遂安石委发〔2012〕15号关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施意见

—1—遂安石委发〔2012〕15号中共遂宁市安居区石洞镇委员会关于印发《关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施方案》的通知各党支部：《关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施方案》已经镇党委研究同意，现印发给你们，请结合自身工作和岗位实际，认真贯彻落实。特此通知。附件：石洞镇关于在创先争优活动中开展基层组织建设年领导小组中共遂宁市安居区石洞镇委员会2012年3月23日—2—中共遂宁市安居区石洞镇委员会关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施方案为进一步加强和改进新形势下全镇党的建设工作，提升我镇党建工作的整体水平。根据《中共遂宁市安居区委关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施意见》（遂安委发〔2012〕7号）文件精神，特制定了石洞镇在创先争优活动中开展基层组织建设活动的实施方案，现通知如下：一、总体要求基层组织建设年活动要紧紧围绕“增强基层组织战斗力、提高干部工作执行力”主题，以密切联系党群干群关系为主线，以着力解决各领域基层党组织建设中存在的突出问题，着力增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力，着力完善和加强基层党组织建设的体制机制为重点，紧扣实际，按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的工作要求，力争实现全镇“基层党组织战斗力进一步提升、基层党组织书记素质进一步提升、党员队伍生机活力进一步提升、基层基础保障水平进一步提升、基层党建制度化水平进一步提升”的工作目标，为科学发展富民强镇提供坚强的组织保证。二、目标任务以“民风更淳、干部更强、条件更好、发展更足、社会更稳”—3—20字为目标任务。一是民风更淳，风清气正。通过文化建设和社会主义核心价值观的学习，正确正面引导群众引领发展，妥善解决好农村遗留问题，增强政府公信力度，以党风促政风带民风，使得民风更淳朴，社会风气更和谐；二是干部更强，执行到底。通过村（社区）双述双评等活动，表彰先进，鞭笞后进，要整顿软弱涣散班子，强化党员干部队伍、大学生村官队伍、村干部建设，实施村干部储备计划，进一步加强干部执行力建设，适度改善党员结构和彻底转变干部工作作风，使干部队伍更强劲，执行力度更到位；三是条件更好，服务更优。以交通会战年为突破口，打破交通瓶颈，形成与周边相连、四通八达的路网结构，实施六大重点工程（毗河引水工程、三仙湖建设工程、土地整理项目、新村扶贫开发、集贸市场开发、龙头企业入驻），着力改善基础设施，着力完善体制机制，着力加强环境治理，使基础条件更好，服务质量上更优；四是发展更足，面貌更新。以特色党建、特色产业聚资源，以蜀香缘食品厂、亿成海椒加工厂、铁哥食用菌合作社、东达食品厂等龙头企业大力发展绿色果蔬，探索食品粗深加工。建立回乡创业党支部1个，千方百计调动一切积极因素，整合镇内外资源，激发农村生产要素，探索建立“村两委+公司+合作社+村民”的农村集体经济发展模式，大力发展村集体经济，让村级经济发展后劲更足，农村面貌焕然一新；五是社会更稳，管理更新。牢固树立社会稳定和安全生产“第一责任”的思想，确保社会稳定和谐。通过一年的基层组织建设年活动，基层党的—4—组织和工作覆盖进一步扩大，各党支部班子和党员干部队伍的整体素质明显提高，基层党建工作机制更加完善，保障更加有力，党的基层组织建设整体水平明显提高，力争全镇基层党组织达到领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好“五个好”的要求。同时加强矛盾纠纷排查调解力度，努力加强社会管理，使得管理更科学、社会更和谐。三、工作要求（一）镇村两级党组织设置更科学、更合理，村（社区）组织更健全完善，村（居）两委关系进一步理顺，所有符合条件的新经济组织、新社会组织都建立党组织或党小组，党组织的覆盖面明显扩大。（二）镇村两级领导班子建设进一步加强，整体素质和领导水平进一步提高，团结带领农民群众致富奔小康的劲度进一步提升，成为一个坚强的、有战斗力的、引领农村经济社会发展的领导集体，使得基层党组织的执政能力明显增强。（三）农村党员干部队伍建设进一步加强，镇村干部普遍接受一次系统的教育培训；农村每名党员干部普遍掌握一门以上致富适用技术，每个村（社区）力争领办、创办一个以上发展示范项目，每个党支部结对帮扶一户以上贫困户脱贫致富，联系带动一批农户增收致富；农村流动党员教育管理的有效机制初步建立，广大农村党员干部的先锋模范作用明显发挥。（四）镇村两级干部为民服务的意识进一步增强，服务能力—5—和水平进一步提高，在镇上建立便民服务中心，村（社区）普遍设立便民服务站（点），所有村（社区）均实行为民服务全程代理办事制，服务内容进一步拓展，服务行为进一步规范，服务质量进一步提高，广大基层干部实践宗旨、为民服务的绩效明显体现，进一步落实三项制度，增加党和群众的血肉联系。（五）农村基层民主政治建设深入扎实开展，民主管理体制进一步健全，民主决策的内容和程序进一步明确，党务、政务、村务公开工作进一步规范。（六）农村基层党建工助推农村经济社会发展，村级集体经济和农民收入快速增长，镇村经济实力不断增强，社会事业协调发展，社会和谐稳定，全面小康社会步伐明显加快。四、主要措施（一）全面落实基层党建工作责任制。逗硬落实党组织书记抓党建工作“年初承诺制、定期述职制、年终考核制”等三项制度，采取大会述职与书面述职相结合的方式，各党组织书记每半年向上级党组织和党员群众进行一次党建工作专项述职，接受上级党委和党员群众评议。完善基层党建工作责任制考核评价体系，把党建工作目标分解为日常工作、重点工作、特色创新工作等三大部分，建立月末小结、季度点评、半年测评、年度总评的经常性检查考评机制，细化量化考评指标，加大党建工作保证目标考评力度。（二）大力加强农村致富带头人队伍建设。拓宽选人视野，—6—选拔一大批致富能人、经济强人到村任职，选派“素质好、业务精、有干劲”的机关干部担任“两新”组织党建工作指导员。实施村（社区）干部储备计划，每个行政村（社区）后备干部人数不少于2名。对不胜任现职的党组织书记，要及时进行调整；内部暂时没有合适人选的，既可从机关干部中选派，也可从优秀大学生村官中选拔，还可探索面向社会公开竞聘。对于工作薄弱村，下派一批得力党员干部担任“第一书记”，帮助后进党组织转化升级。认真落实“一定三有”政策，健全工作待遇保障和正常增长机制，坚持定期对优秀基层党组织书记进行评比表彰。（三）着力扩大基层党组织覆盖面。加大在回乡创业队伍、流动党员集中地和产业链上建立党组织力度，新建回乡创业人才党支部1个；在产业分布相对集中、经济组织发展呈现一定规模的村（组），成立产业党小组，加大在“两新”组织中设置党组织力度，力争到2012年末，实现“两新”组织建党率达80%以上、工作覆盖率达100%。（四）不断增强党员队伍活力。坚持“三票制”发展党员制度，重点将外出务工人才、农村致富能手、复转军人、大学生“村官”优先纳入党组织培养计划，每个村（社区）的入党积极分子要保持3-5名常数。全镇新发展党员30名以上。对连续两年未发展党员、没有35岁以下党员、党员平均年龄达到55岁以上的党支部，实行台账重点管理。突出“一中心、多节点、村（社区）建站、逐级管”的服务理念，着力打造党员教育在线学习平台，大—7—力开展“三学三强”、“镇学文建明、村学王家元”、“党情进万家”等活动，增强党员创业就业和带头致富能力。全面开展在职党员依岗承诺、无职党员设岗定责、评比党员示范户等活动，促进党员作用发挥。开展民主评议党员和处置不合格党员试点工作，纯洁党员队伍。健全党内激励关怀帮扶机制，严格党内组织生活。（五）扎实推进“三分类三升级”活动。按照“先进党组织上水平、一般党组织上台阶、后进党组织换新貌”的工作目标，对基层党组织进行分类管理，促进转化升级。在调查摸底阶段，采取召开座谈会、入户走访、问卷调查、案例剖析、群众测评等方式进行调查，全镇对村（社区）问卷调查的党员和群众总数不少于100人。要搞好对标定级，分领域、分行业对所属基层党组织进行分类定级。要抓好晋位升级，制定切合实际、操作性强、能见实效的工作整改方案，向党员群众公开承诺，以实际行动积极践诺，采取自身评、党员群众评、上级评等方式进行评诺，促进先进党组织提升率达15%以上，一般党组织升级率达30%以上，后进党组织转化率达95%以上。（六）广泛开展“党情传万家”活动。结合“领导挂点、部门包村、干部帮户”和“三深入三为民”活动，组织机关干部开展以“进农村，惠民生、促增收”、“进社区，夯基础、促和谐”、“进企业，增活力、促发展”为载体的“党情传万家”主题实践活动，着力引导机关干部深入基层帮助村党组织在富民强村上下功夫；社区党组织在建设文明和谐社区上求突破；企业党组织在—8—促进企业健康发展上见实效。每个机关干部每年至少要为基层群众办1-2件实事，努力取得“机关干部转作风、人民群众得实惠、党群关系更密切”的实际效果。（七）全面推进党内基层民主建设。全面推行党员旁听基层党委会制度和“四议两公开一监督”工作法，扎实开展“党员议事日”活动，在今年内各乡镇要普遍建立起“党员议事日”常设机构。坚持以“公推直选”等方式选举村党支部书记，进一步巩固换届成果，通过建立阅览室、营造民主氛围等多种方式，逐步在机关中形成“重大事项党员先知道，重大问题党员先讨论，重大决策党员先行动”的党内民主导向。（八）建立健全基层党建保障机制。积极鼓励动员复转军人、机关“退居二线”干部、高校毕业生到村、社区、“两新”组织负责人担任专职党务工作者。加大基层党建经费投入，按照中、省、市、区要求逗硬落实村（社区）党组织工作和活动经费，建立村（社区）干部报酬正常增长机制，多渠道解决非公有制经济组织和社会组织党组织工作经费，健全村（社区）干部离职补贴、养老保险、医疗保险等制度。要整合资源建好用好活动阵地，逐步实现每个基层党组织都有一个设施配套、功能完备、使用充分的标准化场所。五、方法步骤（一）动员部署阶段（2012年3月中旬）。镇党委对开展基层组织建设年进行动员部署，各支部负责人要亲自组织召开动员—9—会议，层层进行部署安排、宣传发动，让每名党员都参与进来。各支部要结合自身实际，研究制定具体的基层组织建设年实施方案，并于3月30日前以书面形式上报活动领导小组。（二）调查研究阶段（2012年3月下旬至4月上旬）。根据镇党委的统一要求和部署，针对基层党组织组织设置、领导班子建设、队伍建设、制度建设、作用发挥、群众评价等方面存在的突出问题，深入基层、深入党员、深入群众开展调查研究，采取问卷调查、主动上门征求意见等形式，广泛听取广大党员和群众的意见建议，找准问题、分析原因，搞好基层党组织分类定级，向党员群众作出公开承诺，进一步明确工作措施。（三）组织实施阶段（2012年4月中旬至11月底）。建立健全各项工作制度，实行项目化管理，做到工作项目化、项目责任化、责任具体化，有步骤、有计划地推进基层组织建设年各项工作。4月份重点做好基层党组织分类定级；5月份重点做好非公企业党建工作调研，建立一批非公企业党组织，举行党员教育在线学习平台上线仪式；6月份重点做好基层党组织书记大培训，开展党组织书记专项述职；7月份重点做好创先争优先进典型的评选表彰和集中宣传；8－9月份重点做好流动党员党支部的组建；10－11月份重点做好建章立制工作，每个基层党组织至少要建立一项务实管用的制度。（四）总结验收阶段（2012年12月）。各党支部要认真总结基层组织建设年活动中积累的好经验、好办法，并把成功做法—10—和经验用制度的形式固定下来，形成长效机制。12月10日前，各级党组织要对照基层组织建设年有关要求进行自查，并将自查报告上报镇党委。12月30日前，镇党委将结合基层党建工作年度目标考评和专项述职，对基层组织建设年活动进行验收评比，表扬先进、宣传典型，总结经验、固化成果。六、保障措施（一）加强领导，明确责任。镇党委对“建设年”活动高度重视，切实加强领导。成立以党委书记为组长、分管领导为副组长、具体经办部门负责人为成员的“建设年”活动领导小组，负责对“建设年”活动的指导、督查和协调工作。同时并建立定期工作汇报制度，及时通报情况，研究部署工作