郴州市人口计生领导小组关于全市人口计生工作督查情况的通报

关于全市人口计生工作督查情况的通报4月8日至10日，市人口计生领导小组组成11个督查组，由市四大家分管领导挂帅，市人口计生领导小组成员任组长到11个县（市、区）、22个乡镇、22个村，采取明查暗访等方式，对各地贯彻落实全市人口计生工作会议精神、开展计生集中宣传服务活动、流动人口计生管理、执行“一票否决”制度以及经费投入等情况进行了督查。督查情况表明：当前我市人口计生工作发展是健康的，各级党委、政府把人口计生工作摆在重要位置，坚持抗冰救灾、灾后重建与人口计生工作两手抓,两不误，工作力量更强，力度更大，措施更硬，效果更加明显。但是，存在问题也很明显，形势很严峻，任务很艰巨。现将全市督查情况通报如下：一、主要成效1.各级领导高度重视，责任到位。一是贯彻落实省市计生工作会议精神行动快。至3月底，所有县（市、区）均召开了常委会、政府常务会、人口计生领导小组会及人口计生工作会，对省市会议精神进行传达贯彻。汝城县2月以来先后专题召开3次县委常委会、2次四家领导联席会及3次计生领导小组会传达会议精神、安排部署计生工作。苏仙、永兴、桂阳、嘉禾、汝城、宜章、临武、桂东等县（区）出台了一系列加强人口计生工作的文件。通过出台文件，进一步完善了计生工作制度，形成了稳定低生育水平的长效机制。二是党政一把手亲自抓重点，突难点。北湖、汝城、安仁、桂阳、宜章、嘉禾、桂东等县（区）党政“一把手”切实加强对后进地区计生工作的领导，将“重管”、“警示”乡镇作为联系点，亲自检查工作、亲自督促指导。嘉禾县调整充实计生工作领导力量，明确县委专职副书记和组织部长两名常委协力抓计生工作，县委书记、县长多次进村入户调研计生工作；临武、桂阳等县委书记、县长亲自到“重管”、“警示”乡镇进村入户调查问题，督促整改。三是计划生育“一票否决”执行到位。各地均严格按照市、县文件要求，对“一票否决”的乡镇和单位，其相关责任人不提拔、不重用、不调动、不评先、不评优。嘉禾对连续两年“重管”乡镇的主要责任人在公务员年度考核时定为不称职；桂阳县荷叶镇原党委书记已调任县老干局局长，因荷叶镇被列为计生“重管”单位，县委已下文免去其老干局长职务，到荷叶镇担任计生工作队长，协助抓好人口计生工作，与老干局的工作脱钩；安仁县对过去“重管、警示”乡镇负责人进行了追踪否决，对连续两年被市列为“重管”的排山乡党委书记、乡长、人大主席、分管副乡长作了免职处理，对2008年被列为“重管”的华王乡党委书记进行降职处理，并诫勉半年。四是计生工作经费投入不断增加。据不完全统计，各县（市、区）2008年预算人口计生经费、计生协会活动经费、流动人口经费分别比上年增加568万元、32.3万元、169.4万元。资兴市本级计生事业经费预算比去年增加165万元，还安排了120万元乡镇服务所国债项目的配套建设资金；北湖区财政安排了70万元用于改造区计生服务站、购置设备；苏仙区投入21万元帮助14个因灾受损比较严重的乡镇修复计生服务设施，为21个村（居）整修计生阵地；安仁县投入100万元作为225个村（居）计生“三位一体”阵地规范化建设资金；宜章县每年从县财政安排160万元用于村计生专干和组信息员的工资补贴；桂东、嘉禾等县为每个村投入计生工作经费1万元；汝城县将村主干月工资提高了80-100元，并按每年8600-12200元的标准补助村（居）计生办公经费。2.春季集中服务活动取得阶段性成果。一是广泛开展宣传活动，形成了浓厚的工作氛围。开展春季集中服务活动以来，各地充分利用广播、电视、报刊、橱窗、标语、横幅、宣传车等方式，开展大规模的宣传活动，全市共出动宣传车辆4269台次，悬挂横幅3724条，张贴标语81556条，开展专项督查39次。嘉禾县塘村镇在镇区集贸市场沿路设制规范化标语，形成了宣传一条街。通过宣传，全市形成了浓厚的工作氛围。二是部门配合有力，形成了强大的工作合力。资兴、北湖、苏仙、桂阳、桂东、宜章、嘉禾、临武等县（市、区）县抽调大批机关干部进村入户抓计生工作。桂东县组织开展“计生强基础，温暖送万家”活动，抽调1000余名县、乡干部组成157个工作小组，由县领导带队，连续10天进村入户抓“三查四术”落实、征收社会抚养费；资兴市分别抽调215名市直单位干部职工组成35支工作队深入农村、流动人口聚集地，开展了历时两个月以清查流动人口、落实三查四术、征收社会抚养费为主要内容的集中服务活动。三是集中服务活动督查有力，形成了争先恐后的工作态势。苏仙、汝城、桂阳、嘉禾、永兴、宜章等县（区）由县（区）委、政府组织力量对各乡镇春季计生集中服务活动进行督查，每10天通报一次进度，对存在的问题，签发督办卡限期整改。汝城县在春季服务活动中已进行5次督查和2次验收，对3个乡镇计生责任人进行警示谈话。嘉禾县将季度预否决机制落实到乡村两级，对第一季度考核中排名前3名的乡镇通报表扬，各奖励1万元；对排后3名的乡镇实行季度预否决，各处罚1万元。桂阳县对季度考核后5名的乡镇实行季度预否决，并责成该单位党政“一把手”在县电视台公开表态发言。四是建立节育措施奖励制度，形成了良好导向。汝城、宜章、嘉禾等县对工作任务完成好的乡村干部进行奖励。资兴、桂阳、桂东、安仁等县（市）对自觉落实节育措施和按时寄回有效孕检证明的育龄对象实行了“节育手术奖励制度”，切实提高了育龄群众落实节育措施的积极性和主动性。今年元月以来，全市共落实结扎6152例、上环10286例。3.破解计生工作难题有新举措。今年以来，各地坚持与时俱进、勇于开拓，积极探索新时期人口计生工作新思路、新方法，着力破解人口计生工作难题，在三个方面取得了新进展。一是计生依法行政有新进展。资兴、桂阳、嘉禾、临武等县（市）建立了计划生育执法队伍，为破解依法行政到位难奠定了基础。桂阳县抽调24名执法人员，组建了人口计生综合执法大队，由一名县级领导担任队长，人民法院计生合议庭设在执法大队，四名法官到执法大队办公，县里为执法大队安排了2辆专车、16间办公用房以及专项工作经费；宜章县成立计生案件侦查办，从县公安局和人口计生委抽调4名工作人员在县人口计生委合署办公，对阻碍、破坏计生工作的违法案件做到依法快查快结。资兴市从人口计生、法院、公安等部门抽调8名干部组成计生行政执法大队和流动人口稽查大队，作为计生行政执法的两支常设机构，推进计生行政执法经常化、日常化和规范化。二是流动人口管理有新进展。各县（市、区）在不断完善“八个一”管理模式的基础上，积极探索破解流动人口管理难题。安仁县在流出人口比较集中的东莞市中堂镇设立了流动人口管理站，选派三名干部到中堂镇抓好流动人口“三查四术”落实、社会抚养费征收等工作。汝城县在流出人口较多的深圳市设立同乡会协助抓流动人口工作，政府每年安排定活动经费，进一步加强了对流出人口的管理和服务。三是综合治理有新进展。汝城、宜章、嘉禾、临武、桂东、北湖等县（区）实行了机关部门联乡包村责任制，人口计生工作形成了齐抓共管的格局。继中央、省、市关于加强人口和计划生育工作的《决定》出台后，各县（市、区）迅速制定了相应的《实施意见》，建立健全了计生工作部门配合、齐抓共管的工作机制。宜章县出台了《关于建立健全人口和计划生育综合治理工作机制的意见》，在全市首创计划生育综合治理成员单位责任落实、联席会议、经常协作、督查通报、年度述职、绩效考核等六大机制，进一步了增强了人口计生工作合力。二、主要问题第一，违法生育比较严重，计生管理不够到位。在被调查的对象中，非婚生育现象突出，有的样本点不到法定年龄的非婚生育人数占期内已出生人口比例高达40%；有的样本点计划外二孩、多孩的比率较大。有的地方乡、村两级台账管理混乱，错、漏报现象比较严重，个别村的支书、主任、计生专干也存在违法生育现象，在群众中影响极坏。第二，“三查四术”欠账较多，流动人口管理不够到位。有的地方该上环的没有上环，该结扎的没有结扎，计划外怀孕没有引流产，“四术”任务十分艰巨。有的地方流动人口管理情况不明、底子不清、档册不准，育龄群众流出后的信息没有完全掌握，基本处于脱管状态，寄回有效证件少，孕检到位率低，违法生育隐患大。第三，计生经费缺口较大，奖励扶助落实不够到位。有的乡镇计生事业经费年初预算多，实际投入少，对计生法律法规规定的计划生育户“三大刚性政策”和“两项奖扶制度”的资金没有兑现，群众反映强烈，人口计生工作公信力降低。第四，社会抚养费征收率低，对违法生育的查处不到位。个别乡镇对违法生育处罚力度过小，严重偏离法律法规规定的社会抚养费征收标准，对违法生育行为没有起到有效的制约作用，使群众误认为计划生育政策在放宽，处罚在放松，从而助长了违法生育现象的发生。第五，村级计生基础薄弱，村民自治工作不够到位。乡村两级宣传氛围不浓，少数村没有宣传标语，没有宣传橱窗（栏），群众对计划生育政策不了解；有的村计生工作阵地条件简陋，设施陈旧，形同虚设；有的村计生专干工资待遇没有落实，工作不安心，主动性不强，积极性不高；有的计生专干年龄偏大、业务不熟，工作处于后进状态。三、下段工作意见1.要进一步强化领导责任。各地要建立领导联系计划生育工作制度，要高度重视计划生育家庭的民生问题，重点解决乡村两级计生经费，确保计划生育奖励优惠政策的兑现，提高政府的公信力。今年5月底前，市、县领导要到所联系的县、乡进行一次人口计生工作督查，进村入户调查问题，促进工作到位。乡镇党政一把手要亲自抓好后进村的转化，乡镇干部要驻村联组包对象，逐一摸清出生人口底子，逐一落实节育措施。要继续完善、全面推行县（市、区）直单位“联乡包村”工作机制，坚持联乡包村单位与联系乡镇同考核，同表彰，同处罚。联乡包村单位要组织干部职工协助联系乡镇深入村组，一同抓好人口计生工作，并为所联系的乡村提供人力、物力、财力支持。要严格实行计生工作季度预否决制度，促进计划生育经常性工作落实到位。2．要进一步抓好集中服务活动。充分运用横幅、标语、报刊、广播、电视、互联网等大众媒体，大力营造计划生育浓厚氛围。新闻媒体要加大集中服务活动先进典型的宣传力度。乡村两级干部要送资料、送政策上门，向群众宣讲计生政策法规和计生科普知识。全市集中宣传服务活动要再动员，再升温，再落实，确保高潮不断。5月底要全面完成“四术”任务，6月底前彻底完成“三查”任务，做到结扎、上环以及“三查一治”100%落实到位。要进一步加强流动人口管理服务，健全台帐档册和信息平台，确保信息准确畅通，落实措施及时到位。要特别重视“漏管”、“脱管”对象的跟踪管理，两区一市及厂矿企业要开展流入人口的清理清查活动，切实抓好流入人口的管理和服务工作。3．要进一步加大依法管理力度。继续深入开展党员、干部以及社会公众人物违法生育专项治理行动。加快计生执法机构的组建，优先安排人员编制，确保计生执法力量到位。要严厉查处阻碍计生公务执法和暴力抗法行为。要严格按照法定的标准征收社会抚养费，提高征收到位率，有效遏制违法生育。要加强综合治理、区域合作，依法查处“两非”案件，降低出生人口性别比。4．要进一步加强计生队伍建设。在今年的村支两委换届工作中要严格把关，挑选思想好、作风正、责任强，善于做群众工作的年轻女性担任村计生专干。从优解决工资待遇，加强业务培训，提高整体素质，尽快进入角色。要加强计划生育内务管理，完善HNWIS系统建设，规范乡村计划生育台帐，摸清底子，报实数据，完善制度，确保管理到位。三、存在的问题（一）个别乡（镇）、街道办事处档案不规范、不健全，存在沿用历史档案的现象，对日常工作没有及时记录、积累，工作方法有待改进。（二）个别乡（镇）、街道办事处进村（社区）入户宣传服务时间没有达到40%，根据调查问卷统计，群众知晓率为80%，未达到90%的要求，宣传硬件设施有待加强，宣传内容没有及时更新。（三）二堡镇、西河区街道办事处、回城乡在奖励制度上存在重复上报现象，五堡乡各项奖励登记表填写不规范，柳树沟乡对各项奖励政策的基本条件掌握不清。（四）基层计生队伍不稳定、更换频繁，造成业务工作脱节。（五）部分乡（镇）、街道对PIS工作重视不够，导致PIS系统数据库质量较差，影响了全市年终人口报表汇总。村级普遍存在对