高主要与政府资金分配缺乏透明度，更缺乏监督，无论是外部监督还是内部监督都不到位，各级人大在财政资金分配中的权力也形势不到位，已经逐渐沦为了摆设，走过场的作用，此外，政府资金的分配缺乏透明度，不利于社会公众和舆论的监督，尽管近年来财政部门，审计部门，中纪委等有关部门在加强财政资金分配和监督方面做了大量成而有效的工作，但这些监督的部门因为也属于行政体系内部，有其的局限性，立法