行政事业单位基本建设财务管理

第一章基本建设概述一、基本建设的概念基本建设是指固定资产的再生产，是社会主义国民经济中投资进行建筑，购置和安装固定资产以及与此相联系的其他经济活动，是企业、事业、行政单位以扩大生产能力或新增工程效益为主要目的新建、续建、改扩建工程及相关工作。二、基本建设程序基本建设程序是指建设项目从决策、设计、施工到竣工验收整个全过程中的各个阶段及其先后顺序。它是在总结工程建设的实践经验基础上制定的。反映了项目建设的客观内在规律，必须共同遵守。它把基本建设过程分为若干个阶段。规定了每个阶段的工作内容、原则、审批程序等，是确保工程项目按设计建设的重要保证。一般建设程序要经过四个阶段、十个步骤：四个阶段：（1）以确定建设项目为中心的项目确定阶段；（2）以勘察设计为中心的工程准备阶段；（3）以建筑安装施工为中心的投资实施阶段：（4）以资金考核为中心的竣工决算编制阶段十个步骤：（1）提出项目建议书、进行可行性研究；（2）编制可行性研究报告（3）勘察设计、选择建设地点；（4）编制设计文件；（5）进行建设准备和工程招标及设备采购招标：（6）制定年度建设计划；（7）组织建设施工；（8）生产准备；（9）竣工验收、编制竣工决算¨进行竣工决算审查；（10）交付生产使用。三、投资估算、概算和预算l.投资估算是可行性研究阶段对建设工程造价的预测，是可行性研究报告的重要组成部分，是业主为选定近期开发项目作出科学决策和进行初步设计的重要依据。投资估算是控制拟建项目投资的最高限额。2.初步设计概算是初步设计阶段对建设工程造价的预测，是初步设计文件的重要组成部分，是在已经批准的可行性研究阶段投资估算静态总投资的控制下进行编制的。初步设计概算是国家确定和控制建设项目投资总额、编制年度基本建设计划、控制基本建设拨款、投资贷款的依据；是项目招标控制标底的依据；是控制施工图预算，考核设计单位设计成果是否经济合理的依据；也是项目法人进行成本核算，考核成本是否经济合理的依据。3.施工图预算是设计单位在施工图设计阶段对工程造价的计算，是在已经批准的初步设计概算控制下进行编制的。其作用主要是确定单位工程项目造价，是考核施工图设计经济合理性的依据。4.施工预算是建设实施阶段承包商以单位工程为对象所编制的人工、材料、机械台班（时）耗用量及其费用总额，即单位工程成本。它主要是用于施工企业内部人、材、机的计划管理，是控制成本和进行经济核算的依据。四、基本建设工作的内容l.建筑安装工程建筑安装工程是指对劳动对象进行追加劳动而使之形成劳动资料的劳动过程，即施工生产活动，包括建筑工程和设备安装工程。2.设备及工具、器具的购置设备及工具、器具的购置是指按照设计文件的要求，购置达到固定资产标准的各种设备及工具、器具以及为生产准备的不够固定资产标准的工具、器具。3.其他基本建设其他基本建设是指不属于以上各项的基本建设工作。如可行性研究、征用土地、拆迁安置和补偿、勘察设计、房屋购置、新建单位办公用具和生活家具购置、交工验收前按设计规定标准进行的负荷联合试车、生产职工的培训、建设工程筹建和建设阶段的管理工作等。五、基本建设的分类（一）按基本建设项目的建设规模分类按基本建设项目的建设规模，基本建设分为大中型项目和小型项目，大中型项目是指经营性项目投资额在5000万元（含5000万元）以上、非经营性项目投资在3000万元（含3000万元）以上的项目。其他项目为小型项目。（二）按基本建设项目的效益分类按基本建设项目的效益，基本建设分为经营性项目和非经营性项目。在项目完工后，由财政部门根据项目的具体情况和主管部门的意见判断确定。六、基本建设工程的划分1.建设项目建设项目是指基本建设中按照一个总体设计进行施工，行政上具有独立的组织形式，经济上实行独立核算的建设工程总体。一个建设项目实际上就是一个建设单位。2.单项工程单项工程也称工程项目，是指在一个建设项目中具有独立的设计文件，建成以后可以独立发挥生产能力或效益的工程。3.单位工程单位工程是指单项工程中具有单独的设计图纸，可以独立组织施工，并可单独作为工程成本核算对象的工程。4.分部工程分部工程是指单位工程中某些性质、结构相近，所用工种、材料和施工方法基本相同的工程。5.分项工程分项工程是指按不同的工料消耗、不同的施工方法、不同的规格等标准，将分部工程进一步分类的工程。七、建设管理体制随着社会主义市场经济体制的建立和完善，符合社会主义市场经济体制和国情的建设管理制度逐步建立，项目法人制、招投标制、建设监理制和合同管理制在我国建设领域里得到全面贯彻和落实，特别是突出了项目法人在工程建设中的主导作用。目前，在实际工作中，我国大部分省市围绕建立项目法人责任制的要求，主要针对省市重点工程，国家扩大内需新增中央投资项目正在试行和进一步推进以下几种运作模式：（一）代建制。根据国家《投资体制改革方案》，代建制是指政府通过招标的方式，选择专业化的项目管理单位（以下简称代建单位），负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位的制度。是我国非经营性政府投资项目领域推行的一种新的管理模式，也是我国政府投资的公益性项目管理模式进行市场化改革的重要举措。（二）代办制。代办制是指一种主管部门与项目法人合二为一，由政府（投资方）直接负责的形式。实质是两块牌子一套人马，或者是建立临时建设管理机构。（三）混合制。混合制是指由项目所在地政府领导牵头，有关部门参加，成立工程指挥部。指挥部下组建项目法人机构。这是一种过渡性的管理形式。（四）总承包制。总承包制是指项目法人将其承担的绝大部分建设管理工作交由专业公司完成的形式。由于这种形式改革力度更大，目前处于起步阶段。第二章会计账簿及会计科目设置本建设会计账簿和会计科目的设置是正确归集基建成本、反映资金使用状况、编制竣工财务决算的重要基础性工作，是清晰反映基建工程概预算执行情况和建设成果的前提。因此，一方面要坚持以目标为导向的原则，以编制全面、真实、完整、合规、与概预算项目对应的竣工财务决算为落脚点，设立基建会计核算框架体系，在建账时，要研究账簿设置与项目概算的对应关系，提前考虑竣工财务决算编制的问题。另一方面，由于基建资金的来源往往是多渠道筹集的，为了满足投资方、债权人对财务信息的需要，在建立会计科目框架时，根据竣工决算和财务监督的需要，还要按照不同的资金来源渠道来反映基建投资的完成情况。一、会计账簿的种类建设单位应当按照国家《国有建设单位会计制度》的统一规定和会计业务的需要设置会计账簿。会计账簿包括总账、明细账、日记账和其他辅助性账簿。总账科目要反映初步设计和基建投资概预算的投资内容。明细账要按照单位工程、单项工程、分项工程、分部工程的具体投资项目设账。现金日记账和银行存款日记账不得用银行对账单或者其他方法代替日记账。其他辅助性账簿主要指因内部管理的需要设置的账簿。l.如对于施工合同，可按照《合同报价单》中各明细项目设置辅助账。如表4一1所示。表4-1序号项目名称单位工程量单价合价累计付款第一次第二次工程量工程价款工程量工程价款工程量工程价款11.11.222.12.2主体工程土方开挖钢材临时工程施工道路施工仓库2.对于非工程施工合同，如征地移民合同、设计合同等。也应设置相应的辅助账进行登记，可参照如表4-2所示格式设置。表4-2合同名称合同乙方合同编号合同总体变更支付情况历次付款情况原合同款变更后合同款实际支付金额是否结清标志第一次第二次第三次以后日期金额日期金额日期金额日期金额3.对于投标保函、预付款保函等重要的财务资料，也应设置相应的辅助账进行登记。二、会计科目设置《国有建设单位会计制度》规范了国有建设单位会计科目设置及其使用。在总账科目中，建设单位在不违反概预算和财务制度，不影响核算和报表的前提下，可以根据情况做必要的增减和合并。对明细科目，除已有规定的，可以自行设定。总账会计科目的编号，不得随意改变或打乱重编。按照《国有建设单位会计制度》及补充规定，会计科目中总账科目及一级细科目如表4-3所示。表4-3类型级次科目编码科目名称余额方向资金占用资金占用资金占用资金占用资金占用资金占用资金占用资金占用资金占用资金占用资金占用资金占用资金占用资金占用资金占用资金占用资金占用111222222222222221011021031030110302103031030410305103061030710308103091031010311103121031310314建筑安装工程投资设备投资待摊投资建设单位管理费土地征用及迁移补偿费勘察设计费研究实验费可行性研究费临时设施费设备检验费延期付款费负荷联合试车费包干结余坏账损失借款利息财政贴息资金存款利息收入借借借借借借借借借借借借借借借借借资金占用资金占用资金占用资金占用资金占用资金占用资金占用资金占用资金占用资金占用资金占用资金占用资金占用资金占用资金占用资金占用资金占用资金占用资金占用资金占用资金占用资金占用资金占用资金占用资金占用资金占用资金占用资金占用资金占用资金占用资金占用资金占用资金占用资金占用资金占用资金占用资金占用资金占用资金占用资金占用资金占用资金占用资金占用资金占用2222222222222221122221111111111111111111111110315103161031710318103191032010321103221032310324103251032610327103281033910411111101111021110311104112113121201202203211212213214218219232233234236241242251252253261271合同公证费及质量监测企业债券利息土地使用税汇兑损益国外借款手续费施工机构转移费报废工程损失耕地占用税土地复垦及补偿费固定资产损失器材处理损失设备盘亏及毁损调整器材调拨价格折价企业债券发行费其他待摊投资其他投资交付使用资产固定资产流动资产无形资产递延资产待核销基建支出转出投资应收生产单位投资借款固定资产累计折旧固定资产清理器材采购采购保管费库存设备库存材料材料成本差异委托加工器材银行存款现金零余额账户财政应返还额度预付备料款预付工程款应收有偿调出器材款其他应收款应收票据拨付所属投资借款待处理财产损失借借借借借借借借借借借借借借借借借借借借借借借借借借借借借借借借借借借借借借借借借借借借资金占用资金来源资金来源资金来源资金来源资金来源资金来源资金来源资金来源资金来源资金来源资金来源资金来源资金来源资金来源资金来源资金来源资金来源资金来源资金来源资金来源资金来源资金来源资金来源资金来源资金来源资金来源资金来源资金来源资金来源资金来源资金来源资金来源资金来源资金来源资金来源资金来源资金来源资金来源资金来源资金来源资金来源资金来源资金来源1122222222222221222211222222222221111111111128130130101301023010330104301053010730108301093011030111301123011330114302302013020230203302043033043040130402304033040430405304063040730408304103041130412305306308311321331332341342351352有价证券基建拨款以前年度拨款本年预算拨款本年基建基金拨款本年进口设备转账拨款本年器材转账拨款本年自筹资金拨款本年国债专用资金拨款本年专项建设基金拨款本年维护费拨款本年其他拨款待转自筹资金拨款预收下年度预算拨款本年交回结余资金项目资本国家资本法人资本个人资本外商资本企业债券资金基建投资借款拨改贷投资借款国家开发银行投资借款国家专业投资公司借款部门统借基建基金借款部门基建基金借款国债专项资金借款特种拨改贷投资借款建设银行投资借款停缓建维护费借款国外借款其他投资借款上级拨入投资借款其他借款项目资本公积待冲基建支出上级拨入资金应付器材款应付工程款应付工资应付福利费应付有偿调入器材款其他应付款借贷贷贷贷贷贷贷贷贷贷