第三章 石油专业工程定额与定额管理

1石石油油专专业业工工程程定定额额的的编编制制与与使使用用主主讲讲：：历历彦彦堂堂中中原原油油田田概概预预算算中中心心二二○○一一○○年年二二月月二二十十八八日日2第三章石油专业工程定额的编制第一节编制统一定额的重要意义各油田的石油专业工程定额管理工作基本上开始于九十年代初期，经过近十年的发展逐步建立起一支有较高业务水平的专业队伍，并相继建立健全了管理机构，同时以石油专业工程定额管理为基础，承担各油田石油专业工程预结算管理工作。虽然石油专业工程定额管理起步稍晚，但在石油企业深化内部改革，转换经营机制，逐步建立市场经济体制的大环境下，不断发展壮大，为各油田石油专业工程项目的投资控制，经营管理水平以及企业劳动生产率的提高发挥了积极作用。不可否认2000年以前的石油专业工程定额管理模式、编制方法在当时的历史条件下起到了积极的、建设性的作用，但是在市场经济迅速发展、重组改制不断深入的今天，与生产经营管理不相适应的问题日益突出，制约了石油专业生产经营管理工作的进一步发展。因此，随着公司改制、上市的成功，以及WTO的加入，要求石油专业工程定额管理必须适应新的形势，以新的认识、新的思维、新的方法实施高水平的管理。一是编制科学、合理的统一石油专业工程定额，能够正确反映和代表生产力的真实水平，对于促进和提高公司市场竞争能力具有重要意义。以前的石油专业工程定额是在计划经济时期建立的，随着市场经济的发展而逐步修订、补充和完善的，其编制的原则、范围、方法、3定额水平，没有从根本上摆脱计划经济的束缚，存在着不科学、不合理的弊端，难以适应新形势的需要。在公司重组改制，加入WTO带来的挑战和国际大公司竞争的情况下，现有定额体系已远远落后于形势。尽快的建立起一套符合公司实际的、科学、合理的石油专业工程定额，已经成为深化管理的一项重要任务。定额管理工作是企业管理的一项重要的基础性工作，是衡量经济效益的一个度量标准。参与市场竞争的一个先决条件，就是要统一的、代表社会平均先进水平的定额，从定额管理的角度讲，就是要求定额应有一定的先进性，要把原有的社会性因素剔除掉。要适应市场化的要求，适应现代企业制度的要求，以此为标准重新制定定额编制的原则、依据和方法。二是编制科学、合理的统一石油专业工程定额，对于确保公司重组改制的成功和持续发展有着重要意义。公司重组改制工作并不是最终目的，只有真正建立起现代企业制度，不断提高经济效益，增强整体实力，发展壮大为国际跨国公司才是我们最终目的。在现代企业制度的建立过程中，应当充分认识定额管理作为现代科学管理的重要内容和基本环节的基础性地位，和其作为提高劳动生产率以及提高投资效益的重要手段，要充分认识定额管理工作是现代企业组织、协调生产经营和计划调控的工作。三是编制科学、合理的统一石油专业工程定额有助于公司尽快实现与国际石油石化市场全面接轨。公司重组改制和我国加入WTO的新形势，要求我们必须顺应经济发展全球化的大趋势，建立起适应经济全球化的新体制。新体制的表现，首先要企业管理体制、经营机制、管理方式的转变。定额编制工作，一方面，要坚持从公司的实际出发，4充分考虑到企业的管理和技术水平。另一方面，也要向先进水平看齐，在思维方式、编制方法、定额水平等方面尽最大可能向国际水平靠拢，努力同国际接轨，以保证公司经营机制、管理方式和管理体制符合经济全球化的大趋势，适应国际经济环境，国际化竞争或者国内市场化对我们编制先进合理的定额提出了相当严格、规范的要求，定额不仅要考虑到本身企业，还要考虑到国内行业，考虑到国际平均先进水平，使我们的企业定额取费以后，既有先进性，又有竞争能力。四是编制科学、合理的统一石油专业工程定额有利于公司控制投资规模，提高投资效益。尽快建立起一套有效的控制投资规模，提高经济效益的控制管理体系，是公司面临的一项重要工作。经过长期的实践，已经证明，一套科学、合理的定额体系，是实现投资有效管理的重要组成部分，它在投资项目的前期决策、投资项目的建设实施、投资项目建立后的竣工决算等全过程起着重要的作用。因此，要实现投资规模的有效控制和投资效益提高，必须编制一套科学、合理、完整的工程定额管理体系。定额应对我们企业管理水平的提高起到推动作用，对新技术的引进、推广应用也起到很好的促进作用。要建立国际化石油集团，要应对国际化的挑战，定额水平就要反映企业的生产力水平，要反映企业国际竞争力的标准，所以定额水平一定要平均先进，用平均先进的定额标准，来促进整体管理水平的提高，增强企业的国际化竞争能力。公司石油专业工程定额是公司石油勘探开发工程建设行业定额，是公司确定石油专业工程造价、控制投资规模，进行石油专业工程项目经济评估、编制概、预、结算和招投标标底的依据，也是关联交易5的重要计价依据。石油专业工程定额的编制和颁布实施，不论是对全面搞好石油专业工程造价管理、促进公司上游产业参与市场竞争和提高管理水平，还是推动公司持续稳定的发展都具有重要意义。第二节定额编制的原则、依据和方法定额编制总的指导思想是：建立科学、合理、统一石油专业工程定额体系；有利于增强企业的竞争实力；有利于石油专业工程造价的确定与控制；有利于石油专业工程定额与工程造价管理工作的发展。一、定额编制的原则：1、实事求是、公平合理的原则；2、规范公正、高度透明的原则；3、应得尽得、应省尽省的原则；4、定额水平平均先进的原则；5、内容和形式简明适应的原则；6、直接费和间接费分列的原则；7、主要材料量价分离的原则；8、有利新技术推广应用的原则；9、定额与预算程序配套的原则；10、定额模型与国际接轨的原则。二、定额编制的依据：1、现行技术标准和操作规程；2、现行定额及定额编制资料；63、工程造价的统计信息资料；4、现行财务制度及财务资料；5、近几年施工作业统计资料；6、定额人员写实的记录资料；7、国家及地方政府有关法规；8、参考国际招投标有关资料。三、定额编制的常用方法1、经验估工法：是以个人或集体的经验估计计算出定额的方法。优点：简便易行，便于及时编制与修订定额。缺点：科学依据不足，易受估工人员主观因素影响，定额水平不易把握。2、统计分析法：就是把过去的统计资料拿出来，进行统计分析，参照现实因素而编制定额的方法。优点：简单易行，工作量小，准确程度较经验估工法好。缺点：即在生产条件较正常，工程产品较固定，原始记录比较健全的情况下采用。3、类推比较法：就是对结构、工艺大体相同，产品类型相同的产品，以现有产品定额资料为依据，推算出同类产品定额的方法。优点：定额质量较好，编制定额工作量较小。缺点：具有限性，可比性小，只限于同类型，同系列产品使用。4、技术测定法：就是经过大量的测时和写实找出其中规律性来，编制定额的方法。优点：结合实际，有科学性，有说服力，有群众基础，编制出的7定额水平较高。缺点：耗费人力、物力大，所需时间较长，不能及时编制出定额来。由于影响石油专业工程定额的因素很多，定额编制过程中，往往几种方法同时使用，分别计算，相互验证，修正确定。其中一部分可以通过人们的主观意志加以控制，对人们主观意志无法控制的因素，在编制定额时必须考虑它对石油专业工程定额的影响程度。根据以往统计资料或实测所得的数据做出定量分析，对计算结果进行修正，最后确定石油专业工程定额。第三节定额编制程序及资料的采集处理为了适应新形势和企业发展的需要，石油专业工程定额管理工作必须高起点、高水平、充分运用先进方法和先进手段，全面引入计算机管理。主要目标是力求实现石油专业工程定额编制全过程的程序化和管理方式的网络化。一、定额编制工作程序化定额编制工作程序化就是将计算机作为整个定额编制工作的主要实现手段，从定额编制方案的制定一直到报审，每一个阶段都以计算机程序的完成为标志，将定额编制的全过程与计算机程序编制的过程合二为一，同步进行，一方面可提高工作质量和工作效率，确保在较短的时间内完成定额编制任务；另一方面对程序本身的适用性也是很好验证。石油专业工程定额计算机程序总体上应按六个模块设计。81、工程定额编制资料采集模块在定额编制方案所需基础数据的基础上，每个专业根据本专业特点设计出基础数据统计表，计算机编程人员根据统计表编制相应数据统计程序，定额编制人员按照定额编制所规定的数据源采集有关数据并填写统计表，同时输入计算机，建立定额编制基础数据库。这一模块全面、准确地采集定额编制所需的全部基础数据，完成基础数据库的建立工作，为定额编制工作奠定基础。2、基础资料的分析与处理模块根据定额编制的方案的要求，每个专业设计出基础数据过渡表，主要从定额编制的角度对基础数据进行分类归集，按照定额编制原则、依据和方法等确定一定的标准，进行分析整理，计算机处理后生成过渡表。这一模块是对各类基础数据进行分析与处理的过程。3、工程定额的编制与测算模块在基础数据采集、处理的基础上，按照定额编制方案确定的原则、方法进行定额编制与测算，最终生成定额。这一模块是定额编制的主体部分，也是难度较大的部分，集中体现了计算机的支撑作用。将定额编制人员的才智与计算机程序处理较好地结合在一起，可大大提高定额编制质量和编制工作效率。4、工程造价的确定与控制模块工程造价的确定与控制，主要是工程项目预结算的编制与审定管理。工程预结算的编审只需编审人员按计算机程序的提示，将不同的地质、工程设计参数准确的输入计算机，工程预结算的计算归集、汇总和结果输出全部由计算机完成。工程预结算采用人机对话方式，从9而提高大大提高工程预结算编审质量和效率，在很大程序上减轻了工作强度。5、工程造价的统计与分析模块工程造价的统计与分析就是把工程造价统计的报表制度作为工程造价管理的重要手段，一方面为各企业的管理提供依据，另一方面的石油专业工程造价管理系统加强自身建设提供途径。这一模块可以输出统一规范的工程造价统计报表，以及较完善的工程造价分析体系。6、工程材料与机械预算价格模块工程材料与机械预算价格就是对各专业工程消耗的各种材料预算价格和各类机械预算价格实行统一分区核定，统一发布工程材料与机械预算价格。根据市场价格情况实行统一的动态管理。二、定额编制资料的采集1、资料采集的组织定额编制的目的是建立企业统一的石油专业工程定额，因此，必须以统一标准、统一要求的资料为编制基础，而石油地质条件的特殊性决定了不可能采取整齐划一的资料采集方式，所以定额编制资料采集工作实行“统一要求、统一程序、分别采集”的方式。定额编制组按照批准的定额编制方案，组织编制统一的资料采集程序，各单位使用统一的采集程序，按照定额编制方案的统一要求，分别组织资料采集工作。为确保资料采集质量，突出强调所采集的资料要有广泛性、准确性，统一按照计算机程序建立数据库。定额编制资料的广泛性是确保定额水平合理性的一个重要基础，各单位要从实际出发，采取多种形式按要求全面采集所需资料；资料10的准确性事关定额水平能否实现平均先进性。为确保资料的准确性，必须明确责任，各单位所有填报的资料、报表均由主管负责人签字加盖单位公章。2、资料的采集方法资料采集工作实行以现有资料为主，现场写实为辅的办法。对定额编制过程中资料较少、争议较大的定额项目采用现场写实的方法，对于部分特殊施工作业资料无法进行现场写实的采用现有的第一手资料。3、编制资料的采集编制资料的采集就是按照定额编制方案中基础数据统计表有关填写要求，全面收集有关的基础数据，录入基础数据库，输出的基础数据统计表为定额编制的基础资料。要求严密组织、认真采集、严格核对，确保所采集数据真实准确。三、定额编制资料的处理1、资料的整理分析资料的整理分析就是在基础数据统计表的基础上对所数据进行合理规范，确定合理的取值标准范围，剔除异常因素，使基础数据具有充分的典型性和代表性。方法上采用数理统计与技术测定相结合，全面调查与抽样调查相结合，实际统计与原始资料对比相结合、统计人员与审核人员分工负责等方法对全部数据进行整理对比、分析。2、编制资料的过渡基础数据的过渡就是对基础数据按照一定的原则进行的归集。采集的基础数据从性质上分为“量、价、费”三个方面。量，主要是指11能力工作量和消耗量，是基础定额的决定性参数。能力工作量主要