赣州市儿童发展规划

赣州市儿童发展规划（2011—2020年）（征求意见稿）赣州市妇女儿童工作委员会办公室二O一一年四月目录前言…………………………………………………………一、指导思想和基本原则…………………………………（一）指导思想………………………………………（二）基本原则………………………………………二、总目标…………………………………………………三、发展领域、主要目标和策略措施……………………（一）儿童与健康……………………………………（二）儿童与教育……………………………………（三）儿童与法律……………………………………（四）儿童与福利……………………………………（五）儿童与社会环境………………………………四、组织与实施……………………………………………五、监测与评估……………………………………………前言本规划所指儿童为出生至未满18周岁的人。儿童是祖国的花朵、是社会的未来、是家庭的希望。儿童时期是人全面发展生理、心理的黄金时期。儿童发展是国家经济社会发展的重要组成部分；是社会文明进步的重要体现；是自身发展的关键时期。促进儿童发展，对于提高学习知识的能力、劳动技能的水平、思想道德的素质有着重要作用；对于全面提高中华民族的素质，建设人力资源强国具有不可替代的作用。2001年，国务院、江西省政府、赣州市人民政府相继颁布实施了《中国儿童发展纲要（2001—2010年）》、《江西省儿童发展纲要（2001—2010年）》，《赣州市儿童发展规划（2001—2010年）》从儿童健康、教育、法律保护和环境四个领域提出了到2010年儿童发展的目标和策略措施。儿童规划颁布实施十年来，全市各级政府和有关部门坚持儿童优先的原则，加强组织领导，明确职责分工，制定政策措施，强化综合评价，开展示范帮扶，创新项目工作，认真实施规划，全市儿童事业取得了显著进步。截止2009年，全市基本实现了国家和省级儿童纲要、市级儿童规划确定的主要目标。儿童保护工作进一步加强，基本形成了较为完善的保护儿童权利的制度体系。儿童社会保障水平提高，儿童发展环境进一步优化。赣州作为欠发达地区，由于受社会日益变化、经济结构调整、文化观念冲击等因素的影响，在儿童发展和权利保护方面，仍然面临着诸多的问题与挑战。儿童优先意识有待进一步加强，政府统筹管理儿童事务的能力有待进一步提高，儿童工作机制有待进一步完善。城乡之间、区域之间儿童发展不平衡，贫困地区儿童整体发展水平较低；留守流动儿童问题、残疾儿童康复问题、出生人口性别比问题、艾滋病对儿童的伤害、儿童权益的保护等新情况、新问题不断出现，政府需加大人力、物力和财力的投入加以解决。未来十年，是我国全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的关键时期；是我市加快发展、转型发展的黄金时期；也是儿童事业发展的重要时期。按照科学发展观的要求，遵循科学发展、进位赶超、绿色崛起的方向，进一步解决儿童事业发展面临的突出问题，促进儿童的生存、保护和发展，优化儿童成长环境，仍然是今后一个时期儿童工作面临的重大任务和挑战。依照《中华人民共和国未成年人保护法》、《江西省未成年人保护条例》等相关法律法规，遵循联合国《儿童权利公约》的宗旨和精神，根据《中国儿童发展纲要（2011—2020年）》，《江西省儿童发展纲要（2011—2020年）》按照全市经济社会发展的总体要求，结合本市儿童发展的实际情况，制订《赣州市儿童发展规划（2011—2020年）》（以下简称规划）。一、指导思想和基本原则（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加快发展、转型发展为指针；坚持儿童优先、儿童最大利益、平等发展、儿童参与四项原则，以优先保护、普惠福利为主线，提高儿童整体素质，提升儿童福利水平，促进儿童全面发展。（二）基本原则1、儿童优先原则。在制定法规规章、政策制度、发展规划和资源配置等方面优先考虑儿童的利益和需求，在家庭、文化和社会生活中优先考虑儿童的态度，充分尊重他们的意见。2、儿童最大利益原则。处理与儿童相关的一切事务应从儿童身心发展特点和利益出发，全方位、多视角、多层面保障儿童利益最大化。3、平等发展原则。为所有儿童营造公平、公正的社会环境，创造良好的自然环境，儿童不因户籍、地域、性别、民族、信仰、受教育状况、身体状况和家庭财产状况受到任何歧视，保障所有儿童享有平等的权利与机会，促进儿童健康快乐成长。4、儿童参与原则。积极创造有利于儿童参与的社会环境，鼓励、支持和配合儿童参与家庭、文化和社会生活，搭建有利于儿童表达的平台，畅通儿童表达的渠道，重视吸收采纳儿童的意见，构建和谐社会。二、总目标到2020年赣州市儿童发展的总目标是：儿童思想道德素质、科学文化素质和身心健康水平明显提高，努力做到儿童事业的发展与全省经济社会发展同步。基本建成覆盖城乡儿童的基本医疗卫生保健制度和服务体系，全面提高儿童身心健康水平；实现更高水平的普及教育，形成惠及儿童的公平教育，建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系，逐步实现基本公共教育服务均等化，缩小区域差距；进一步完善保护儿童制度体系，保障儿童合法权利；逐步建成普惠型的儿童福利体系，提升儿童福利水平；创建儿童友好型的社会环境，促进儿童生存、发展、受保护和参与权利的实现，为我市加快发展、转型发展储备高素质人才。三、发展领域、主要目标和策略措施（一）儿童与健康主要目标：1、控制出生缺陷发生率，严重多发致残的出生缺陷发生率以2010年为基数下降1/2。2、提高出生人口素质，减少出生缺陷的发生，新生儿疾病筛查率提高到80%以上。3、控制新生儿窒息、早产低出生体重、肺炎等5岁以下儿童主要死因的死亡率，低出生体重儿发生率控制在5%以下。4、0—6个月婴儿纯母乳喂养率达到50%以上。5、0—36个月儿童贫血率以2010年为基数下降1/2，中小学生贫血率以2010年为基数下降1/3。6、促进0—3岁儿童早期综合发展。7、婴儿和5岁以下儿童死亡率分别控制在8‰和12‰以下。8、降低儿童意外伤害死亡率和致残率。9、国家免疫规划疫苗接种率以乡（镇）为单位达到90%以上。10、控制儿童常见多发性疾病和结核病、艾滋病、乙肝等传染性病症，15岁以下新发乙肝病例流行病学调查率达到100%，结核病管理率达到95%以上。11、5岁以下儿童生长迟缓率降低到10%以下，以2010年为基数农村下降1/3，城市降低到3%以下。12、综合治理出生人口性别比偏高问题，使出生人口性别比趋向合理。13、提高中小学生《国家体质健康标准》达标率。14、降低儿童心理行为问题发生率和儿童精神疾病患病率。15、提高青少年生殖健康知识普及率和接受儿童保健健康教育的儿童家长比例。16、减少环境污染对儿童的伤害。17、3岁和7岁以下儿童系统保健管理率分别提高到90%、85%。18、托幼机构卫生保健管理率提高到60%。策略措施：1、完善妇幼卫生服务体系。加大对妇幼卫生的支持力度，改善妇幼卫生基础设施和服务资源短缺状况。完善基层妇幼保健服务网络，建立健全以妇幼保健机构为主体，乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务机构为基础，其它医疗卫生机构为补充的妇幼卫生服务网络。市、县两级每个行政区域设立1所政府举办的妇幼保健机构，保持妇幼保健机构的稳定性，不得以各种形式改变其所有权性质。加快妇幼卫生信息化建设。2、加强妇幼卫生服务能力建设。增加妇幼卫生专项投入，加强妇幼保健基础建设。加强妇幼保健机构业务用房建设，重点改、扩建业务用房；为妇幼保健机构配备必要的妇幼保健和产儿科设备，以适应妇幼保健基本服务和发展需要；根据服务需要配备妇幼保健服务人员，稳定并充实基层妇幼保健服务队伍。妇幼保健机构建设达标率达90%以上。增加专业性儿童医院数量，加强基层儿科建设，满足儿童医疗服务需求。3、加强儿童保健服务与管理。提供出生缺陷筛查与管理、生长发育监测、喂养与营养指导、早期综合发展、心理行为发育评估与指导、免疫规划、常见病症防治、健康安全保护、健康教育与健康促进等基本保健服务。为3岁以下儿童免费提供保健服务，将流动儿童纳入流入地社区儿童保健管理体系，提高7岁以下儿童保健管理率。完善儿童保健服务，提供儿童口腔保健、眼保健、耳保健服务。4、防治出生缺陷。加强新生儿出生缺陷防治工作，落实新生儿疾病筛查规划，组建新生儿遗传代谢性疾病、听力障碍筛查服务网络，开展新生儿疾病筛查、诊断和治疗，提高新生儿疾病筛查率。5、预防、控制儿童疾病。实施国家免疫规划策略，加强对流动儿童、边远贫困地区儿童预防接种管理力度，完善免疫服务形式，规范预防接种行为，加强冷链系统建设和维护，提高免疫服务质量。严格落实入学入托查验预防接种证工作，从2011年开始，每年9月集中开展查验补种活动，保证在托、在学儿童建立高水平免疫屏障。加强新生儿出生窒息、早产低体重、脑瘫的防治，落实新生儿死亡评审制度。加强儿童疾病的综合管理，推广5岁以下儿童常见病诊治的适宜技术。6、预防和控制儿童伤害。制定并实施多部门合作的儿童伤害综合干预行动计划，建立并完善儿童伤害监测系统和报告制度。中小学校和幼儿园普遍开展灾害避险、交通和消防安全知识教育，提高学生和幼儿自护、自救、防灾和逃生能力。建立健全学校和幼儿园的安全、卫生管理制度和校园伤害事件应急管理机制。为受灾儿童提供及时有效的医疗、生活、教育、游戏、娱乐、心理康复等方面的求助服务。7、积极推行母乳喂养。落实《婴幼儿喂养策略》，严格执行《母乳代用品销售管理办法》，大力开展母乳喂养宣传活动，加强爱婴医院的管理，制定支持母乳喂养的相关政策。8、改善儿童营养。大力开展儿童保健健康教育，加强科学育儿指导，普及辅食添加相关知识，加强对儿童家长的健康知识宣教。为贫困地区6—24个月儿童提供营养素包，降低儿童中重度营养不良、生长迟缓、肥胖率，改善儿童营养状况。继续推行中学生“营养午餐”、“学生饮用奶计划”等，提高农村寄宿制学校家庭经济困难学生的伙食补贴标准，扩大补贴范围，改善农村寄宿制学生的营养状况。加大碘缺乏病防治知识的宣传普及力度，提高缺碘地区合格碘盐食用率。9、提高集居儿童保健管理率。加强托幼机构儿童保健服务管理，开展托幼机构儿童保健技术培训与指导，开展托幼机构儿童保健服务监督检查，提高托幼机构儿童保健服务与管理水平。10、支持发展0—3岁儿童综合发展指导机构。发展公益性的托儿机构和以社区为依托的多样化的儿童早期发展指导场所，为0—3岁儿童家庭提供儿童早期保育和教育指导。11、提高儿童的身体素质。全面实施国家学生体质健康标准。建立和完善学生健康体检制度，学校保证中小学生每年进行一次体验和每天至少1小时的体育锻炼时间。加强儿童膳食、体育锻炼和用眼卫生指导，培养良好习惯，控制中小学生超重率、肥胖率和近视发生率。12、加强对儿童的健康指导，开展多种形式的儿童心理健康、生殖健康、禁烟、禁毒、防病教育。严格禁止向儿童出售烟酒，预防和控制儿童吸烟、酗酒和吸毒。13、加强部门联合，多方参与，齐抓共管，将综合治理出生人口性别比偏高问题纳入对党政领导落实人口计划生育工作考核和人口计划生育“一票否决”的重要内容，始终保持高压态势，坚持不懈地打击“两非”（非医学需要的胎儿性别鉴定或选择性别人工终止妊娠手术）行为。深入开展关爱女孩行动，大力倡导婚育新风，引导群众生育观念转变。完善管理服务措施，加强孕期保健服务，进一步完善超声诊断仪、终止14周以上妊娠手术审批制度。14、构建儿童心理健康公共服务网络，提高儿童心理卫生服务的可及性和服务质量。精神专科医院设儿童心理科，配备一定数量的专科医师；学校设心理咨询室，配备专职心理健康教育老师。15、构建青少年生殖健康公共服务网络，提高青少年生殖健康服务的可及性和服务质量。将性与生殖健康教育纳入义务教育课程体系，帮助青少年掌握全面的知识，形成正确的观念，做出知情选择。增加青少年友好型的性与生殖健康服务机构数量，满足儿童的咨询与治疗需求。16、完善婴幼儿食品、用品的地方标准，强化婴幼儿食品、用品相关企业持质量意识，建立婴幼儿食品安全监测、检测和预警机制，加强婴幼儿用品、玩具和游乐设施生产和销售的监督