专业镇总体规划编制的一些思考-王冬冬

38小城镇建设Planning城镇规划专业镇总体规划编制的一些思考王冬冬摘要：我国改革开放三十多年来，许多发达地区涌现了一些专门以同一行业或同类产品大规模集中生产为主的专业镇。随着专业镇的大量涌现，专业镇的总体规划编制所遇到的不同于传统乡镇的问题也受到城市规划行业的关注。本文主要通过对福建省南安市仑苍镇这个专业镇总体规划编制过程中遇到的一些问题和所采用的方法进行了探讨，重点揭示专业镇与传统乡镇的不同点，通过关注这些不同点来讨论专业镇总体规划编制的特点。一、专业镇的含义专业镇一般指城乡地域中经济规模较大、产业相对集中且分工程度或市场占有率较高、地域特色明显、以民营经济为主要成分的建制镇。目前，专业镇在我国经济较为发达的珠三角、长三角地区非常的普遍，成为地方经济的一个非常显著的特点。专业镇有以下几个特点：1.企业在地理空间上的接近；2.以属于同一行业或相关行业的企业为主。企业数目少到几十家，多到几百家或上千家；3.以中小企业为主；4.企业集群以个体、私营企业为主，他们大多数产权关系清晰，是典型的创业型企业，具有良好的市场反应能力和激励机制。表1　我国部分专业特色镇一览表专业镇名称特色产业生产企业（个）特色产业产值（产量或销售额）特色产业产值占全镇工业产值比重全镇经济总收入(亿元)全镇财政收入(万元)河北邢台县东汪镇板材加工15001.8亿张23.731509河北蠡县大百尺镇毛纺业、皮革业165030.9亿元92.8%31.613647辽宁普兰店市杨树房镇服装业16025亿元29.463015浙江苍南县金乡镇徽章、商标印制183716.8亿元50%4754浙江宁波市石镇服装业80039.83亿元42.8%51.528991浙江义乌市大陈镇衬衫38016亿元衬衫销量占全国1/78546浙江上虞市崧厦镇伞具10502亿多把占全球贸易总量的1/340.393640浙江诸暨市大唐镇袜业800090亿元90%43.405261山东临沂市半程镇肉制品、食用油加工2大集团44.88亿元41.653507山东招远市张星镇龙口粉丝10大集团5.5亿元361312广东东莞市清溪镇电子信息设备13054%16164广东顺德市北镇家用电器50123亿元88%98.167591广东顺德市勒流镇交通机械和五金家电40亿元62.9%63.3511983广东顺德市伦敦镇电子资讯产品3060.5亿元69%57.218036广东顺德市龙江镇家具120019亿元31%57.6510280福建省南安市仑苍镇水暖器材3大集团，200多个小企业，无数家家庭作坊40亿元90%，水暖器材销量占全国70%14618（工商税收）39小城镇建设PPPPPllllaaaaaaaannnnnnnnnnnnnnning5.某些企业集群的形成是因为存在共同的历史或拥有某种相同的传统。6.企业集群中除了生产和销售企业外，还包括其他的机构，如提供各类服务的中介组织，它们与当地政府一道为聚集区内的中小企业提供多种服务。7.集群内的多种经济主体如生产商、贸易商、供应商，在水平方向和垂直方向存在不同程度的联系和网络关系。以上这些特点在专业镇都有所体现，有一些只有部分体现，这主要依专业镇发展的程度而定。由于专业镇在我国经济较发达的地区普遍存在，因此，在规划编制中会经常碰到专业镇的相关规划，尤其是专业镇的总体规划，其编制的方式与方法必定与传统的乡镇总体规划有一些不同。本文主要通过福建省南安市仑苍镇总体规划编制过程中所遇到的问题，来对专业镇总体规划编制提出一些看法。二、仑苍镇概况福建省南安市隶属泉州市，位于泉州市行政区域的西部，与厦门市接壤，属于泉州市沿海与内陆地区的过渡地区。南安市目前拥有几个较具特色的专业镇，其中仑苍镇主要的产业——水暖器材和洁具在全国占有相当的份额。据初步统计，2007年和2008年仑苍镇水暖行业规模以上企业产值占镇工业总产值比重均超过90%，产品在全国市场占有率超过75%。仑苍镇还是全国三大水暖器材街阀门制造基地之一，国内销售量排名第一。这些数据都表明水暖产业在仑苍具有绝对的优势，是一个以水暖器材制造和加工为主导产业的闽南专业镇，基本上已经形成了商品生产基地、龙头企业、支柱产业和专业市场。仑苍镇形成中宇集团、九牧集团、凯宏阀门、辉煌集团等一批国内和省内著名企业，成为闻名全国的“水暖之乡”。从上述情况来看，仑苍镇是一个较为典型的专业镇，在编制总体规划的过程中，对用地布局和需求应有相应的对策和措施。三、相关问题的分析与对策首先仑苍镇产业基地规模庞大，这就造成了镇区内产业用地规模相对偏大。规划中在原有的三大产业园区的基础上，对工业用地进行整合和适当预留，并对工业用地集约利用提出了一定的要求来保证仑苍镇未来的产业发展空间。同时提出了产业空间的战略构想——即以水暖器材、工业阀门制造为主导产业，引导与此相关的上下游产业链建设，拓展纵向产业空间。同时由于仑苍镇距离厦门只有一个多小时的车程，厦门优美的环境和良好的商业氛围使其成为海峡西岸经济区的龙头城市，也成为海峡西岸经济区内大型企业总部重要的聚集之地，因此可以预见未来仑苍镇的龙头企业将会将企业总部迁址到厦门，而将生产基地留在仑苍。根据以上分析，规划中对总部所需要的办公用地和研发用地适当减小，只保留小规模的企业办公所需要的用地规模。据不完全统计，2008年仑苍镇有2万余人常年在外推销水暖产品，积极开拓国内市场。因此可以说仑苍镇的销售队伍可以让任何一款产品在短时间内出现在全国的市场，这对相关的企业来说无疑是昀具竞争力的，全国相关的企业在仑苍设立办事处，这就相当于将自己的产品推向了全国市场。因此，仑苍镇也成了全国水暖器材和阀门企业设立办事处，打广告和招代理商的主要地区，进而催生了对小型办公场所的需求，因此规划中也为各地相关企业在仑苍设置办事处预留用地。另外，总体规划中必不可少的一个指标即人口规模。由于专业镇的人口具有非常大的流动性，而且随着产品的淡旺季和市场的变化，人口规模也在变化，这就增加了人口规模预测的难度。传统的总体规划人口预测主要以常住人口为主要图1　各行政单元工业总产值定基比速度比较图2　2008南安市部分乡镇规模企业平均产值和数量比较40小城镇建设Planning城镇规划预测对象，而对专业镇来说，对大量的流动人口规模预测是总体规划人口规模预测的主要内容。因此本次规划中采用了突破传统的人口预测方法，以商贸交易量与流动人口的相关性来预测人口。首先获取近几年仑苍镇整个水暖器材和阀门的贸易额，然后再获取对应年份的流动人口数值，在这个基础上，建立两者之间的相关性函数，来预测未来特定时期的人口规模。在公共设施配套方面以及市政设施需求量方面，专业镇也有其特殊性。以往公共设施以及市政基础设施的预测和配置都是按照人口规模进行的，而人口规模本身也是预测出来的，而用一个预测的数据预测的另一个数据往往失真，这主要体现在市政设施规划中的给排水、电力通讯等方面。本次规划部分采用了以需求来预测的方式，通过调查现状的需求量来预测未来的需求量——即通过问卷调查各企业实际的各项能耗，计算确定本行业地均能耗，并结合未来的发展趋势来预测未来的需求量。通过与闽南地区先进地区的地均能耗进行对比和修正，昀终形成水、电、通信等方面的需求量，根据此需求量来配套市政工程设施。公共设施配套尤其是教育设施和医疗设施的配套方面，鉴于仑苍镇的流动人口多，在配置方面考虑到流动人口对公共服务设施使用的特性，对其规模进行一定的处理，按照一定的系数进行折合，用折合后的流动人口数据与传统方法预测出的常住人口规模之和来图3　镇区功能结构分析图图4　镇区土地利用规划图进行公共设施的配套，这样避免了公共设施配套资源浪费。四、结论专业镇在全国的涌现，说明了随着我国经济的发展，以前传统的乡镇面貌发生了非常大的变化。如果还用常规的规划方法编制专业镇规划，这样的规划不仅起不到对乡镇未来发展的指导作用，反而是对乡镇发展的一种制约。专业镇总体规划在未来的规划编制中将会越来越多，而对专业镇的规划方法以及对相关的编制规范却不多，因此，作为经常接触到这类乡镇规划编制的城市规划工作者只有对该领域进行不断的探索和尝试，才有助于专业镇规划的科学性和合理性。END参考文献：1.福建省南安市仑苍镇总体规划（2008-2030）.中规院厦门分院2.石忆邵.专业镇：中国小城镇发展的特色之路.城市规划.2003/73.姚海琳　王珺.广东省专业镇与各地簇群经济比较.广东科技.2004/1作者单位：中国城市规划设计研究院厦门分院