财政承受能力

PPP项目财政承受能力论证报告XX市PPP项目财政责任支出预算规划和财政承受能力论证报告XX市财政局江苏某某某有限公司目录第一部分评估的依据与准则第二部分责任识别与支出测算第三部分财政能力评估第四部分财政能力论证结论第一部分评估的依据与准则一、财政能力论证的政策依据：根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、财政部《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金[2014]113号文）、国务院《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（2013年96号文）等法律、法规、规章和规范性文件。二、财政能力论证的方法论依据：依据财政部《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》。三、财政能力论证的目的：通过对XXPPP支持基金覆盖的项目包清晰识别、测算政府和社会资本合作（以下简称PPP)项目的各项财政支出责任，科学评估在基金范围内的项目实施对当前和今后年度财政收支平衡状况的影响，评估PPP项目的财政责任支出预算对财政的承受能力，规范PPP项目的各项财政支出管理，有序推进项目的投资管理，防范和控制财政风险。第二部分责任识别与支出测算一、PPP支持基金覆盖项目一览表序号项目名称建设单位项目总投资项目形态开工日期1体育局12.5亿元存量项目2建设局3亿元改建项目3建设局3.737亿元新建项目4农业局5.274亿元改建项目5建设局36亿元新建项目6建设局15.863亿元新建项目7水利局11亿元新建项目二、项目责任识别与支出预算（具体项目责任识别清单见附件）XXPPP项目的财政责任识别与支出测算一览表第三部分财政能力评估一、XX财政能力以后年度预测年公共财政收入总额公共财政支出总额支出增长率2011年59.8886.672012年103.49188.06116.98%2013年124.2219.1716.54%2014年128.74224.792.56%2015年136.362302.32%5年平均110.53189.742.20%以上表格依据财政部《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》第二十七条，以后财政年度支出预算数额按照前5年数额的平均值及前五年的平均增长率计算。由于考虑到未来情况和过去不一定相同，平均增长率调整为2.2%。二、PPP项目的财政预算支出能力评估单位：亿元年度财政预算支出总额财政支出责任控制值（总额10%）项目支出滚动预算额项目财政预算支出余额2015年193.919.699.698.352016年198.179.9018.2515.182017年202.5210.1225.306.632018年206.9710.3416.9713.902019年211.5210.5724.4721.402020年216.1710.8032.2013.53依据财政部《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》第二十六条，“财政预算支出能力评估，原则上，应确保在所有PPP项目的全生命周期内，每一年的PPP项目的支出责任占全年财政支出预算的比例不超过10%。”依据XX市财政预算支出的平均值和平均增长率测算，2015年、2016年、2017年、2018年、2019年、2020年的财政支出责任上限（预算支出总额的5%）分别为9.69亿元、9.90亿元、10.12亿元、10.34亿元、10.57亿元、10.80亿元，能够形成的滚动预算金额分别为9.69亿元、18.25亿元、25.30亿元、16.97亿元、24.47亿元、32.20亿元。XXPPP支持基金依据3+3年的滚动展期安排，2015年、2016年、2017年、2018年、2019年、2020年的财政支出预算分别为1.32亿元、1.32亿元、16.92亿元、1.32亿元、1.32亿元、16.92亿元。比照财政支出责任上限（预算支出总额的5%）的财政预算规划，通过PPP支持基金的规划，在2015年、2016年、2017年、2018年、2019年、2020年能够分别为财政预算实现8.35亿元、15.18亿元、6.63亿元、13.9亿元、21.40亿元、13.53亿元的预算支出余额。通过上述财政能力论证表明，上述项目通过财政承受能力论证。XX市财政局2015年10月20日