试析日本私立大学兴盛之因及其对我国的启示

试析日本私立高等教育兴盛之因及其对我国的启示摘要：日本私立高等教育在日本社会、经济发展过程中发挥着重要的作用，特别是在二战后日本高等教育向大众化、普及化进程中起到了促进作用。了解其兴盛的原因、总结其经验，将有助于我国民办高校进一步发展，从而促进我国高等育的发展。关键词：日本；私立大学；民办高校；启示日本高等教育体系是以国（公）立大学为核心、以私立大学为主体的高等教育体系，而日本的私立高等教育由私立大学、私立短期大学和私立高的专门学校三部分构成。本文主要从日本私立大学的角度，分析、研究日本私立高等教育发展过程能够中的经验，以助于我国高等教育的健康发展。一、日本私立高等教育发展回顾日本私立高等教育，其发展有着悠久的历史，最早可以追溯到德川幕府时期，而日本近代高的教育体系，肇始于19世纪70年代初。早期明治政府对私立大学虽采取放任自由的态度，但却通过抬高设置门槛、提高教育条件的方式予以种种限制，直到1879年，明治政府颁布了新的教育法令《教育令》。该法令提倡教育自由，规定国民有权办学。这一时期涌现出一批私立高等院校，有些后来发展成为世界著名的私立大学，如：庆应义塾（1868年创立，现在的庆应义塾大学）、明治法律学校（1880年创立，后改为明治大学）、东京专门学校（1882年设立，现在的早稻田大学）、英吉利法律学校（1885年设立，后改为中央大学）等等［1］。在中日甲午战争中日本的胜利大大刺激了经济的发展，加速了日本产业革命的进程，于是社会对专门人才的需求急剧增加。1905年，日本政府颁布了《专科校令》。对专科学校加以整顿和提高，并将其纳入正规高等教育系统。1918年日本颁布了新的《大学令》和《高等学校令》。新的法令都积极引导和鼓励地方政府和团体、私人和财团法人也来办大学和高等学校。所以法令公布以后新的高等院校如雨后春笋般涌现出来。二战后，日本在美军占领时期实施了美国式的教育改革，于1947年颁布了《教育基本法》、《学校教育法》，日本高等教育变成模仿美国模式并加以日本化改造。此后私立大学的法律地位逐渐被确定，并得到飞速发展。据经济合作与发展组织(OECD)的调查，1998年，奥地利私立高等教育机构在校生人数占其高等教育机构总在校生人数的3%，法国为9%，西班牙为11%，英国仅有一所真正意义上的私立大学，德国则没有，即使以拥有强大的私立教育体系著称的美国，其比例也仅占31%,而日本的这个比率则高达73.3%［2］。二、日本私立高等教育兴盛的原因一般而言，决定高等教育整体规模的主要因素是经济发展水平，高等教育入学率与人均国民生产总值(GNP)紧密相关。但日本二战后由于战争的影响，政治、经济、社会各个方面都遭到严重的破坏，但却在短时期内恢复并发展甚至赶超了欧洲。继美国之后，成为世界上第二个实现了高等教育大众化与普及化的国家，其中的缘由是耐人寻味的。从日本私立高等教育的发展过程中，我们可以分析、归纳出如下原因。（一）悠久的传统和历史缘由德川幕府时期私立高等教育开始萌芽，到19世纪70年代近代高等教育从模仿德国模式兴起，二战后进而演变成模仿美国并加以日本化改造，日本高等教育体系形成了以国（公）立大学为核心、以私立大学为主体的高等教育体系，其前后经历了250年左右的历史。再加上明治维新后，日本开始走向资本主义道路，私有制、私有化开始逐渐在日本国内盛行，这为私立大学的建立和发展提供一定的保证；二战后美国更是在占领期间施行美国式的教育改革，大力提倡私立教育；战后日本国立衰减，各项事业的恢复与发展政府不可面面俱到，对于私立教育方面，政府采取积极鼓励的态度，希望在一定程度依靠民间力量来发展教育。这些都或多或少给私立大学的兴盛提供了可行条件。（二）完善的法律保障和政策支持法律、法规是保障一个社会正常、有序发展的重要前提条件。在日本私立大学的产生发展过程中，同样充分体现了“法”的保驾护航的作用。随着日本资本主义政治、经济、社会的不断发展、壮大，日本政府相继制定了有关私立教育的法规、政策。1899年颁布了日本历史上第一个私立教育法规《私学校令》，对私立学校的设置、办学和管理作出了明确的规定。1918年日本政府颁布了《大学令》，使私立高等学校在法律上取得了合法的地位。1947年日本政府颁布了《学校教育法》和《教育基本法》，在法律上确立了日本国立、公立、私立学校并举的发展格局。1949年颁布《私立学校法》并在之后的半个世纪里，为适应新的形势，前后修订了23次，对推动日本私立学校的发展发挥了积极作用。同年，日本政府又公布了《私立学校振兴法》，使私立学校法人与国公立团体一样，作为设置者而获得平等的地位。1970年日本成立了日本私学振兴财团，颁布《日本私学振兴财团法》，规定财团法人的资金全部由政府承担，加强了政府对私立高等教育的财政补助支持。1975年制定公布了《私立学校振兴援助法》，规定国家“对设置大学或高等专门学校的法人就该校学与研究上的经常性费用，国家可以补助1/2以内”。［3］日本政府同时采取长期低息融资以及减免税收、无偿或者部分无偿提供建校地皮等种种物质方面的优惠政策减轻私立高等学校所承受的经济压力，支持它的发展。特别指出的的是，在二战后，以《私立学校法》、《私立学校振兴助成法》为基石的一系列私立学校专门法律、法规的出台与实施，为日本私立高等教育的良性发展搭建了一个稳固的法律及政策平台。在这个平台上，私立学校与学校法人之定义等基础性的概念、私立学校的自主性及其与政府之间教育行政关系、私立学校的社会公共性及政府对私立教育的国库补助之责任、私立学校的举办申请程序与内部决策和管理体制、学校的关闭或解散程序及资产清算等微观经营项目均有清晰的界定或者阐释，并在各自的政策范域内得到坚定的执行。［4］（三）多样的经费筹措渠道和鲜明的办学特色日本私立大学办学经费有四个来源：学生缴纳的学费、政府提供资助，还有社会团体、个人资助和捐赠、学校日常的经营收入。这就形成了日本私立大学的经费基本上以学费为主，但同时广泛开辟有益的渠道，并充分发挥各渠道的筹资功能，以保障有充足的办学经费维持学校的发展。日本的私立大学中，研究型大学较少。为了适应社会的多种要求，在学科设置上，开辟了新的学科领域，开设了适应现代科技发展的综合科目。在日本近代高等教育发展100多年的历史中，私立大学依靠其办学特色和名牌学科在激烈的竞争中得到了生存和发展，出现了不少办得极富特色、在某些领域极具实力的私立大学。如早稻田大学，旨在培养“在野精神”，以商学、医学著称。庆应义塾大学则旨在继承和发展中产阶级特有的文化与教养，以文学、政治学闻名。再如上智大学的外语教育、明治大学的法律教育、东京医科大学的医学教育等在日本有很高的知名度。［5］除了上述原因外，形式多样的招生考试制度和师资培养机构，为私立高等教育的兴盛提供了大量的生源和师资。三、对我国民办高校的借鉴十一届三中全会后，我国实施以经济建设为中心，实行改革开放，教育事业开始恢复并进一步发展。1978年我国第一所民办高校——湖南中山进修大学(原中山业余大学)成立,历经三十年的发展,中国的民办高等教育取得了长足的进步,但是不可否认,其发展过程中存在着一些问题［6］。日本私立高等教育发展的一些特点,对我国的民办高等教育的健康、持续发展有所帮助。（一）制定完备的法律、法规，加大政策支持力度教育立法是现代国家教育发展的一个重要特征。日本私立大学发展的经验表明，通过相关法律体系的建设，私立高等教育既收获了一个与公立和国立教育相当的地位，更能定期地获得公共资源与政府其他方式支持，而政府通过法定资助加强对私立教育宏观发展的指导，约束其过度膨胀。而我国有关民办高等教育的法律、法规散见于《宪法》、《教育法》、《高等教育法》。2002年虽出台了第一部有关民办高等教育的专门法律—《民办教育促进法》，但是尚不见其他相关的补充性法律出台。有关职能部门，应加紧相关条例的制定，使《民办教育促进法》能真正发挥其应有的作用。（二）鼓励民办高校不断拓展融资渠道，同时国家应对其进行一定的财政资助从日本私立高等教育的发展过程看，仅仅依靠学生缴纳的学费不可能维持、发展高等教育。而在我国，完全依赖学费收入来提高民办大学的办学水平更是比较困难的。日本私立高等教育的发展与振兴，离不开政府的扶持与资助。国家有关部门应当制定相应的减免税政策，鼓励社会资金流向民办教育；或制定相应的金融政策，鼓励民办高校改善办学条件。同时，政府应尽可能在财政上资助民办高校，使其保有一个稳定的经费来源。（三）各民办高校要强调特色，避免大而全的建设思路日本私立高等教育从其创始之初，就明确了学校的办学理念和培养目标，扬长避短，办出了自己的特色。而我国民办高等教育，由于缺乏自己独特的个性和风格，不恰当地把自己置于与公办高校相竞争的地位，以致在发展过程中缺乏竞争力和发展活力，影响了进一步发展。民办高校必须在竞争中形成自己的特色，对学校的发展方向进行科学的定位。在学科发展上，应充分考虑在社会的需要，以市场为导向，培养实用型人才，发展优势学科，特色学科。（四）改革招生考试制度，加强师资的培养我国民办高校在生源和师资上也存在着一定的问题。政府在积极推动高考改革同时，也要发展其他形式的招生考试方式，使不同需求的学生，分流到各个层次的高校。我国在师资的培养上还有一定的不足之处，造成师资大量短缺和层次不一，这就要求我们在师资培养上给予适当的重视。总之，日本私立高等教育的发展经验，对处于困境中的我国民办高等教育的进一步发展，有着借鉴的作用。参考文献：［1］辛丽春.论日本私立高等教育的发展［J］.北京理工大学学报（社会科学版），2003，12（6）.［2］王幡.简论日本私立大学的发展及其特质［J］.日本学刊，2010，（3）.［3］李金波.日本私立高等教育发展的经验及启示［J］.黑龙江教育（高教研究与评估）2008,(11).［4］陈立.日本私立高等教育的发展与启示［J］.理工高教研究，2007，（1）.［5］董丽敏.中日私立高等教育比较研究［J］.高教探索，2004,（2）.［6］李金波.日本私立高等教育发展的经验及启示［J］.黑龙江教育（高教研究与评估）2008,(11).