科学与工程技术期刊

科學與工程技術期刊第二卷第一期民國九十五年JournalofScienceandEngineeringTechnology,Vol.2,No.1,pp.1-8(2006)1我國溫室氣體減量整體因應策略蔣本基1顧洋2鄭耀文3林志森41國立台灣大學環境工程學研究所台北市大安區舟山路71號2台灣科技大學化學工程學系台北市大安區基隆路四段43號3財團法人環境資源研究發展基金會台北市中正區漢口街一段45號7樓4台灣綠色生產力基金會台北縣新店市寶橋路48號5樓摘要本文首先針對87年全國能源會議結論事項未能有效執行原因提出檢討。參考國外有關環保、能源、產業政策，提出京都議定書生效後，我國產業整體因應策略與具體行動方案，以提供政府做為未來策略改善方針之參考。具體有關減量成效評量機制，包括：政府宜訂定減量政策目標與標的，提出具體行動方案與績效查核；建立盤查制度與標竿（benchmark）；各部門應推動溫室氣體查核機制，提出溫室氣體減量行動計畫；中央與產業建立合作關係及自願減量輔導與查核機制，以確保減量成效；研擬2008及2011全國能源會議議程及預期目標，以落實溫室氣體減量成效檢討。關鍵詞：溫室氣體，溫室氣體減量，京都議定書OverallPoliciesandStrategiesonGreenhouseGasesReductioninTaiwanPEN-CHICHIANG1,YOUNGKU2,YAO-WENCHENG3andJI-SENLIN41GraduateInstituteofEnvironmentalEngineering,NationalTaiwanUniversity71,Chou-ShanRd.,Taipei106,Taiwan2DepartmentofChemicalEngineering,NationalTaiwanUniversityofScienceandTechnology43,Sec.4,KeelungRd.,Taipei106,Taiwan3InstituteofEnvironmentandResource7F,No.45,Han-KoSt.,Sec.1,Taipei100,Taiwan4TaiwanGreenProductivityFoundation5F,No.48,BauchiauRd.,Shindian,Taipei231,TaiwanABSTRACTThepurpose,atfirst,ofthisarticleistoreviewandexplorethecausesthatconclusionsmadein科學與工程技術期刊第二卷第一期民國九十五年2the1998NationalEnergyMeetingcannotbeeffectivelyexecuted.Additionally,theenvironmentalprotection,energy,andindustrialpoliciesimplementedbysomedevelopedcountriesaresummarizedandanalyzedtoproposethefeasiblerespondingstrategiesandconcreteactionplanstobethereferralforthefurtherstrategyimprovementanddevelopmentforTaiwanaftertheKyotoProtocolhasenteredintoforce.Sometangibleevaluationmechanismsforreductionperformancethatourgovernmentcouldadoptmayinclude:setupobjectivesandtargetsofgreenhousegases(GHGs)reductionpolicyandaddressmaterialactionplansandperformanceaudit,establishtheinventorysystemandbenchmarkingtargets,promotetheauditmechanismofGHGsandproposetheGHGsreductionactionplansbythegovernmentaldepartments,buildupthecooperationrelationshipandvoluntaryreductionconsultationandauditmechanismbetweengovernmentandindustrialsectors,anddeveloptheagendaandanticipatedobjectivesforthe2008and2011NationalEnergyMeetingstocarryoutthereviewofGHGsreductionoutcomes.KeyWords:greenhousegases,reductionofgreenhousegases,Kyotoprotocol一、前言全球經過兩百多年來的科學發展及工業技術的進步，雖帶來經濟成長，卻也造成環境污染問題。近年來尤以溫室氣體更為全球所矚目。為了減緩溫室氣體過量排放所可能導致的全球氣候變遷，由世界各國簽署之京都議定書已於2005年2月16日正式生效。我國雖非京都議定書之附件一國家，在2012年前尚無立即被要求減量之問題，但是考量溫室氣體之管制與减量涉及到整體產業調整與能源政策等問題，需要長時間的規劃與階段漸進式的轉型，始能有具體成效。因此行政院曾於1998年5月26、27日舉行第一次全國能源會議，針對氣候變化綱要公約發展趨勢及因應對策、能源政策與能源結構調整、產業政策與產業結構調整、能源效率提昇與能源科技發展、能源政策工具等議題進行研討，會後提出六大方針：確保能源穩定供應、促進合理能源價格、提高能源使用效益、防治能源污染環境、加強能源研究發展、推動能源教育宣導；以確實針對能源所造成之溫室氣體對於環境所造成之衝擊與影響，進行妥善的處置。第二次全國能源會議於94年6月21日召開，針對『京都議定書生效後整體策略方向』、『能源政策與能源結構發展方向』、『綠色能源發展與提高能源使用效率』、『京都議定書生效後產業部門因應策略』、『京都議定書生效後運輸部門因應策略』以及『京都議定書生效後住商部門因應策略』等六大議題進行討論。本論文特別針對其中『京都議定書生效後整體策略方向』，回應87年全國能源會議結論事項未能有效執行原因，並參考國外有關環保、能源、產業政策，提出我國產業整體因應策略與具體行動方案，以提供做為未來策略改善方針之參考。二、87年全國能源會議成效檢討依據87年全國能源會議決策事項，雖然各部門已推動若干施政計畫，諸如：氣候變化綱要公約因應策略、建立經濟成長與溫室氣體減量成本分析模型、推動全面節約能源及提升能源效率、推動產業界自發性節約能源行動、加強規劃與開發新能源及淨潔能源、擴大天然氣使用、加強核能安全管制及推動跨國共同減量計畫等；但其實際減量成效未臻理想。經由相關計畫之評量分析，認為未達減量成效之原因為：1.國家政策目標立場不明確，合理策略措施研訂不易；（1）我國並非締約國，致使政府未能確定國家立場，提出合理因應措施。（2）現有能源政策與產業政策與國際溫室氣體減量管制規定相衝突。（3）國家對GHG（greenhousegas）減量目標或管制制度訂定頒佈與有效實施期程不明。2.經濟成長與能源耗用量未能脫勾，不易減量；（1）經濟成長與能源使用量，相對平行成長。（2）我國為能源輸入國，依賴「不可再生資源」根深蒂固。（3）石化、鋼鐵、紡織、電子及電機等工業為我國主要之產業，對經濟成長貢獻甚多，但其產生之GHG亦為大宗。3.本土化溫室氣體減量技術不易落實，減量成本不符經濟蔣本基、顧洋、鄭耀文、林志森：我國溫室器體減量整體因應策略3效益；（1）產業界使用節能技術與高效率設備之普及率仍待提昇。（2）產業界接受新節能或溫室氣體減量管理與技術認同度不高。（3）新能源或再生能源之關鍵技術與周邊設備均有賴進口，自製率低，生產成本高。4.監督管理體系未臻健全，執行成效檢討不易；（1）中央未能設置主管機關統籌GHG管理事務工作，研定合理目標、策略與績效指標。（2）未建立GHG盤查及登錄體系，定期查核執行成效。（3）部門未能研訂總量管制基準（標竿），分擔減量責任。5.基本資料∕資訊不足，合理策略研訂與成效檢討均不易；（1）GHG排放量基本資料與推算公式仍有爭議。（2）GHG盤查指令、驗證、認證及國家審查等制度建置未臻完善。（3）能源效率查核與溫室氣體盤查工作，未能整合相輔相成。6.「國民認知」與「全民參與」共識不足，未能形成「伙伴關係」計畫；（1）民間對政府所擬採取之態度與作為不明瞭，此議題仍多歧見。（2）產官學各界溫室氣體相關之教育訓練計畫規劃與執行均不足。（3）未能有效整合NGO（non-governmentorganization）、社區大學與民眾，共同推動GHG減量與永續能源發展教育。7.具體行動減量計畫經費技術與人力資源不足，減量成效不彰。（1）國家減量政策及目標不明確前，相關部門編列計畫經費之意願不高。（2）缺乏具有實務技術經驗之專業領導管理人才，有效推動或執行專案計畫。（3）目前執行之委辦計畫，大多均以「策略規劃」、「資訊建立」、「教育訓練」及「技術輔導」為主，對於實質之減量技術及工程實務計畫之落實方案則較為欠缺。三、國外因應溫室氣體減量政策（一）美國減量政策1.環境政策美國在環境政策方面提出「美國全球氣候變遷政策白皮書」，於2002年針對全球氣候變遷挑戰提出相關之計畫書，而內容以管理市場機制、加速技術研發並加強新的伙伴關係為主。2.能源政策[11]能源政策方面依各部門有不同之措施，如在住商部門著重於用電器具與建築能源使用效率的改善，推廣採購能源之星標章之產品與建築物方案，1999年6月8日美國總統於行政命令中頒佈訂定美國政府機關優先採購之規定。3.產業政策在產業政策方面美國政府積極推動產業自願減量、鼓勵產業參與京都機制，主要以規劃產業溫室氣體清冊規範以及登錄制度，並推動ClimateLeaders計畫，建立美國環保署與工業界自願減量伙伴關係。自1988年起，美國環保署等相關單位推動之國家自願性政策措施中，有21個自發性政策措施為因應氣候變化行動之計畫。（二）紐西蘭減量政策1.環境政策於2002年3月發佈紐西蘭廢棄物策略。2003年起，透過其氣候變遷辦公室（ClimateChangeOffice），甄選來自產業、機構或組織所投標的「減量專案」（ProjectstoReduceEmissions），以核准其產業獲取碳信用額度。只要符合標準，並確認可達到額外之減量，即授予減量信用額度。於2004年起開始針對牲口的「排放」徵稅，並承諾2007年4月紐西蘭政府將徵收所謂的碳稅[6]。並於2004年10月8日「NationalEnvironmentalStandardforlandfillgascaptureandflaring」生效，以作為全國環境標準之依據[6]。2.能源政策在能源部分，紐西蘭氣候變化政策最初著重於節能措施，於2001年9月公告國家能源效率與節約策略（NorthEastEdinburghCounsellingService,NEECS），主要目的是推動能源效率、能源節約與鼓勵再生能源利用；並成立能源效率和節約機構（EnergyEfficiencyandConservationAuthority,EECA），係紐國推動提高能源效率的主要機構。紐國陽光、風力、木材和水源充足，如北島Taupo地區利用其豐富的地熱能源（geothermalenergy）、生物資源（biomass）和潔淨科學與工程技術期刊第二卷第一期民國九十五年4的水源，已經成為可以行銷全球的創新技術之育成中心[1]。3.產業政策產業方面，1994年起紐西蘭之產業執行兩項自主性行動方案，一為Energy-W