深圳市产业升级1+6实录

持人：各位尊敬的记者朋友：上午好！欢迎大家来到市政府新闻发布厅，出席2013年在这里召开的第一场新闻会。发布会开始前，请大家把手机调到静音或者震动状态。新年伊始，市政府就在此举行优化资源配置促进产业转型升级“1+6”文件新闻发布会，解读今年市政府1号文件以及相关配套政策，可见其意义之重大。下面，向大家介绍出席今天发布会的嘉宾：深圳市委常委、常务副市长吕锐锋先生深圳市政府副秘书长许重光先生深圳市规划国土委主任王幼鹏先生深圳市规划国土委副主任郭仁忠先生深圳市经贸信息委副主任谢建民深圳市住建局法规处处长吴涛先生他们将就“1+6”文件向大家介绍有关情况。下面有请锐锋副市长做发布。吕锐锋：尊敬的各位记者朋友：大家上午好！在市人大五届五次会议召开期间，我们今天在这里举行新闻发布会。新闻发布会主题跟许勤市长在政府工作报告中用了很大的篇幅来讲产业的培育、产业的优化、产业的转型主题是相契合的。我们都知道产业是我们的城市发展的基础，但是产业的发展对深圳来讲，它面临着一个非常突出的问题，就是土地资源、空间资源不足。所以，如何为产业发展、产业的转型升级提供空间资源，可以说是深圳这几年一直关心，而且越来越关心的这样一个问题。我们都知道市政府为了应对国际、国内这种经济下行的这样的一种严峻局面，每年年初都组织了为企业服务的专项活动，有时候我们叫做百人服务团，有时候我们说是百家企业。由市领导带队分组到企业去上门服务，听取企业的意见、为企业排忧解难。应该都很有成效。但是企业所提出来的普遍有一个很棘手的问题，就是我要上新项目、我要扩大投资规模，因此就要政府提供土地、提供空间。可能这样，主要领导去的企业，企业又叫的比较凶的，就可以个案地为他解决空间的问题。但是对普遍来讲、对多数企业来讲，所有土地供应的这种诉求、空间扩张的这种诉求都难以解决，而且这样个案来解决问题实际上也有一个公平的问题。所以我们在总结五年来上门为企业服务经验的基础上，我们觉得还是应该从建立制度、建立机制上来解决问题。因此，市政府经过一段时间的调查研究，我们是形成了优化空间资源配置、促进产业转型升级的“1+6”文件，就是一个主文件，再加六个带有配套具体实施细则的子文件。其中主文件是作为2013年市政府的1号文件印发，其他6个子文件是也相应配套印发。之所以要把产业空间资源优化配置的问题作为市政府今年的1号文件，是因为这个问题对深圳来讲太重要了、太紧迫了。也可以说它是市委市政府立足深圳实际、贯彻落实十八大关于优化国土空间开发格局的一个具体体现，是市委市政府大力推动产业转型升级和城市可持续发展，打造深圳质量的重要举措，也是深圳深化土地管理制度改革、大力提升国土资源节约集约利用能力和管理水平的有效途径。我们都知道深圳目前新增可建设用地，这种存量土地是极为有限。到2020年，可供新增建设用地只有59平方公里，而且这些地块零星、分散，重大项目、公共设施要落地就会碰到土地空间匮乏的这样一种制约，产业转型、城市发展也受到了土地空间的制约。因此，深圳未来的可持续发展必须解放思想、创新思路，必须充分挖掘土地资源潜力，必须通过空间资源的再配置、再优化来达到促进产业转型升级和城市质量提升的目的。而这种空间资源的配置与优化，首先要最大限度满足产业发展需要，促进产业结构调整，通过规划引导和体制机制的创新，建立全市一盘棋的产业空间体系，形成均衡化、聚居化、高端化的产业发展格局，确保向战略性新兴产业、总部经济、先进制造业、优势传统产业等进行倾斜。其次，就是要提供更加开放、务实的空间资源供给和服务平台，将创新型产业用房建设、土地供给、地价测算、工业楼宇转让、闲置土地处置和产业配套住房建设等方面的调研成果和经验做法总结出来，形成制度和机制，从而加大政府服务力度，调动企业主动转型升级积极性。“1+6”的主文件是《深圳市人民政府关于优化空间资源配置促进产业转型升级的意见》，《深圳市完善产业用地供应机制拓展产业用地空间办法（试行）》、创新性产业用房管理办法、地价管理办法、闲置土地处理办法、工业楼宇转让管理办法、产业配套住房管理的指导意见等6个附属文件，主文件以市政府1号文件，其他6个配套文件分别由规划国土委、经贸信息委和住建局负责起草，有的以市政府的名义发布，有的是经过市政府常务会审定后以职能部门的名义发布。主文件是纲，主要对产业规划、用地用房供给、土地二次开发利用和产业监管服务等方面提出了纲领性要求，6个配套文件对相关内容进行了深化、细化，立足远、可操作、可运行，“1+6”文件立足要实现我们文件相关内容的系统性、科学性和可操作性的统一。文件具体内容一会儿由我的同事各委办的领导向大家作具体的解读和介绍。我这里借用我们新闻媒体经常用的一个手法，就是说提几个关键词，通过几个关键词来把主文件基本构想、基本要点给大家作一个介绍。第一个关键词是“差别化”，指的是差别化供地、差别化地价、差别化管理模式。这个“差别化”的工作思路是，“有扶有控、有保有压,以结构性、差别化的土地供给，引导空间资源向产业转型升级的重点方向、重点领域、重点行业和重点企业配置。”对于战略性新兴产业、现代服务业等符合深圳产业发展导向的产业，在地价政策、配套用房、土地供应等方面，体现“扶”和“保”，例如，除了优先供地外，对战略性新兴业等还最高给予50%的地价优惠，同时对不同产业用地供给方式和供地年限实行差别化管理，国家定最高50年使用期，我们为了契合深圳实际，体现“节约集约”，我们最高是定30年，而且不设下限，经营性配套设施用地和产业配套设施用地仍采用市场化方式配置。对于落后产能，按照“控”、“压”的限制、淘汰原则，最高提高100%的土地资源使用成本，这样通过有扶有控、有保有压来推动产业的转型、部分产业的转移。第二个关键词是“房地并举”。以往给产业提供空间比较多局限于给土地，我们要从以往土地资源的单一供应模式，它既受限于深圳土地资源的紧缺，也有悖于国家集约节约用地的宏观要求。这次的文件中，就大胆创新了空间资源的供给模式，实行房地并举，优先供房，建立以房招商、养商、稳商的新机制，企业可以通过租赁、购买、合作等方式解决生产及配套的问题，并根据政策给予创新性企业租金补贴或优惠。与此同时，我们在培育创新性产业用房市场的同时，大家不要担心会搞成工业房地产，我们在文件中设定了对工业楼宇进入市场实行“三限”，即对销售对象、销售价格、二次转让周期作了明确限定。第三个关键词是创新型产业用房，既然深圳要从以往供地招商转变为以房招商，就要考虑这个房从何而来。“1+6”文件设定产业用房一方面从市场来，也就是通过修订工业楼宇转让管理办法，进一步放开工业厂房的市场流转，使城市更新的工改工项目占更大比重。现在一讲到旧改都喜欢搞住宅、商业，但是如果都搞住宅、商业，没有产业空间的话，将来整个城市结构、城市竞争力就会成问题，我们通过这样一个政策，适度放开工业楼宇在市场上的流转，也是想通过政策来去引导城市更新有更多的工改工产业升级的项目。另一方面，我们推出创新型产业用房这一创新模式。有点类似住宅中的保障性住房。主要为需要扶持的新兴产业和企业提供优惠的产业用房，政策优惠主要体现在租和售的价格明显比市场价格要低。第四个关键词就是“节约集约”。这里面有两层含义，第一是提高空间的利用质量和效益，在这次出台的政策中，主要通过建立全市统一、公开的空间供需服务平台，建立健全准入和退出机制，以及加大建设用地批前审查和批后监管这三个方面来落实，目的是要提高优质企业的落地效率，及时淘汰没有潜力的企业，这里着重讲大家比较关注的闲置地问题，不允许出现新的闲置现象，2006年，全市开展闲置地清理工作，截止2012年，共认定闲置土地696宗，目前已完成处置544宗，正在处置的152宗，涉及面积4.2平方公里，这个数字比较大，因为它是历年累积的，我们相对其他城市是不含水分、不打折扣、不作隐含的。对于本来土地资源就高度紧缺的深圳而言，这些土地的闲置无疑是一种极大的浪费，下一步，我们依据新出台的配套政策，进一步简政放权，加快推进闲置用地清理和处置力度，该处罚的处罚，限期开发，该收回的坚决收回，保障每一宗土地发挥最大效益。有关媒体作了专项报道，我理解媒体可以推动我们形成和解决这个问题的正能量，所以我借这个机会对媒体表示敬意和感谢。“节约集约”第二层含义是，促进优质要素资源向产业基地和园区集聚，提高空间资源综合利用效益。通过分区规划管理、区域合作协调、城市综合体和复合型城区等空间规划，引导新增产业项目向产业集聚区集中，促进产业集聚化、高端化发展。同时通过创新产业用地分类、鼓励土地混合使用、提高产业用地容积率上限、预留产业发展空间资源、集约布置配套设施、规范土地的弹性引导与量化控制等措施，来满足重点产业发展需求。第五个关键词是“存量挖潜”。着眼点在四个方面，一是完善土地整备政策，建立健全各区（新区）土地整备与新增建设用地指标增减挂钩制度，整备成片土地资源，保障产业发展空间需求。2011、2012年全市整备土地67平方公里，今年计划整备土地18平方公里。二是盘活工业楼宇资源，通过扩大工业楼宇转让范围、转让方式，完善转让条件，规范分割情形等规定，构建更加合理的工业楼宇转让制度，（核心就是转让制度）提高工业楼宇利用效率，解决企业尤其是中小企业的工业楼宇使用需求。在深圳，成长型的或者刚刚创立的中小微型企业不一定就是需要成片的土地来作为发展空间，事实上从现在的企业形态来讲，有些一层楼、有些一栋厂房甚至一层厂房，甚至一个房间，他都可以把一个企业先办起来，然后逐步发展壮大。三是鼓励社区股份公司、保有富余产业用地企业等社区企业以资金、土地、厂房入股等多种形式参与产业项目建设，提高社区土地资源利用水平和效益。四是提高工改工项目比重，支持拆除重建的旧工业区项目升级改造为我市鼓励发展的工业产业园区；对于涉及旧工业区局部加改建、部分功能调整等改造的，在规划、土地和财税等方面给予支持。（工改工）总之，我们出台“1+6”文件的导向性很明确，就是要以创新思维来破解空间不足的问题，通过多项改革举措来优化产业空间资源配置，促进产业转型升级，为把优势产业做大、做强、做优提供可靠的、可持续的保障。至于“1+6”文件的具体内容，将由我的同事来新大家作进一步的说明。我就先介绍到这里。谢谢大家！主持人：谢谢锐锋副市长的介绍。接下来，有请深圳市规划国土委主任王幼鹏先生做有关产业用地的情况介绍。王幼鹏：各位记者朋友：大家好！刚才锐锋常务副市长对市政府优化空间资源配置促进产业转型升级“1+6”文件出台背景和特点作了介绍，尤其对于“1”在市政府层面政策导向和措施有了很好的介绍。下面，我将就我委参与制订的《深圳市完善产业用地供应机制拓展产业用地空间办法（试行）》、《深圳市工业楼宇转让管理办法（试行）》、《深圳市宗地地价测算规则（试行）》、《深圳市关于贯彻执行〈闲置土地处置办法〉的实施意见（试行）》4个附属文件进行简要说明。一、《深圳市完善产业用地供应机制拓展产业用地空间办法（试行）》主要精神，这个标题含义很清楚，产业用地供应的机制，还有空间提供的一些办法。该办法的制定，着力于建立健全我市产业用地供应的信息公开与收集制度，将原农村集体经济组织继受单位可用的产业发展用地纳入全市统一的土地市场，有效拓展产业用地来源，不仅仅政府用地，把社会的集体社区土地也投入市场。核心是两点：一是搭建产业空间供需公开透明的服务平台。该办法规定市土地主管部门每季度在产业用地供需服务平台上公布产业用地区位、规模等，企业可利用这个平台充分了解产业用地供应计划，提交用地申请，改变以往需向不同部门提出申请的局面；政府可通过这一平台收集企业空间需求，保障土地供应的公开透明，从而实现政企间的信息共享。搭建这么一个平台，使政府和社会有空间能力的以及空间需求的企业都能够在一个平台上把信息公布，需求也就能对接。二是原农村集体经济组织继受单位合法工业用地可申请进入市场流通。原农村集体经济组织继受单位实际占用的符合城市规划的产业用地，在理清土地经济利益关系，完成青苗、建筑物及附着物的清理、补偿和拆除后，可申请以挂牌方式公开出（转）让土地使用权