邵琪伟局长在2008年全国旅游工作会议上的讲话

第1页共22页邵琪伟局长在2008年全国旅游工作会议上的讲话北京（2008年1月18日）2008年全国旅游工作会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大和中央经济工作会议精神，回顾总结2007年全国旅游工作，研究部署2008年的主要任务。今天，国务院副总理吴仪同志亲临大会，并发表了重要讲话。吴仪副总理在讲话中，充分肯定了党的十六大以来我国旅游工作取得的显著成绩，高度评价了旅游业对促进经济社会发展的积极作用，深刻阐述了新时期新阶段大力发展旅游业的重要意义，对当前和今后一个时期旅游业发展提出了一系列明确的要求，并寄予殷切期望。这充分体现了党中央、国务院对旅游业的高度重视，体现了吴仪副总理对旅游战线全体干部职工的亲切关怀。全国旅游行业一定要认真学习、深刻领会吴仪副总理的重要讲话精神，并结合贯彻党的十七第2页共22页大和即将召开的第十一届全国人民代表大会第一次会议的精神，切实贯彻、全面落实。下面，我代表国家旅游局，讲几点意见。一、2007年的工作回顾2007年，全国旅游行业按照党中央、国务院的部署，紧紧围绕科学发展这一主线，发扬求真务实的作风，自觉服务大局，努力开拓进取，全面完成了年初确定的各项任务。（一）旅游市场持续较快增长。全年入境旅游人数达1.32亿人次，增长5.5%，其中入境过夜旅游人数达5472万人次，增长9.6%；旅游外汇收入达419亿美元，增长23.5%；国内旅游人数达16.1亿人次，增长15.5%；国内旅游收入达7771亿元，增长24.7%。旅游业总收入首次突破1万亿元，达1.09万亿元，增长22.6%；出境旅游达4095万人次，增长18.6%。中国继续保持全球第四大入境旅游接待国、亚洲最大出境旅游客源国的地位。（二）旅游产业化发展扎实推进。认真贯彻落实《国务院关于加快发展服务业的若干意见》，制定了《关于进一步促进旅游业发展的意见》。进一步推动了生态旅游、文化旅游、乡村旅游、工业旅游、红色旅游、滨海旅游、温泉旅游、冰雪旅游、森林旅游、科技旅游、健康旅游的发展。我们与环保总局、建设部共同推进生态旅游发展，与农业部共同推动乡村旅游发展，与文化部共同推进旅游产业与文化产业的第3页共22页结合，与国务院西部开发办共同召开“大力发展旅游产业、深入推进西部大开发工作座谈会”，与国务院东北振兴办共同推动东北等老工业基地的旅游业发展，与全国红色旅游协调工作小组各部门共同推动红色旅游持续健康发展。进一步推动假日旅游持续增长，完成了黄金周旅游组织工作，与有关部门共同推动国家法定节假日调整，推动落实职工带薪休假制度。进一步引导社会资本投资旅游业，举办了中国旅游投资洽谈会。全年安排旅游发展基金项目264项。旅游产业的持续发展，带动了城乡居民消费增长，促进了相关产业的发展，扩大了社会就业。2007年新增旅游直接就业50万人。（三）旅游业科学发展的水平进一步提高。全行业更加注重节约资源、保护环境，更加注重协调发展、持续发展。先后颁布了《旅游资源保护暂行办法》，制定了《全国生态旅游发展纲要》。贯彻国家区域发展战略，开展了青藏铁路沿线高原特色旅游区、香格里拉生态旅游区、中部地区、东北老工业基地、海峡西岸等区域旅游规划或专项旅游规划的编制工作。推进了长江三峡、丝绸之路及长三角、珠三角、环渤海等重点区域旅游业的发展。深化了中国优秀旅游城市创建，开展了中国最佳旅游城市创建试点、中国旅游强县创建试点、白金五星级饭店评定试点、5A级旅游景区创建试点和创建绿色饭店等工作。积极促进旅游就业，与国家发改委共同召开了“全国发展旅游促进就业工作会议”。旅游公第4页共22页共服务体系建设稳步推进，旅游安全、保险、紧急救援工作进一步加强，完善了旅游安全提示制度和中国公民出境旅游突发事件应急预案，启动了旅行社责任险统保工作。加快了“12301”全国旅游服务热线平台建设。继续开展旅游文明素质提升行动。（四）旅游市场秩序规范和整治取得阶段性成效。全行业开展了以打击“零负团费”、虚假广告、强迫或变相强迫消费、欺客宰客等严重扰乱旅游市场秩序的专项整治行动，查处了一批违法违规的旅游企业和从业人员。通过集中整治，使扰乱旅游市场秩序、制约旅游业健康发展的一些“顽症”得到初步治理。/旅游诚信体系建设进一步推进，开展了诚信旅游示范单位创建活动，加强了旅游诚信信息库建设，推动了旅行社责任体系建设。/与中央文明办等部门进一步推进了提升中国公民旅游文明素质行动计划，推动旅游行业精神文明建设。/与国务院纠风办联合部署“抓行风、树形象、讲诚信、促发展”活动，并取得扎实成效。/加强了与港澳旅游业界诚信建设的合作，推动内地与港澳旅游市场良性互动和健康发展。*加强了与澳大利亚、泰国等国家的合作，共同推进国际区域旅游市场规范有序发展。（五）旅游交流合作与宣传推广工作成效显著。按照国家总体外交部署，进一步开放中国公民出国（境）旅游目的地，已开放旅游目的地国家和地区达134个，其中第5页共22页实施91个。/中美两国政府签署了关于便利中国公民旅游团队赴美旅游谅解备忘录，美国正式成为中国公民组团出境旅游目的地。/进一步加强了中日、中俄、中美、中韩、中印、中欧、中澳、中非、中国与东盟、中国与加勒比地区的旅游交流与合作。/举办了第二届中日韩旅游部长会议、中俄人文合作委员会旅游分委会会议、中美商贸联委会旅游工作组会议。/组织开展了纪念中日邦交正常化35周年中日3万人双向旅游交流活动，召开了首届中美省州（31+50）旅游局长合作发展对话会议。/开办了中国驻新德里旅游办事处。进一步加强了与联合国世界旅游组织、亚太旅游协会、南太旅游组织等主要国际旅游组织的合作。/在世界旅游组织第17次全体大会上，中文成功列入世界旅游组织官方语言，中国当选为世界旅游组织执委会成员。按照中央对台工作总体部署，继续加强与台湾旅游业界交流。务实推动大陆居民赴台旅游，海峡两岸旅游交流协会与台湾民间旅游组织共举行了六次技术性磋商。举办了第十届海峡两岸旅行业联谊会、第三届海峡两岸旅游博览会；在台北举办了第二届海峡两岸台北旅展。进一步发展了与香港、澳门的旅游交流与合作。内地居民赴港澳“个人游”范围扩大至49个城市。预计全年内地赴香港旅游人数达1550万人次，比上年增长10%；内地赴澳门旅游人数达1200万人次，比上年增长20%。第6页共22页抓住俄罗斯“中国年”、中韩交流年、中印旅游友好年、中日文化体育交流年、香港回归10周年等契机，开展了旅游宣传推广系列活动。加大了“请进来”与“走出去”相结合的宣传推广力度，进一步提升了中国旅游形象。配合北京奥运，继续实施“奥运-旅游”计划，举办了奥运旅游论坛；配合上海世博会，启动了“世博－旅游”计划，成立了上海世博会旅游推广工作领导小组，开展了旅游推广工作系列活动。成功举办了中国国际旅游交易会和中国国内旅游交易会。（六）旅游业发展环境不断优化。进一步扩大对外开放。按照党中央、国务院的部署，提前取消了对外资旅行社设立分支机构的限制，全面履行了我国加入WTO有关旅游领域的全部承诺。在CEPA框架下，将在内地设立的港澳资旅行社经营内地居民赴港澳旅游的范围扩大到泛珠三角9省区。旅游法制等基础建设稳步推进。加快推进了《旅行社管理条例》、《导游人员管理条例》、《中国公民出国旅游管理办法》等法规的修订步伐，并取得明显进展。省级地方旅游立法工作进一步加快。旅游执法队伍建设进一步加强。旅游法制环境不断优化。国家级旅游卫星帐户编制取得重要成果。旅游标准化建设有效开展。中国旅游研究院筹建工作顺利推进。第7页共22页旅游人才队伍和从业人员队伍建设扎实推进。制定了《中国旅游业“十一五”人才规划》。继续推进导游队伍建设，加大了对中西部地区旅游人才培养的支持力度，完成了第五批导游援藏工作。与人事部共同召开了旅游行业劳动模范、先进单位和先进工作者表彰大会。与教育部共同推动了旅游教育工作。选派了一批符合条件的旅游从业人员出国培训。进一步创新了人才工作的体制机制。各级党委、政府和各部门更加重视旅游业发展。全国有27个省区市把旅游业确立为支柱产业、先导产业或第三产业的龙头产业。全年有14个省区市以党委、政府名义，召开了旅游产业发展大会或旅游工作会议。各省区市制定出台了一系列促进旅游业发展的政策措施，进一步加大了对旅游业的组织领导和投入力度。各地从实际出发，积极创新工作手段，创造了许多行之有效的新的工作方式。与此同时，中央和国家机关各相关部门进一步加大了对旅游业的支持力度。同志们，2007年是本届政府任期届满的一年。五年来，全国旅游行业以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，旅游产业发展的指导思想更加明确，发展目标更加清晰，发展理念更加科学，发展环境更加良好，发展基础更加扎实，发展成果更加明显。五年来，我们认真落实温家宝总理、吴仪副总理提出的要把旅游业培育成为国民经济重要产业的要求，坚持走旅游产业化发展道第8页共22页路，遵循旅游产业发展的内在规律，充分调动各方面的积极力量，充分发挥市场对资源配置的基础性作用，旅游业实现了持续快速健康发展，已成为国民经济的重要产业。五年来，我们坚持服从和服务于国家发展大局，努力为国民经济和社会发展作出积极的贡献，旅游产业功能全面发挥，旅游业对经济社会发展的促进作用更加明显。五年来，我们坚持扩大开放，积极开展旅游对外交流与合作，中国旅游业的国际地位明显提升，旅游业在服务国家总体外交和对台港澳工作中发挥着独特的作用。五年来，我们坚持改革创新，不断转变工作方式，创新发展手段，优化发展环境，提高发展质量，推动体制机制不断完善，旅游业科学发展的能力持续增强。五年来，我们坚持以人为本，加强法规建设，规范市场秩序，增强公共服务，加强旅游人才队伍建设，推进机关建设和党风廉政建设，各级旅游部门和全体干部的依法行政意识、团结协作意识、服务大局意识、廉政勤政意识明显增强，全国旅游行业的凝聚力和战斗力进一步提高。我国旅游业发展取得的成绩，是党中央、国务院正确领导的结果，是中央和国家机关各部门、地方各级党委政府和社会各有关方面大力支持的结果，是全国旅游行业广大干部职工努力拼搏的结果。在此，我代表国家旅游局，向关心支持旅游业发展的各级党委政府、各有关部门和旅游行业干部职工，表示衷心的感谢！第9页共22页在充分肯定成绩的同时，我们要清醒地认识到，旅游业长期积累的一些深层次矛盾和问题，日益成为制约旅游业发展的关键因素。主要是：旅游法律法规建设和体制机制建设滞后；旅游人才结构性短缺问题日益凸显；发展方式依然粗放，市场化、集约化和国际化水平不高；旅游市场管理水平有待提高；旅游供需结构性矛盾突出；出境旅游安全等不可控因素增多；旅游资源和环境保护压力加大，等等。这些都需要我们高度重视、积极应对、妥善处置。二、2008年的主要任务2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年。全国旅游工作的总体思路是：认真贯彻落实党的十七大和中央经济工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持解放思想、坚持改革开放、坚持服务大局、坚持科学发展，抓住新机遇、研究新特点，着力推进旅游产业转型升级，着力加强旅游公共服务，着力规范旅游市场秩序，着力加强旅游对外交流合作，着力加强从业人员队伍建设，积极发挥旅游综合功能，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会做出新的贡献。综合分析国际国内旅游市场发展形势，2008年全国旅游业发展的预期目标为：入境过夜旅游人数5900万人次，增长8%；旅游外汇收入460亿美元，增长10%；国内旅游第10页共22页人数17.7亿人次，增长10%；旅游业总收入1.2万亿元，增长10%；新增旅游直接就业人数50万人。此外，预计出境旅游人数增长10%，将达到4500万人次。按照上述工作思路，2008年全国旅游工作的主要任务是：（一）全面贯彻落实党的十七大精神，加快推进旅游产业转型升级。党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。我们要认真学习、全面领会和准确把握党的十七大的主题，全面领