鄂前创组字【2012】1号关于印发机关干部下基层“察民情益民智惠民生”工程实施方案

鄂前创组字〔2012〕1号中共鄂托克前旗委开展创先争优活动领导小组关于印发鄂托克前旗机关干部“察民情、益民智、惠民生”工程实施方案的通知各镇党委，旗委各部、委、室，旗人民政府各部门，各企事业单位及人民团体党委（党组）、党总支、党支部:现将《鄂托克前旗机关干部“察民情、益民智、惠民生”工程实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织开展此项活动。中共鄂托克前旗委开展创先争优活动领导小组2012年2月28日—2—鄂托克前旗机关干部“察民情、益民智、惠民生”工程实施方案创先争优活动开展以来，全旗组织开展了形式多样的干部下基层为民服务活动，取得了初步成效。为进一步推动机关干部下基层活动深入开展，旗委创先争优活动领导小组决定，在创先争优活动中，实施以机关干部“察民情、益民智、惠民生”为主要内容的“三民”工程，现结合实际，制定本方案。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十七届六中全会精神，紧紧围绕旗委八届二次全委扩大会议上提出的目标任务，把“机关转作风、干部受锻炼、群众得实惠”作为活动的出发点和落脚点，整合各类资源，完善帮扶机制，增强工作合力，动员广大机关干部下基层、接地气、转作风、办实事，进一步密切党群干群关系，促进社会和谐安定，为城乡统筹、集中发展提供不竭动力和组织保障。二、活动对象、时间全旗实施机关干部“三民”工程，主要对象为旗直机关—3—干部，重点为科级以上领导干部，具体活动时间为2012年1月至2012年12月底。旗直机关单位联系嘎查村（社区）的联系点以《中共鄂托克前旗委鄂托克前旗人民政府关于建立旗四套班子包扶联系各镇推进城乡统筹试点建设工作机制的通知》（鄂前党字〔2011〕37号）为准。三、活动内容（一）察民情要深入贯彻群众路线，深入基层、沉下心思、体察民情、了解民意、反映民愿，真正成为基层的“明白人”，成为老百姓的“贴心人”。科级干部下基层不少于10天，干部不少于20天。要通过驻村蹲点、实地调研走访、召开座谈会、建立民情档案等多种形式深入开展察民情活动。具体要做到“五个一”：①成立一个由单位主要负责人任组长的下基层工作组。各工作组要结合自身帮扶实际和干部情况设立若干工作小分队，确保察民情活动全覆盖。②建立一个基层群众工作站。借助嘎查办公阵地建立群众工作站，广开渠道，接纳民意、化解民忧。群众工作站要组织机构健全，规章制度醒目，人员配备齐全，成为为民服务的前沿阵地。③开展一次社情民意大调研。各小分队成员要深入群众生产生活中，逐家逐户调研走访，了解和体验基层群众的生活状态和冷暖疾苦。④建立一本民情档案。各小队在逐户走访过程中要详细记录每户群众反映的问题和存在的困难，形—4—成嘎查村全体村民民情电子台帐（见附件4），详细了解农牧民基本情况、发展需求，便于有针对性的服务农牧民。⑤制作一张便民服务卡。机关干部要将姓名、联系方式、服务事项、服务时限等制成服务卡，印发给联系对象，便于及时联系沟通。（二）益民智机关干部在深入基层了解民情的同时，采取组织群众集中培训、上门宣讲、发放资料等形式，宣讲城乡统筹建设政策、党的政策、涉农涉牧法律法规知识和惠民政策，转变农牧民观念，提高农牧民对统筹城乡的认识，帮助农牧民确立致富发展目标。组织开展富有特色的农村牧区文化活动，丰富农牧民生活。具体要做到“五个一”：①组织一系列集中培训。机关干部要深入基层群众当中，了解群众当前生产中急需的科技知识，组织一系列农牧民创业就业技能和农牧业生产技能集中培训，为群众的生产活动提供有力的技术保障。②开展一次大宣讲活动。机关干部要组织精干人员深入基层群众工作站，开展一次党的各项惠农惠牧政策和国家有关法律法规以及科普知识宣讲活动，转变农牧民观念，提高农牧民综合素质。③赠送一批致富书籍。各部门在下基层走访入户的同时，要为农牧民带去一批致富书籍和农牧业实用技术资料，帮助农牧民提升致富能力。④组织一次党日活动。机关干部帮助嘎—5—查村党支部抓好基层党建工作，完善党建制度，规范党建活动，要组织全体党员在嘎查村阵地开展一次主题突出、内容丰富、形式新颖的党日活动，并广泛动员嘎查村党员群众积极参与，共同议事，共谋发展。⑤带动组建一个合作组织。机关干部下基层帮助农牧民提高文化技能的同时，要引导一批嘎查村党员、能人、经纪人带头组建农牧业专业合作组织，提高农牧民发展生产的组织化程度，推进农村牧区统筹发展、集中发展。（三）惠民生民生连着民心，民心凝聚民力。机关干部下基层要从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，结穷亲、解民忧、帮民困、暖民心。要采取争取项目、投入资金等措施，帮助农牧民发展生产，帮助农牧民创业就业，帮助解决影响农村牧区发展的基础设施短缺、薄弱等问题。要关注基层弱势群体，通过结对帮扶、节假日慰问等形式，及时解决生活困难家庭、困难党员、贫困大学生在工作和生活等方面的困难，服务农村牧区和谐稳定发展。具体要做到“五个一”：①落实一批帮扶任务。结合“部门包村”活动，按照科级干部每人至少联系2户，一般干部每人至少联系1户的要求，机关干部要与困难群众结成对子，结合实际，着重帮助联系点解决群众关心、关注的行路、上学、就医、用水、用电等民生问题。②引导一批农牧民转移。—6—结合我旗城乡统筹试点建设，机关干部下基层要采取灵活多样的方式，鼓励、引导和帮助一批农牧民搬迁转移，要充分发挥农牧民在城乡统筹试点建设中的主体作用，用政策吸引、鼓励、引导农牧民自愿转移。③促进一批农牧民创业就业。结合“一助一”农牧民农牧民创业就业活动，按照结对情况，机关干部在下基层引导农牧民转移的同时，要帮助转移创业就业，不仅要给予财力物力的帮助，还要在技能上下功夫，要多方寻找渠道，搭建平台，扩大农牧民创业就业空间。④找准一个以上致富项目。机关干部要帮助联系嘎查村理清发展思路，寻求致富项目，并从资金、信息、技术等方面提供帮助，多渠道促进农牧民增收、嘎查村集体经济壮大。⑤搞好一次以上走访慰问。在“七一”、元旦、春节等节庆期间，机关党员干部要深入联系点，开展走访慰问送温暖活动，让基层农牧民真正感受到党关怀和温暖。四、有关要求（一）高度重视，精心组织。干部下基层是新形势下群众工作的重要途径，是进一步推动创先争优活动的重要举措。各工作组要切实承担起本单位下基层活动的工作部署、协调、督查等职责，党政主要领导要率先垂范，带头深入到困难大、矛盾多的地方去，促进工作全面开展。各部门、各单位要主动与联系点联系，认真填写全旗机关干部“三民”工程情况登记表（附件1）和全旗机关干部“三民”工程联系生活困—7—难家庭情况登记表（附件2）,并将全旗机关干部“三民”工程联系生活困难家庭情况汇总表（附件3）于2012年3月10日前报旗创先争优办，鄂托克前旗嘎查村农牧户基本情况统计表（附件4）于2012年4月30日前报旗创先争优办。旗委创先争优活动领导小组办公室要担负起对各工作组的组织领导职责，以定期、不定期召开工作组负责人会议等形式，加强沟通和协调，统筹指导好各工作组的为民服务创先争优活动。（二）加强考评，全面推进。为确保活动取得实效，要做到机关有民情台账、干部有民情日记、各镇有情况记录。要把机关干部深入基层为民服务创先争优情况纳入领导班子和干部实绩考核范围(考核内容、分值见附件5)，列为民主评议党员和群众评议创先争优的重要内容，作为评先选优的重要依据。旗委创先争优活动领导小组办公室、旗委组织部将会同各指导检查组和行业指导组对各工作组下基层活动进行不定期督促检查和跟踪问效，确保活动有计划、有步骤地推进，使基层群众真正得到实惠。（三）严格纪律，务求实效。下基层贵在坚持、重在求实，必须思想上引导、责任上强化，每位同志都要严格自律，下基层时做到不打招呼直接接触群众，不走过场真心服务群众，不给基层增加负担主动融入群众，问政于民、问需于民、问计于民，真心实意地帮助基层和群众解决实际问题，真正—8—把党的温暖送下去，把各种问题解决好，让人民群众切实感受到活动带来的新变化，真正“让群众得实惠、让干部树形象”。（四）及时总结，注重长效。活动中，要广泛征求基层对活动开展情况的意见和建议，发现问题，及时整改。要及时总结活动中的有效做法和成功经验，使之常态化、制度化，形成领导干部下基层、人民群众得实惠的长效机制。各单位各部门要及时总结上报下基层活动情况，每个单位每月要形成1篇下基层工作简报，及时报旗创先争优办、旗委组织部。今年12月底前要形成活动工作总结报旗创先争优办、旗委组织部。附件:1.全旗机关干部“三民”工程情况登记表2.全旗机关干部“三民”工程联系生活困难家庭情况登记表3.全旗机关干部“三民”工程联系生活困难家庭情况汇总表4.鄂托克前旗嘎查村农牧户基本情况统计表5.鄂托克前旗机关干部“察民情、益民智、惠民生”工程考核评分细则—9—附件1全旗机关干部“三民”工程情况登记表单位（盖章）：时间：嘎查村（社区）辖区面积（KM2）辖区人口（人）耕地面积（亩）草场面积（亩）林地面积（亩）牲畜总头数（头只）年人均收入（元）集体经济年收入（万元）主导产业“两委”主要负责人及联系电话一、察民情“五个一”开展情况：—10—二、益民智“五个一”开展情况：三、惠民生“五个一”开展情况：嘎查村、社区党组织对机关干部“三民”工程情况鉴定：盖章年月日注：此表一式两份，各单位和联系点各留存一份，以备查验。—11—附件2全旗机关干部“三民”工程联系生活困难家庭情况登记表干部姓名单位及职务承诺帮扶事项联系对象住址及联系电话家庭人口（人）家庭年收入（元）主要收入来源主要困难及愿望需求：帮扶情况记录：当地党组织对该同志联系帮扶生活困难家庭情况鉴定：盖章年月日注：此表一式两份，各单位和联系点各留存一份，以备查验。—12—附件3全旗机关干部“三民”工程联系生活困难家庭情况汇总表填报单位（盖章）：填报时间:序号姓名职务联系对象帮扶事项姓名家庭住址联系电话注:此表由各单位认真填写，于2012年3月10日前报旗创先争优办。—13—附件4鄂托克前旗嘎查村农牧户基本情况统计表镇嘎查村＿＿＿年月日户主姓名性别年龄政治面貌文化程度从事行业家庭成员姓名与户主关系年龄从事行业家庭经济状况劳动力人数收入来源全年总纯收入（元）家庭承包经营情况（亩）（林地、草场、其他）农牧户类别是否自愿转移（不转移原因）近两年是否真正享受到党的各项惠农政策对“嘎查村两委”工作是否满意，有何意见与建议在干部下基层活动中家庭最急需工作组帮助解决哪些事情注：1.农户类别分五类：特困户、低保户、一般农户、致富户、有影响力农户。—14—2.此表由各机关单位认真填写，一式四份，一份留嘎查村，一份留镇党委，一份留机关，一份于2012年4月30日前报旗创先争优办。—15—附件5鄂托克前旗机关干部“三民”工程考核评分细则单位：考核人签名：年月日考核项目考核内容标准分评分标准考核方式自评分考核评分组织建设（10分）1.“三民”工作领导小组，有分管领导和活动专干。2缺一项扣1分查资料记录2.制定了切实可行的活动工作方案，有活动总结。2缺一项扣1分3.每月召开一次活动专题会议，记录完整。2专题会议少1次扣0.5分4.建立了稳固的“一对一”对应机制。科级以上干部每人至少联系2户农户，并建立有详细的民情台帐，有联系农户的基本情况，有帮扶项目和联系电话等内容。4未建立“联系花名册”记0分；内容不完整酌情扣分报送材料（10分）1.每月上报活动信息、典型材料至少1篇以上。4上报信息、典型材料每缺1篇扣1分查阅信息资料和活动档案册2.联系干部按要求分季度填写“三民”活动工作档案册，并由各单位输入电脑建立信息档案及时反馈到旗委创先争优办。3活动档册不按要求填写一人扣1分；未及时反馈到创先争优办的，少一次扣1分。（扣完为止）—16—3.按时上交各种材料。3未按要求及时报送材料的少一次扣1分（扣完为止）“三民”工程实施绩效（60分）①成立一个由单位主要负责人任组长的下基层工作组。②建立一个基层群众工作站。③开展一次社情民意大调研。④建立一本民情档案。⑤制作一张便民服务卡。20每一小项4分，没有开展此项记0分，内容不完整酌情扣分走访联系