试论《国务院关于加快发展旅游业的意见》(国发【2009】41号)的重大意义

试论《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发【2009】41号）的重大意义摘要：《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发【2009】41号）按照科学发展观的要求,对旅游业提出了全新的定位,指出“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”，并提出了28条具体政策措施；随后又配套出台了《贯彻落实国务院关于加快发展旅游业意见重点工作分工方案》(国办函【2010】121号)，明确了政府各部门在加快发展旅游业中所扮演的角色。这不仅能够扩大内需，优化经济结构，拉动经济增长，加速我国经济转型；而且能够提高人民群众的生活水平、推动我国旅游业新一轮腾飞。这对于实现把我国建设为世界旅游强国的奋斗目标具有十分重大的意义。关键词：《意见》旅游强国重大意义长期以来，我国经济增长主要依靠投资和外贸拉动，消费不足、服务业比重过低。近几年，欧美外部环境的恶化导致我国出口明显放缓。单靠投资保持经济增长由于没有市场支撑和消费需求，长期下去也是行不通的。因此，内需驱动行业逐渐成为经济增长的重要支柱。“旅游业是战略性产业，资源消耗低，带动系数大，就业机会多，综合效益好”，与“保增长、扩内需、调结构、促就业，还有降低能耗、保护环境，实现发展的可持续”的经济战略方向保持着高度一致。因此，《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发【2009】41号）按照科学发展观的要求,对旅游业提出了全新的定位,指出“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”。一、我国旅游业发展的现状《2012-2016年中国旅游业市场投资分析及前景预测报告》中指出：“旅游业是中国经济发展的支柱性产业之一。”《中华人民共和国2011年国民经济和社会发展统计公报》显示：“2011年国内出游人数26.4亿人次，比上年增长13.2%；国内旅游收入19306亿元，增长23.6%。入境旅游人数13542万人次，增长1.2%。其中，外国人2711万人次，增长3.8%；香港、澳门和台湾同胞10831万人次，增长0.6%。在入境旅游者中，过夜旅游者5758万人次，增长3.4%。国际旅游外汇收入485亿美元，增长5.8%。国内居民出境人数7025万人次，增长22.4%。其中因私出境6412万人次，增长24.5%，占出境人数的91.3%。”2011年旅游业的收入已经占到了国民生产总值的4.2%。，占第三产业增加值的9.7%。而《意见》中提出2015年的发展目标是：“国内旅游人数达33亿人次，年均增长10%；入境过夜游客人数达9000万人次，年均增长8%；出境旅游人数达8300万人次，年均增长9%。旅游消费稳步增长，城乡居民年均出游超过2次，旅游消费相当于居民消费总量的10%。经济社会效益更加明显，旅游业总收入年均增长12%以上，旅游业增加值占全国GDP的比重提高到4.5%，占服务业增加值的比重达到12%。”。从以上可以看出旅游业已经成为了我国经济发展的支柱性产业之一。而且对于实现《意见》中提出的发展目标是比较乐观的。二、《意见》对加速我国经济转型有着重大意义从历年的国民经济和社会发展统计公报中不难看出第一、二产业的增长速度已经开始放缓，第三产业产值超越第二产业的趋势已经突显出来。欧美债务危机使得国际金融环境恶化，导致我国的出口受阻。单靠投资保持经济增长由于没有市场支撑和消费需求，长期下去也是行不通的。因此，“保增长、扩内需、调结构、促就业，还有降低能耗、保护环境，实现发展的可持续”，是我国目前经济发展的战略方向。温家宝总理在海南对旅游业的讲话中将旅游的战略意义概括为：“资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好”。旅游业的这四大优势与我国的经济战略方向不谋而合。《意见》要求：“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”。既符合科学发展观的要求，也符合目前中国经济发展的现实要求。同时，《意见》中提出旅游业“以国内旅游为重点”，这表明,国家以后在制定旅游政策时可能将更加注重刺激国内消费。另外，国务院发布了《贯彻落实国务院关于加快发展旅游业意见重点工作分工方案》(国办函【2010】121号)的文件，进一步将政府各部门在加快旅游业发展中的职责加以明确。旅游业在这一系列措施的作用下，增长速度将会更快。旅游业在第三产业以及国民生产总值中所占的比重将会进一步提升。对于加速我国经济的转型有着十分重大的意义。三、《意见》对于提高人民群众的生活水平有十分重大的意义目前我国的旅游业已经进入了大众旅游发展的时期，旅游不再是一种部分人的奢侈消费，而是一种人人都应该享受的权利。《意见》提出：“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”，就是要彻底转变“旅游是部分人奢侈消费”的这种制约旅游业发展的旧观念。旅游业是文化产业，旅游消费是精神消费，旅游能够满足人民群众的精神需求、健康的需求。我国的人民群众已经在物质上有了很大的满足，目前缺乏的正是精神需求、健康的需求。因此，《意见》的发布对于满足人民群众的需求，提高人民群众的生活水平有十分重大的意义。为了规范旅游行业，鼓励人民群众的出行和保障出游群众的切身利益，《意见》中涉及的具体政策措施有一下几个方面：1.景区门票价格调整要提前半年向社会公布,所有旅游收费均应按规定向社会公示。2.城市公交服务网络要逐步延伸到周边主要景区和乡村旅游点,公路服务区要拓展旅游服务功能。3.博物馆、金融服务网点、邮政服务网点等在旅游旺季应适当延长开放时间和服务时间。4.各类经营场所的公用厕所要对游客开放。这些措施对于刺激人民群众的出行有很大的作用。同时，对一些旅游相关行业进行了规范，达到保障出游群众的根本利益的目的，使旅游成为人民群众的一种生活方式。这对于提高人民群众的生活水平有十分重大的意义。四、《意见》对于推动我国旅游业新一轮腾飞有十分重大的意义《意见》把旅游业定位为了“战略性的支柱产业”和“人民群众满意的现代服务业”。这样的定位相对于其他产业来说是绝无仅有的，这对于旅游业的发展将是非常深远的。目前，我国旅游业已经进入大众化旅游大发展时期，但是我国旅游业仍面临发展方式粗放、基础设施建设滞后、服务质量水平不高等问题。急需要从改革、开放、服务、管理入手，着力提升发展质量。因此，《意见》的出台正是满足了我国旅游业迫切需要进一步发展的要求。《意见》对旅游业给出了五大方向性指导意见,包括放宽旅游市场准入、优化旅游消费环境、推动旅游产品多样化发展、加强旅游从业人员素质建设和旅游市场监管,以及推进节能环保。在这一系列措施的实施下，我国旅游业的发展将会进入一个新的发展阶段，我国旅游业新一轮的腾飞将会很快到来。五、对于实现把我国建设为世界旅游强国的目标具有十分重大的意义2011年国内出游人数26.4亿人次，入境旅游人数13542万人次。就中国旅游业的现状来看，我国作为一个旅游大国是当之无愧的，而我们的奋斗目标是把我国建设成为世界旅游强国。从旅游大国到旅游强国的转变是一个从量变到质变的过程。《意见》中指出：“到2015年，旅游服务质量明显提高，市场秩序明显好转，可持续发展能力明显增强，力争到2020年我国旅游产业规模、质量、效益基本达到世界旅游强国水平”。因此，《意见》中提出了一系列措施保证我国旅游业在量的增长的基础上实现质的飞跃。这些措施包括了：优化旅游发展环境，规范旅游市场的运营机制；进一步加强基础设施建设；加快旅游信息化建设；加强人力资源的培训和旅游人才的培养；加强旅游业的法规建设，保护旅游业的顺利建设和健康发展；出台优惠政策，多种所有制资本的投入，支持旅游业的全面建设。相信在这一系列措施的作用下，我国旅游业的规模、质量、效益都会得到很大的提升，对于把我国建设成为旅游强国具有非常重大的意义。结论《意见》的出台能够极大地推动我国旅游业的发展，这不仅能够扩大内需，优化经济结构，拉动经济增长，加速我国经济转型；而且能够提高人民群众的生活水平、推动我国旅游业新一轮腾飞。这对于实现把我国建设为世界旅游强国的奋斗目标具有十分重大的意义。