西发(2010)25号关于印发《西邑落实惩治和预防腐败工作规划》

-1-——西发〔2010〕25号中共西邑镇委员会关于印发《西邑镇贯彻落实＜建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划＞实施办法》的通知各村党总支（支部）、镇级各单位：《西邑镇贯彻落实＜建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划＞实施办法》已经镇党委研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。中共西邑镇委员会-2-——2010年5月10日西邑镇贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》实施办法为认真贯彻落实党的十七大精神和中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》（以下简称《工作规划》）以及省州县实施办法，扎实推进全镇惩治和预防腐败的体系建设，按照中央、省、州、县党委的安排部署，结合我镇实际，制定本实施办法。一、贯彻落实《工作规划》的总体要求（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把反腐倡廉放在更加突出的位置，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更-3-——加注重预防，更加注重制度建设，进一步拓展从源头上防治腐败工作领域，继续解放思想，以改革开放创新精神全面推进全镇惩治和预防腐败体系建设，为建设富裕民主文明开放和谐西邑提供坚强有力的保证。（二）基本要求——坚持围绕中心、服务大局。围绕镇党委、政府工作中心，服务全镇科学发展大局，把反腐倡廉建设贯穿于全镇社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个领域，体现在党的建设各个方面，既发挥服务和促进作用，又推动惩治和预防反腐败体系逐步完善。——坚持改革创新、开拓进取。以改革创新的精神状态、思想作风和工作方法，认识和把握新形势下反腐倡廉建设的特点和规律，不断加强和改进惩治和预防腐败各项工作，总结新经验，研究新情况，创新工作思路，完善工作机制，破解工作难题，使反腐倡廉建设更加符合西邑实际，更加富有实际成效。——坚持惩防并举、重在建设。以建设性的思路、举措和方法推进反腐倡廉建设，使惩治与预防、教育与监督、深化体-4-——制改革与完善规章制度有机结合，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，做到惩治和预防两手抓、两手都要硬，形成有利于反腐倡廉建设的思想观念、文化氛围、体制条件、法制保证、——坚持统筹推进、综合治理。把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，把惩治和预防腐败的阶段性任务与战略性目标结合起来，立足当前，着眼长远，整合各方面资源和力量，增强惩治和预防腐败体系建设的科学性、系统性、前瞻性。——坚持突出重点、分类指导。紧紧抓住腐败现象易发多发的重要领域和关键环节。以领导干部为重点，以规范和制约权力为核心，每年突出几项重点工作，以点带面，整体推进。紧密结合实际，区分不同情况，加强调研，分类指导。增强工作的针对性和实效性。（三）工作目标通过5年扎实的工作，努力建设能够体现中国特色的惩治和预防腐败体系基本框架，拒腐防变教育长效机制初步建立，-5-——反腐倡廉制度比较健全，权力运行监控机制基本形成，从源头上防治腐败的体制改革继续深化，全镇党风政风明显好转、腐败现象进一步得到遏制，人民群众对党和政府的满意度有新的提高。二、推进反腐倡廉教育1、深入开展理想信念和廉洁从政教育。大力推进中国特色社会主义理论体系的学习贯彻，教育和引导党员干部深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，强化党员意识，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观。认真学习党的三代中央领导集体反腐倡廉主要思想和以胡锦涛同志为总书记的党中央关于反腐倡廉的重要论述，认真学习党章等党内法规和国家法律法规，加强党性修养和从政道德修养，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观和社会主义荣辱观，自觉执行廉洁自律有关规定。（镇纪委牵头，组织、宣传等部门协办）2、认真贯彻落实中央、省、州、县《关于加强领导干部反腐倡廉教育的意见》，结合我镇实际，认真抓好各年度反腐-6-——倡廉教育任务的分解落实。（镇纪委牵头，党政办、组织、宣传等部门协办）3、党委理论学习中心组每年至少安排一次反腐倡廉学习教育活动（宣传部门牵头、党政办、组织、镇纪委等协办）4、建立和完善党政主要负责人定期讲授廉政党课制度，每年不少于一次。（镇纪委牵头，宣传、组织等部门协办）5、进一步做好反腐倡廉警示教育工作，积极开展对领导干部的警示教育。（镇纪委牵头，组织、宣传等部门协办）6、认真开展党风党纪专题教育。在全镇党员中开展以党章为核心的党纪教育，组织党员干部认真学习党内法规，教育和引导党员干部自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律。讲党性、重品行、作表率。牢记“两个务必”，认真落实“八个坚持、八个反对”的要求，弘扬“八个方面”的良好风气。（镇纪委牵头，组织、宣传等协办）7、着力解决党员干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风等方面存在的突出问题。增强公仆意识，密切联系群众，做到为民、务实、清廉。坚决反对和防止形式主-7-——义、官僚主义、弄虚作假等行为，大力提倡勤俭节约、艰苦奋斗，坚决反对奢侈浪费。（镇纪委牵头，组织、宣传等部门协办）8、进一步精简会议和文件，改进会风和文风，控制会议数量和规模，提高会议质量和效果，减少文件数量，增强文件的针对性和实效性。（镇党政办牵头，相关单位协办）9、纠正党员干部工作方法简单粗暴、作风不实、办事不公、吃拿卡要、刁难群众和办事拖拉等问题。（镇纪委牵头，组织等部门协办）10、完善反腐倡廉宣传教育工作机制。把反腐倡廉宣传教育纳入全镇宣传教育总体部署，融入深入学习实践科学发展观活动之中，作为党风廉政建设责任制的重要内容。（镇纪委牵头，宣传、组织等部门协办）11、认真贯彻落实《关于加强党员经常性教育的意见》。进一步丰富“三会一课”的内容。（组织部门牵头，宣传、纪委等部门协办）12、加大反腐倡廉宣传力度。深入宣传反腐倡廉斗争的长-8-——期性、复杂性、艰巨性、深化对反腐倡廉重要性、紧迫性的认识。深入宣传反腐倡廉形势和任务，增强反腐倡廉的责任感和使命感。深入宣传党的反腐倡廉理论、方针政策、基本经验和主要工作，为反腐倡廉建设营造良好氛围。（宣传部门牵头，纪委、组织、工会等部门协办）13、建立和完善全镇反腐倡廉情况通报制度。适时通报我镇反腐倡廉建设情况。（镇纪委牵头、党政办、宣传、综治、派出所等部门协办）14、认真落实中央和省州县党委关于大力推进廉政文化建设的意见和要求，把廉政文化建设纳入公共文化服务体系建设。大力推进廉政文化进机关、社区、家庭、学校、企业和农村，广泛开展廉政文化“六进”活动。（宣传部门牵头，纪委、组织、中心校、团委、妇联等部门协办）三、健全反腐倡廉制度1、认真贯彻落实民主集中制的各项制度。完善重大议事决策机制，完善重大决策、重要干部人事任免、重大项目安排、大额度资金使用的票决制。健全党内情况通报、情况反映、重-9-——大决策征求意见制度。（镇党政办、组织、宣传、纪委等部门协办）2、严格执行《中国共产党纪律处分条例》和《行政机关公务员处分条例》等党纪政纪处分规定。（镇纪委牵头，组织等部门协办）3、认真贯彻落实大理州纪检监察系统实名举报奖励办法和大理州纪检监察系统查办案件表彰奖励办法。（镇纪委牵头，财政所、组织等部门协办）4、认真抓好《中共云南省委关于在全省实行领导干部问责制的决定》、《云南省人民政府关于在全省行政机关推行服务承诺首问责任制限时办结制的决定》、《大理州领导干部问责办法（试行）》的贯彻落实。进一步完善领导干部问责相关配套制度，进一步规范问责程序，形成比较完善的问责制度体系。（镇纪委牵头，党政办、派出所等部门协办）5、完善并继续落实服务承诺、首问责任、限时办结相关制度。（党政办牵头，司法所等部门协办）6、坚持和完善“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组-10-——织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制。完善反腐败组织协调机制，加强对教育、监督、制度、改革、纠风、惩处等工作的组织协调。（镇纪委具体负责）7、切实抓好镇党委、政府《关于加强农村基层党风廉政建设的实施意见》的贯彻落实，逐年分解工作任务，确保按规划实现“两无”目标。（镇纪委具体负责）四、强化监督制约1、加强对遵守党的政治纪律情况的监督。维护党章和其它党内法规，维护中央的权威和党的集中统一，确保党的路线、方针、政策和省、州、县、镇党委、政府的重大工作部署得到全面贯彻落实。（镇纪委牵头，组织、宣传、党政办等部门协办）2、加强对贯彻落实科学发展观情况的监督。坚决防治和纠正违背科学发展观要求的行为，确保政令畅通，促进西邑可持续发展。（党政办牵头，纪委、组织等部门协办）3、加强对落实领导干部廉洁自律规定情况的监督。严格-11-——执行领导干部廉洁自律有关规定，重点治理领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股，违反规定插手市场交易活动，利用职务上的便利获取内幕信息进行股票交易，以及在住房上的以权谋私等问题。（镇纪委牵头，组织等部门协办）4、加强对财政资金、金融和国有资产的监管。开展对部门预算、政府采购、政府非税收入和“收支两条线”规定执行情况的监督检查，巩固清理“小金库”成果。完善村组财务由乡镇双代管、乡财县管制度。（镇财政所牵头，农经站、纪委等部门协办）5、全面推行党务、政务、村务公开，进一步畅通信访渠道，认真处理信访问题，保证件件有落实、事事有回音。（党政办牵头，纪委协办）五、深化体制机制改革1、按照“民主、公开、竞争、择优”的原则，不断完善干部任用推荐提名、公开选拔、竞争上岗、差额选举、无记名投票表决等制度，建立考察结果公开和通报制度、重要人事任-12-——用信息通报制度。切实解决干部人事工作中拉票贿选、暗示推荐、指定选举等问题。（镇纪委牵头，组织、宣传等部门协办）2、加快推进以改善民生为重点的社会建设。推进教育、卫生等的改革和发展，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。（镇党政办牵头，中心校、卫生院、民政、城建、劳动保障等部门协办）3、严格执行工程建设项目招投标制度。健全工程建设项目招标投标行政监督机制，严格执行《大理州工程建设招标评标专家管理办法》。（镇水管站牵头，纪委、城建等部门协办）六、切实纠正损害群众利益的不正之风1、依法加强市场价格监管工作，建立健全主要商品价格监测、预警和应急机制。（镇党政办牵头，工商、纪委等部门协办）2、重点解决好生态环境的保护问题。加强对环境污染防治政策措施落实情况的监督检查，对不认真履行环保职责，严重损害群众利益的部门和单位，要严肃追究有关人员的责任。（镇安监办牵头，纪委协办)-13-——3、健全食品药品监督制度，严肃查处重大质量安全事件。（镇卫生院牵头，工商、纪委等部门协办）4、开展对安全生产法律法规执行情况的监督检查，加大对责任事故的调查处理力度，坚决查处因藏在事故背后的实质渎职行为和腐败问题。（镇安监办牵头，纪委、工会等协办）5、严肃查处征收征用土地和矿产资源开发中的违纪违法行为。（镇国土所牵头，纪委等协办）6、加大对制售假冒伪劣农资及兽药、饲料产品等坑农害农行为的整治力度。（镇农业综合服务站牵头，畜牧兽医站、工商等部门协办）7、加强对强农惠农政策贯彻落实情况的监督检查，坚决纠正和查处截留、挪用和克扣涉农补贴款等问题。坚决纠正和查处涉农乱收费、乱罚款和各种集资摊派问题，防止农民负担反弹。坚决纠正拖欠工程款和农民工工资问题。（镇农业综合服务站牵头，镇纪委等部门协办）8、加大治理教育乱收费力度，坚决查处教育乱收费行为，并追究相关领导责任。认真落实“两免一补”政策，严肃查处-14-——挤占、挪用和贪污专项资金的行为，进一步规范义务教育阶段收费行为、公办普通高中阶段招收择校生行为，职业高级中学收费行为。强化高中阶段服务性收费、代收费管理和学校资金管理。确保国家教育经费保障机制各项政策的落实。（镇中心校牵头，财政所、农经站、纪委等