辽宁与广东,江苏,上海,山东利用FDI的比较研究

1辽宁与广东、江苏、上海、山东利用FDI的比较研究——兼谈积极有效利用外资嫁接改造辽宁老工业基地的对策黄莉（中共辽宁省委党校经济学教研部，沈阳，110004）研究领域：区域经济、国际经济摘要：选取广东、江苏、上海、山东和辽宁五个沿海省市，从利用外资的规模、来源、投资方式、产业分布和投资环境等方面进行了比较研究，着重分析辽宁在改革开放后与沿海先进省市相比利用外资滞后的原因，进而提出扩大引资以及利用外资嫁接辽宁改造老工业基地的对策。关键词：利用FDI比较研究辽宁先进省市ACONTRASTIVESTUDYOFUSINGFDIAMONGLIAONING、GUANGDONG、JIANGSU、SHANGHAIANDSHANDONG——ALSODISCUSSTHECOUNTERMEASUREABOUTUSINGFOREIGHCAPITALTOBEGOODFORENGRAFTINGLIAONINGAGEDINDUSTRIALBASE.HUANGLi(DepartmentofEconomics,LiaoningPartySchool,Shenyang110004)Abstract:Thethesiscarriedoutacontrastiveresearchfromdimensions、origin、investmentmode、industrydistributingtoinvestmentenvironmentamongGuangdongJiangsuShanghaiShandongandLiaoning.ItespeciallyanalysesthecausationofLiaoningusingFDIlaggingbehindsomeprovinceandcitiesalongthecoastafterChinareformingandopeningtotheworld.HowtoenlargeFDIandengraftLiaoningagedindustrialbase,thearticlealsogivessomecountermeasure.Keywords:usingFDI；contrastiveresearch；Liaoning；provinceandcityinadvance一、引言改革开放以来，以珠江三角洲为依托的广东凭借毗邻港澳的有利地理条件和优惠政策，成为中国最早利用外资的省份；20世纪90年代伴随中国开发浦东，以上海为龙头，包括江苏和浙江在内的长江三角洲，引进外资取得了令人瞩目的成就；作为环渤海地区重要省份的山东，近年来外资的拉动作用日益增强。广东、江苏、上海和山东既是我国吸引外商直接投资（以下简称FDI）的重要区域，同时也是国内经济实力雄厚的省市。同样作为东部沿海省份的辽宁老工业基地，在改革开放后，出现了经济滑坡，目前正处于调整改造的重要阶段，要真正实现辽宁老工业基地振兴，必须解决好产业结构升级和体制创新等问题，但无论是结构调整、制度创新、技术改造，还是摆脱国有企业困境、进行人力资源重组都需要必要的资金投入。从国外的经验看，国家对老工业区的改造都投入了大量的资金。而我国现实的情况是财政支持十分有限，政府在启动新一轮东北振兴战略时明确表示，振兴不是靠“增量投入”。调整改造辽宁老工业基地单靠国家投入和辽宁地区财政自筹是办不到的。最有效也是最可行的办法就是加大对外开放的力度，在开放中求发展。从广东、江苏、上海、山东等地区的经济发展看，外资对当地的资本形成，继而对地区经济增长、制度创新、工业化进程以及地区就业产生了十分重要的影响。通过大力吸收FDI获得结构升级和经济发展所需要的资金、技术，利用外资嫁接改造辽宁老工业基地是必须研究的重大现实课题。二、辽宁与广东、江苏、上海、山东利用FDI基本情况的比较（一）外资规模使用FDI的总体规模偏小，比重偏低。无论是按照有关省市统计部门的统计口径，还是按照商务部外资司统计口径，辽宁利用FDI的规模总体偏小。按照有关省市统计部门的统计口径测算，截止20042年底，广东累计合同利用FDI金额2412.28亿美元、实际利用FDI金额1504.91亿美元；江苏分别为1928.43亿美元和897.54亿美元；上海分别为861.28亿美元和528.06亿美元；山东分别为908.9亿美元和462.8亿美元；辽宁分别为718.22亿美元和343.27亿美元。从全国实际利用FDI看，截止2004年底达到5621.01亿美元，广东、江苏、上海、山东和辽宁分别占其中的26.77%、15.97%、9.39%、8.23%和6.11%，广东规模最大，辽宁规模最小（见表1）。按照累计实际使用FDI测算，辽宁分别相当于广东、江苏、上海和山东的22.81%、38.25%、65.01%和74.17%。从2004年当年实际使用FDI看，广东、江苏、上海、山东和辽宁分别占全国的16.51%、19.96%、10.41%、14.35%和8.92%。辽宁实际使用FDI分别相当于广东、江苏、上海和山东的54.01%、44.69%、82.66%和62.14%。如果按照商务部外资司对辽宁利用FDI的数据测算，辽宁仅占全国的3.85%，比重更低。表1截止2004年底辽宁、广东、江苏、上海、山东利用FDI情况地区项目个数国内比重合同额（亿美元）国内比重实际金额（亿美元）国内比重全国50894110010966.081005621.01100广东113226(42829)22.25(8.42)2412.28(931.7)22.0(8.50)1504.91(877.7)26.77(15.61)江苏67016(32231)13.17(6.33)1928.43(1351.15)17.59(12.32)897.54(643.38)15.97(11.45)上海36395(20874)7.15(4.10)861.28(603.82)7.85(5.51)528.06(343.97)9.39(6.12)山东44309(25628)8.71(5.04)908.9(602.57)8.23(5.49)462.8(328.98)8.23(5.85)辽宁30679(14928)6.03(2.93)718.22(415.9)6.55(3.79)343.27(216.6)6.11(3.85)注：（1）数据来源：《2004江苏年统计年鉴》、《2004年上海统计年鉴》、《2004辽宁年统计年鉴》、《2003年广东统计年鉴》、《2003年山东统计年鉴》以及有关省市2003年、2004年国民经济与社会发展统计公报整理；(2)括号内数字是根据2003年外资司统计数据及2004年有关省市统计公报测算。从2003、2004年实际使用FDI看，广东为78.23亿美元和100.12亿美元；江苏为105.64亿美元和121亿美元；上海为54.68亿美元和65.41亿美元；山东为60.16亿美元和87.01亿美元；辽宁为28.24亿美元和54.07亿美元。全国2003年和2004年实际使用FDI分别为535.05亿美元和606.30亿美元，广东占其中的14.62%和16.51%，江苏占19.74%和19.96%，上海占10.22%和10.41%，山东占11.24%和14.35%，辽宁占5.28%和8.92%（见表2）。2004年辽宁实际使用FDI虽然有了较大的增长，但其所占比例依然低于这些省市，分别只相当于广东、江苏、上海和山东实际利用FDI的54.01%、44.69%、82.66%和62.14%。表22003—2004年广东、江苏、上海、山东和辽宁利用FDI情况地方名称项目个数比重%合同金额（亿美元）比重%实际到资（亿美元）比重%20032004同比增长%2003200420032004同比增长%2003200420032004同比增长%20032004全国41081436646.291001001150.71534.7933.38100100535.05606.3013.32100100广东省7039832218.217.1319.06134.85193.6043.611.7212.6178.23100.1234.114.6216.51上海市446243640.810.869.99107.51116.6412.69.347.6054.6865.4111.810.2210.413江苏省71827170-0.1717.4816.42297.8136121.2225.8823.52105.6412114.5419.7419.96山东省5208589113.1112.6813.49124.30202.9063.2310.8013.2260.1687.0144.6311.2414.35辽宁省2231249111.655.435.7064.7286.6233.85.625.6428.2454.0791.55.288.92数据来源：根据商务部外资统计及有关省市2004年统计公报测算增长速度较高，利用外资强势初现。从1994年至2004年，辽宁实际使用FDI年均增长率达到22.11%，全国平均水平为6.28%，广东、江苏、上海、山东分别为1.80%、13.52%、11.88%、14.51%（见表3）。辽宁年均增长率较之全国平均水平高15.83个百分点，分别高于广东、江苏、上海、山东20.31个百分点、8.59个百分点、10.23个百分点、7.6个百分点，但是从辽宁历年引资情况看，波动较大，1999年辽宁引进FDI下降51.53%，而2000年又增长了92.56%，2003年下降17.22%，2004年增长91.47%。广东由于FDI的基数较大，而且比较稳定，即使年均增长率低于全国平均水平，但累计使用FDI稳居全国第一。从年度FDI看，自1995年以后，引进FDI基本保持在百亿美元以上，名列第一，但2003年下降幅度较大，被江苏超过，排名第二；江苏在1995—2001年间，每年实际使用FDI大体保持在五十、六十亿美元左右，2002年实际使用FDI突破百亿美元，增长率达到47.36%，2003年实际使用FDI首次超过广东，而且连续两年位居第一。江苏引进FDI的增长速度高于全国平均水平，2002年后年均引资保持在百亿美元左右，因此，从总体上看，江苏引资形势良好，甚至有超过广东的趋势；上海引进FDI从增长速度看，高于全国平均水平和广东，但是低于辽宁、山东和江苏，处于中等水平；山东实际利用FDI的增长速度仅次于辽宁，从表3可以看出，山东每年实际使用FDI均高于辽宁，而且除了1998年下降幅度较大，达到11.64%，其他年份发展比较平稳，因此既使增长速度低于辽宁，但总体规模仍然优于辽宁。表31994年—2004年底辽宁与广东、江苏、上海、山东实际利用FDI情况（亿美元）地方名称年份年均增长%19941995199619971998199920002001200220032004全国339.5378.1421.4523.9454.6403.2407.2468.8527.4535.1606.36.28广东94.6102.6117.5117.1120.2116.6112.8119.3113.378.2100.11.80江苏37.651.952.154.466.360.864.369.2101.9105.612113.52上海24.728.939.442.336.028.431.642.942.754.765.411.88山东25.526.926.324.922.022.629.735.247.360.287.014.51辽宁14.414.317.422.121.910.620.425.234.128.254.122.11资料来源：根据1995—2004年《中国统计年鉴》及2004年有关省市统计公报整理和测算（二）外资来源地外资来源比较集中，以香港、日本、美国和韩国资金为主。从1994年至2003年底，按累计实际使用FDI计算，在辽宁投资最多的国家(或地区)依次是：香港、日本、美国、韩国、台湾、新加坡、德国