蒋亮平在集团公司2009年纪检监察工作会议上的报告

创新开拓纪检监察工作扎实推进反腐倡廉建设为确保实现集团公司“1118”目标做出更大贡献——在集团公司2009年纪检监察工作会议上的报告党组成员、纪检组组长蒋亮平二○○九年二月二十日同志们：这次会议的主要任务是：学习贯彻十七届中央纪委三次全会和中央企业纪检监察工作会议精神，紧紧围绕集团公司2009年工作会议确定的目标和任务，总结回顾2008年反腐倡廉建设工作，研究确立当前和今后一个时期纪检监察工作总体思路，安排部署2009年工作任务，为确保实现“1118”战略目标、建设具有综合竞争力的现代能源集团提供坚强保障。下面，我代表公司党组纪检组作工作报告。一、2008年反腐倡廉建设主要工作总结过去的一年，是我们党和国家事业发展进程中很不寻常、很不平凡的一年，也是电力行业和集团公司空前困难的一年。在公司党组的正确领导下，公司上下深入贯彻科学发展观，认真落实党中央、国务院、中央纪委、国资委关于反腐倡廉建设的各项决策部署，按照公司2008年纪检监察工作会议安排，统筹兼顾、突出重点、加强领导、狠抓落实，反腐倡廉建设工作取得了新的成绩。（一）廉洁自律工作不断深化一是全面开展“七项要求”自查自纠活动。认真贯彻落实中央纪委和国资委党委关于国有企业领导人员廉洁自律“七项要求”，在公司系统组织开展了贯彻落实“七项要求”的自查自纠活动，公司系统共有1493名厂处级以上领导人员对照“七项要求”进行了自查登记。经查，有383人投资持股，总额为4557万元；有135人兼职，其中8人兼职取酬72万元，已按要求进行了整改。二是领导人员廉洁从业的自觉性进一步增强。坚持把反腐倡廉教育纳入企业领导人员教育培训规划，并注重教育的针对性和有效性。在集团公司举办的企业领导人员和中青年干部培训班上，开设反腐倡廉、廉洁从业教育课。系统各单位广泛开展了知识竞答、专题讲座、播放警示录像、参观监狱、检企共建等多种形式的宣教活动。据统计，公司系统共开展廉洁从业教育活动527场次，受教育人员达45905人次；企业主要领导亲自讲党课或作反腐倡廉专题报告899人次；实行廉洁承诺7557人，缴纳廉洁从业承诺抵押金2314.95万元；组织述廉议廉3144人次；开展任职廉洁谈话1545人；共有274人次上缴礼品、礼金、礼券和有价证券折合人民币129万元。三是积极发挥廉洁文化在反腐倡廉建设中的作用。公司系统共开展廉洁文化建设活动304场次。华电国际组织开展“廉洁文化推广年”，在新建项目单位和运营单位之间开展廉洁文化建设“结对子”促进活动，取得良好效果；内蒙古公司在所属8家单位开展了职工廉洁文化作品巡展活动；福建公司开展廉洁文化“进班子、进厂区、进岗位、进家庭”工程。（二）惩防体系建设深入推进一是认真贯彻落实中央颁布的《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》和国资委《实施意见》，举办集团公司学习贯彻《工作规划》辅导报告会，组织集团总部和公司系统中层以上干部参加全国党员干部学习贯彻《工作规划》知识答题活动。二是紧密结合公司实际，研究制定了《中国华电集团公司建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012实施办法》，并制定印发了《集团公司惩防体系五年规划实施办法任务分解表》，明确总部各部门、各企业在惩防体系建设中的职责与任务。资本控股公司以落实《实施办法》为重点，结合金融企业特点，建立了涵盖所有部门和岗位的风险防范制度118项。三是把惩防体系建设纳入党风廉政建设责任制检查考核之中。年初与40家企业签订责任书，年中组织各单位对上半年党风廉政建设责任制落实情况进行自查，年底组织对与集团公司签订责任书的37家企业进行现场检查考核，共评出优秀等次单位29家，良好单位7家，合格单位1家。通过现场问卷调查，职工群众对本单位党风廉政建设总体状况的满意率为98.3%。（三）效能监察工作成效明显坚持把效能监察融入企业管理,进入业务流程，围绕生产经营改革发展等中心任务，扎实开展工作，取得明显成效。公司系统开展效能监察立项284项，被采纳意见和建议406条，协助建章立制290条，避免经济损失7000万元。一是开展规范关联交易效能监察。为巩固“依法经营、遵纪守法”主题实践活动成果，进一步规范主业与关联企业之间的经济往来，在公司系统组织开展了规范关联交易效能监察工作。从向关联企业出售出租资源、与关联企业相互支付报酬、列支费用、投资入股关联企业、兼职取酬、违规设立综合产业等方面开展自查，组织8个检查组对25家企业进行重点检查，基本摸清了公司系统主业与多经企业的关联交易情况，为规范关联交易工作打下了基础。二是开展关停小火电机组资产处置效能监察。根据集团公司“十一五”期间关停处置小火电机组600多万千瓦的实际，为防止国有资产流失，提高资产处置收益，在有关停小火电机组任务的企业开展了关停机组资产处置效能监察。制订印发了《关于开展关停小火电机组资产处置效能监察的通知》，对5家企业资产处置情况进行检查指导。公司系统9家单位完成关停小火电机组资产处置24台，共计97.5万千瓦，实现资产处置净收益2.29亿元，超出评估价值近8000万元。三是开展工程建设招投标效能监察。系统各单位落实集团公司《招标监督办法》，加强工程建设和物资采购招投标监督。对集团公司审批的所有招标项目，按照跨地区、交叉监督的原则，全部派员实行现场监督。聘请了5名具有丰富经验退居二线的企业中层干部承担招投标现场监督。认真受理招投标举报投诉，2008年招投标投诉举报比2007年减少14件次。集团公司监察部全年共审签招标方案和评标结果416件，组织参加重大项目招标现场监督224次，提出监察建议37条。四是按照国资委的统一部署，集团总部开展了“三重一大”集体决策制度执行情况自查自纠工作。对涉及“三重一大”制度的22项主要事项进行了自查。总的看，“三重一大”制度基本建立，决策范围、原则、程序和方式绝大部分符合要求，执行“三重一大”集体决策制度情况较好。（四）信访办案工作力度加大一是坚持把信访举报作为干部监督管理的主渠道，认真受理群众来信来访，做到件件有着落、事事有结果。公司系统全年共受理信访举报194件次，其中，集团总部104件次，占信访件总数的53.61%。按照分级负责、归口管理原则，集团公司监察部直接了解、初核24件次，转办52件次。公司系统没有发生厂处级以上领导人员违法和严重违纪案件。二是进一步畅通了信访举报渠道。集团公司监察部全年共受理网上举报36件次，占集团总部信访件总数的34.6%。网上举报不仅成为信访办案的重要来源，而且为职工群众加强对领导人员的监督，充分行使监督权、话语权畅通了渠道。集团公司严肃查处黑龙江某电厂瞒报两起人身死亡事故，就是通过网上举报提供的线索。三是加强基层企业办案工作指导。对四川某电厂发生5名燃煤管理人员职务犯罪案件进行查处，剖析案件发生规律，帮助制订整改措施，向公司系统印发了《关于进一步加强燃煤管理，切实防范违法违纪问题的通知》，对加强燃煤监督管理提出了要求。此外，完善了领导干部廉政档案，加强了对领导人员任用的监督。（五）纪检监察队伍建设工作有了新加强按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，狠抓纪检监察队伍建设工作。一是加强纪检监察人员的配备和交流。公司系统新增纪检监察人员编制18人，纪检监察人员依法进入董事会、监事会76人，与业务部门双向交流99人，队伍建设得到加强。二是创新纪检监察体制机制，探索加强对企业领导人员监督的新途径。公司党组制定印发了《巡视工作暂行办法》和《派驻纪检组组长工作暂行办法》，为开展巡视和派驻工作提供了依据。贵州乌江公司从2007年开始试行向项目单位派驻专职纪检监察员制度，强化工程建设和招投标监督管理，收到良好效果。三是注重加强纪检监察干部培训工作。在每年举办专职纪检监察人员培训班的基础上，又举办了效能监察和纪检监察业务培训班，培训155人次，提高了纪检监察人员的政治业务素质。四是惩防体系管理信息化系统投入使用。按照国资委部署，集团公司作为中央企业惩防体系管理信息化系统的第一批17家试点单位，组织进行纪检监察工作初始数据收集整理、安装调试、系统培训等工作，11月正式投入使用，提高了纪检监察工作的专业化水平。当然，我们在全面总结、充分肯定2008年成绩的同时，也要清醒地看到存在的问题和差距，主要有：一是有业务处置权的重要岗位人员职务犯罪案件时有发生；二是少数企业招投标工作存在程序不规范的问题；三是有的企业机构设置和人员配备不到位，内部监督制约机制尚不完善，履职能力和监督手段不能完全适应公司战略发展的新要求。对此，我们要高度重视，在今后工作中切实加以克服和纠正。二、当前和今后一个时期纪检监察工作的总体思路集团公司工作会议确立当前和今后一个时期的发展思路是，“以科学发展观为指导，坚持煤电一体、路港配套、产业集群，坚持建并结合、优化结构、持续发展，坚持改革创新、内强素质、外树形象，努力把公司建设成为以电为主具有综合竞争力的现代化能源集团”。今后一个时期的发展目标是“1118”，即“到2013年，也就是再用五年的时间，使公司装机规模超过1亿千瓦，控参股煤炭形成产能超过1亿吨，利润超过100亿元，净资产收益率超过8％”。这一总体思路和发展目标的调整，是公司新一届领导班子应对新形势新变化，迎接新机遇新挑战，推进公司扭亏增盈、做强做大的重大战略决策和举措，更是坚定信心、攻坚克难，引领公司又好又快发展的纲领。纪检监察工作作为集团公司整体工作大局中的一个重要组成部分，如何适应新要求、找准新定位、创出新水平？如何更好地围绕中心、服务大局，发挥好政治保证作用？是摆在我们各级领导干部、尤其是广大纪检战线同志们面前的一个最重要课题。当前和今后一个时期集团公司纪检监察工作的总体思路是：在党组的正确领导下，以科学发展观为统领，按照中纪委和国资委纪委的统一要求和部署，紧紧围绕集团公司的中心任务和工作大局，坚持一个理念（以人为本），促进二个发展（企业健康发展和员工全面发展），完善三个体系（教育警示、制度约束、监督保障），发挥四个作用（服务、监督、协调、保障），做好大纪检工作，即将纪检监察工作融入企业生产、经营、管理、改革、发展、安全、稳定的全过程，为创建以电为主具有综合竞争力的现代化能源集团提供坚强保证。坚持一个理念，即坚持以人为本的理念。以人为本是党的性质和宗旨的集中体现，是科学发展观的核心，也是反腐倡廉工作健康发展的基本要求。集团公司纪检监察工作贯彻以人为本的思想，就是要以改革创新的精神，不断推动反腐倡廉工作理念、思路、方法、体制机制的与时俱进，不断适应市场竞争和企业以经济效益为中心的需要，在公司上下最大限度地营造一心干事业、齐心谋发展、同心促和谐的良好氛围，最大限度地保护8万员工想干事、干好事、会干事、干成事的主动性积极性和创造性，最大限度地鼓励各级干部员工为企业又好又快发展大胆开展工作，建立健康良好的公共关系，争取政府的支持，千方百计争取电量、争取好的发展项目、争取政策支持、降低采购成本，纪检监察系统的同志要敢于坚持原则、善于坚持原则，正确区分为企业利益最大化建立健康良好的公共关系与借为企业公关之名而行中饱私囊之实的界限，牢固树立“惩治腐败是成绩、预防腐败更是成绩”和“严肃执纪是职责、保护干部也是职责”的新思维，促进企业生产、经营、管理水平的不断进步，从根本上实现好、维护好、发展好企业效益的最大化和企业最广大员工的合法权益。要旗帜鲜明地支持勤勉为公的敬业者，坚决惩治贪污腐败分子，树立清风正气，鼓励多从正当渠道反映问题，积极开展批评与自我批评，加强沟通理解，大力倡导建立宽松和谐的人际关系，反对错告、诬告、乱告，提倡堂堂正正做人、干干净净做事。促进两个发展，即一要促进企业持续健康发展，二要促进员工全面发展。这既是纪检工作的内在需求和光荣使命，也是体现工作实效的出发点和落脚点。反腐倡廉建设要站在对企业发展和职工利益负责的高度，紧密围绕集团公司提出的发展思路和目标任务，从全局进行谋划和部署，靠前思考，主动作为，要着眼于集团公司核心竞争力的持续增强和广大员工素质能力的不断提升，坚持推进反腐倡廉与落实集团公司战略规划相