论当前我国宏观经济调控应采取的手段

论当前我国宏观经济调控应采取的手段一、当前我国宏观经济调控的必要性（一）宏观经济调控是市场经济发展运行中自身的缺陷所决定的现代市场经济都是有调节的市场经济，纯粹自然市场经济并不存在。政府调节之所以是必需的，是因为纯粹的市场经济有其局限性，单纯的市场调节并不能实现资源的合理配置，一般来说，单纯的市场调节具有以下缺陷或局限性：1．单纯的市场调节只能解决微观经济平衡问题而难以解决宏观经济的平衡问题。社会总供求失衡引起的经济衰退、失业和通货膨胀等宏观经济问题，单纯靠市场机制难以很好解决。市场调节资源配置是通过供求和价格的波动来实现的，这种调节一般是事后调节，带有一定的盲目性和自发性。价格对于供求的调节，从不平衡到平衡往往需要一个较长的过程，就会出现严重的生产过剩和通货膨胀等经济失衡问题，造成生产的浪费，影响资源的有效配置。宏观经济问题的出现，主要是由于国民收入分配关系不合理和市场调节的自发盲目性造成的。它必须由政府从经济运行的全局出发，通过财政、货币、收入政策等宏观调节手段来加以解决。2．难以解决外部的经济行为。市场机制合理配置资源的一个重要前提是：个别企业的边际成本等于社会成本。有些部门的生产具有较强的外部性，即一个企业的生产活动对其他企业生产、对个人和社会产生的正的或负的效益，而没有计入有关产品的价格或成本。工厂在自己门前修了一条公路使邻近的另一工厂因此受益，后者如一个化工厂排出的废气加大了另一邻近工厂的成本，降低了它的效益，也造成环境污染。这种对外部企业、个人、社会的有利影响即外部经济，不利影响即外部不经济。社会成本和私人成本，社会效益和私人效益之间存在差异，特别是外部的经济行为，单纯的市场调节不能实现资源的合理配置，而需要政府出面通过行政强制或经济奖惩的办法加以解决。3．许多由社会消费的公共产品难以通过正常的市场价格机制来加以分配。如国防、邮电、城市基础设施等公共消费品一般难以通过市场上个人之间不同的价格来进行交换。还有一些部门如公办学校、医院等不是以利润最大化为目标的，因而也不完全受价格机制的调节。这些部门的生产和经营需要政府按照社会的需要适当进行直接的调节，如由政府直接定价和管理等。4．市场垄断的出现阻碍了正常的市场竞争。市场机制的有效作用是以充分竞争为前提的。但是在现实经济中，自由竞争的结果往往会导致垄断的产生，生产、销售和价格形成的垄断，限制了竞争的充分展开，不利于市场机制的正常作用，影响了市场调节的效果。因此，反对垄断和促进市场公平竞争是政府的重要职责，在市场体系不发达的国家，竞争的作用还受市场体系发育程度低、市场秩序不健全等因素的制约，因此，政府还承担着培育和组织市场发育的重要职责。市场机制的这些缺陷，决定了单纯的市场调节难以保证资源配置的合理化，也难以保证经济社会的协调发展，这决定了政府调节和计划调节的必要性。现代化商品经济和市场体制只能是政府干预下的市场经济，而不可能是自由放任的市场经济，这一点我国也不能例外。（二）宏观经济调控是由我国经济发展运行的现状所决定的1．从近几年我国经济社会发展的现状看需要进行宏观经济调控2003年至2008年是我国经济高速增长的第3个周期。我国连续6年GDP在10%以上的速度运行，并保持高增长、低通胀的趋势。居民收入增加，消费趋旺，生活水平持续提高，就业基本稳定，新农村建设扎实推进，城市化进程加快，土地城市化过速趋势有所遏制，民营经济成为经济增长和就业增长的重要途径，社会保障力度加大，城乡社会保障覆盖面扩大，农村新型合作医疗迅速发展，协调劳资关系的工作稳步推进等等。特别是近几年，在科学发展观指导下，我国重视协调发展，国家对社会发展的投入显著增加，调整社会结构，调节利益关系，化解社会矛盾等方面的工作快速发展，经济社会发展显现良好的势态。但是，综观近几年我国经济社会发展形势，也不难发现我们还存在不少重大的矛盾和问题，这其中既有发展过程中积累的矛盾问题，也有不少新出现的问题，突出表现在：(1)收入差距扩大问题依然突出，持续减贫难度加大近几年，我国城乡居民收入差距已突破3倍，地区之间收入差距显著。根据中国社会科学院社会研究所2006年的全国调查，城乡居民收入差距的基尼系数达到了0.496（已超过0.45警戒线）的水平。资本和劳动收益差距的过大，垄断行业和一般竞争性行业收入差距的扩大，公务员工资水平区域差距扩大，部分职工岗位外收入、非正常收入的增长过快，都是引起收入差距扩大的原因。我国收入差距的扩大反映了我国经济转轨和社会转型中存在的突出问题：一方面，行业垄断，城乡壁垒等与市场原则相违背的制度约束不同程度存在，导致了劳动力市场的分割，行业垄断租金过高和农民工劳动受益权受到各种损害。另一方面，体制转轨中也存在着公共服务领域的无序市场化，导致医疗、教育等公共服务的价格快速上涨，成为居民消费支出的沉重负担，降低了中低收入者的生活质量。(2)消费结构失衡问题加剧，制约了居民消费总量的增长。近几年社会零售商品市场运行中存在的主要问题是消费结构失衡。一方面，炫耀性消费，奢侈性消费甚至资源浪费性消费倾向在部分高收入人群中蔓延。另一方面，消费结构的失衡问题正表现在城乡消费差距上，根据全国2006年的统计数据，城市消费品零售总额37247亿元，同比增长14.1%，县及县以下零售额17845亿元，增长12.3%，城市消费品零售额是县及县以下消费品零售额的2.1倍，或者说，占总人口70%以上的县及县以下人口的消费份额仅为32.4%。消费不均衡现象导致“有钱花不了”与“没有钱可花”的问题同时并存，事实上制约了总需求的扩大。(3)就业紧张和就业结构性短缺并存，就业问题更加突出。虽然我国近些年经济持续增长，但就业形势仍不容乐观，一个重要原因就是经济增长的模式仍以投资拉动为主要动力，经济增长的就业弹性持续下降。GDP增长率提高一个百分点所带动的就业，从20世纪80—90年代的200多万人，下降到目前的80—90万人。在就业压力较大的同时，劳动力市场的结构性短缺问题日益突出，特别是技工缺口较大，高级技工缺口更大。在低端就业领域，城市管理理念错位也是阻碍就业的重要因素，一些城市不顾国情，大搞“形象工程”，限制了小商业发展，个别城市甚至提出要建设“无摊贩城市”，阻断了一部分群众自谋职业的生路。此外，近几年，全国普通高校毕业生每年都达到400万人以上，大学毕业生就业压力加大。此外，近几年，我国人口老龄化压力增强，60岁以上的老年人已达1.5亿，占总人口的近12%，其中60%的人在农村，人均GDP尚不足1000美元，社会保障缺口问题凸显。环境形势也非常严峻，环境污染仍在加剧，生态破坏相当严重等等，这些经济社会发展中存在的问题，要求我们必须着力加强宏观经济调控，从而加以解决。2．从美国爆发的金融危机对我国经济影响看，我们需要加强宏观经济调控2008年由美国次贷危机造成并波及全球的金融危机造成了美国及全球实体经济的衰退，它消极影响的深度和广度都较1929—1933年的经济危机要大，这次金融危机对我国经济发展虽危害不大，但由于现在经济全球一体化，我国又早加入了世贸组织，我国大量的金融机构和企业，特别是出口企业同美国及世界有着较强的联系，因此，这次金融危机对我国的经济发展也带来了一系列负面的影响。（1）我国虽然没有在金融上遭受金融危机的严重冲击，但全球经济危机及经济衰退的影响对中国的冲击和考验也是严峻的。在全球经济一体化和国际分工高度化、中国长期以来用外需支持经济的发展模式等情况下，都决定了我国不可能“一枝独秀”，正所谓“覆巢之下，焉有完卵”。出口型企业倒闭的多米诺骨牌效应也影响到我国，我国对外贸易特别是出口遭受了一定创伤，2009年形势依然严峻。（2）钢铁行业受危机的影响开始显现，表现在钢铁价格下跌，产能缩减。（3）石油、煤炭能能源企业也受金融危机的影响，表现为能源价格持续走低，未来风险处于中等水平。（4）黄金等贵金属、奢侈品行业形势不容乐观。原因是黄金价格已经在过去的持续升高中透支了其保值性，对于这些行业来说冬天即将到来，更多的资金将撤出这个市场，消费者对食物的购买也将直线下降。（5）房地产业受金融危机的冲击主要体现在需求的不足。受金融危机的影响。我国居民的购买力受到一定的削弱，这使得本来已形成的过高价格的房地产市场更是雪上加霜。（6）劳动力市场受到重创。受金融危机的影响，我国的出口企业形势严峻。“订单订不上，出口出不去”，而这些企业很大一部分是劳动密集型企业。这种情况造成许多企业减产、停产、纷纷裁员。这使得本来就问题严重的就业市场更是雪上加霜，并由此带来了一系列社会问题。总之，受金融危机的影响，我国的经济发展面临着严峻的形势，通胀、通缩、滞涨都在威胁着我们，这使得我们在制定相应的调控政策时更为艰难，稍有不慎经济发展速度的放缓甚至短期衰退都是可能的。二、当前我国宏观经济调控应采取的手段针对我国社会主义市场经济运行中存在的问题及受金融危机影响我国经济发展中出现新的情况，宏观经济调控是必须而且非常必要的，宏观经济调控手段有计划手段、法律手段、行政手段和经济手段，这些手段互相联系、互相制约、协调配合，共同作用于市场，调整资源配置和整个国民经济的运行。当前，我国经济社会发展正处于关键阶段，加之国内自然灾害的影响和世界金融危机给我们带来的负面影响，我国宏观调控的任务愈益繁重。这就要求我们针对不同的时间、不同的形势和要求，灵活使用行之有效的宏观调控手段。（一）当前我国宏观调控应适度运用行政手段有些人认为当前我们在宏观调控中过多地使用了行政手段，而市场手段使用力度不足，这其实是一种误解。首先，现代市场经济并不是完全放任的自由市场经济，国家干预已经成为其主要标志。所有市场运行主题都必须遵从市场规则，这些规则主要表现为法律、法规、政府法令、同业准则规定等，这些本身就必须权威性地运用行政力量。因此，我们在宏观调控经济时使用行政手段并非主观偏好，而是市场经济条件宏观调控的客观要求。其次，2008年至今，我们在经济社会发展中遇到了前所未有的挑战和考验，像2008年年初的冻雨、冰雪自然灾害、“5·12”四川汶川特大地震灾难性的破坏、8月份成功举办了第29届北京夏季奥运会和第13届残奥会，由美国次贷危机引起的全球性的金融危机对我国经济造成的巨大冲击等等，这些都给我国经济发展带来了巨大影响和挑战。特殊时期、特殊情况，我们在宏观调控时采取一些强制性的行政方法是十分必要和有效的，“乱世用重典”正是这个道理。这并不违背现代市场经济运行的规律。（二）当前我国宏观调控应有效运用法律手段由于宏观调控的目标是多重的，要兼顾稳定与发展、发展与改革等多方面的综合效应，宏观调控的手段选择时我们要有效的运用法律手段，因为市场经济的本质是竞争，而竞争是通过市场机制的充分发挥作用来实现的。竞争需要规则，规则是需要通过立法、司法和行政执法来建立和维护的。国际国内市场经济发展的现状和实践告诉我们，在激烈的市场竞争中，单个的商品生产者、经营者从事生产经营活动最大的目的就是获取最高的利润，为了达到这一目的，他们可以采取诸多的手段，可以采取像提高劳动生产率、降低成本、技术改造、提高售后服务、进行广告宣传、加强内部管理等正当的手段达到这一目的，也可能采取一些损人利己破坏竞争秩序的像欺诈、假冒伪劣、骗买骗卖、不正当竞争、垄断、欺行霸市等手段达到获取高额利润的目的。这些做法都是严重伤害市场机制、破坏市场秩序、损害正当竞争的，需要通过法律手段加以解决。现代市场经济是法治经济，社会主义市场经济也是法治经济。中外市场经济的实践证明，市场经济只有在法治轨道上运行，才能比较有效地发挥其积极作用，减轻因其自发调节带来的种种消极作用。市场经济是竞争经济，实行公平竞争，以提高效率。这就必须对如何竞争进行规范，形成有效的竞争规则或游戏规则。可见，社会主义市场经济只有在法治轨道上运行，才能保证其健康发展。结合当前我们经济法治运行中的实际情况，应着眼于确立制度、规范权责、保障权益、加强经济立法。主要包括：完善市场主体和中介组织法律制度，使各类市场主体真正具有完全的行为能力和责任能力。完善产权法律制度，规范和理