贵州省中长期人才发展规划纲要(2010-2020)

1贵州省中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）黔党发〔2010〕16号按照省第十次党代会关于“大力实施人才强省战略”的总体要求，着眼于为实现全省经济社会又好又快、更好更快发展提供强有力的人才支撑，根据《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》，制定本纲要。序言人才是指具有一定的专业知识或专门技能，进行创造性劳动并对社会做出贡献的人，是人力资源中能力和素质较高的劳动者，是经济社会发展的第一资源。当今世界正处在大发展大变革大调整时期。世界多极化、经济全球化深入发展，科技进步日新月异，知识经济方兴未艾，加快人才发展是在激烈的国际竞争中赢得主动的重大战略选择。我国正处在全面建设小康社会的关键时期，深入贯彻落实科学发展观，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，全面建设小康社会，实现中华民族伟大复兴，人才是关键。一个地区要深化改革开放，推进科学发展，保障和改善民生，实现全面建设小康社会的奋斗目标，必须培养造就宏大的人才队伍，以人才为基础，靠人才来推动。省委、省政府始终高度重视人才工作，特别是进入新世纪新阶段提出并大力实施人才强省战略，全省人才发展取得了显著成就。科学人才观初步确立，人才政策不断完善，人才在经济社会发展中的战略地位明显提升；各类人才队伍不断壮大，素质明显提高；人才成长环境加快改善，人才工作体制机制不断创新，党管人才工作新格局基本形成。但必须看到，我省人才总量较小，整体素质不高，人才结构不合理，高层次创新型人才紧缺，人才公共服务体系建设滞后，人才资源开发投入不足，人才发展总体水平与全国平均水平相比还有较大差距，与经济社会发展需要还不相适应。进入“十二五”时期，既是我省可以紧紧抓住并且大有作为的战略机遇期，又是我省实现经济社会发展历史性跨越、全面建设小康社会的加速期，更是我省调整经济结构、转变发展方式的攻坚期。大力实施工业强省战略和城镇化带动战略，加快发展壮大特色优势产业，加快推进交通、水利等基础设施建设，发展科技教育，促进文化繁荣，建设生态文明，加快解决“三农”问题，改善和保障民生，必须大力实施人才强省战略，坚持把人才发展作为经济社会又好又快、更好更快发展的决定性因素和首要推动力，切实增强人才工作的责任感、使命感和紧迫感，坚定不移地走人才强省之路，科学规划，开拓创新，重点突破，整体推进，努力开创人才工作和人才队伍建设的新局面。一、指导思想、基本原则、战略目标和总体部署（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“服务发展、人才优先，以用为本、创新机制，高端引领、整体开发”的指导方针，坚持党管人才原则，围绕加速发展、加快转型、推动跨越的主基调，大力实施人才强省战略。遵循市场经济规律和人才发展规律，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，着力抓好人才培养、引进、使用三个关键环节，优化人才发展环境，夯实人才发展基础，完善人才发展政策，创新人才发展体制机制，统筹推进人才队伍建设。进一步解放思想，解放人才，解放科技生产力，激发人才活力，最大限度地鼓励人才干事创业，充分发挥人才的基础性、战略性和决定性作用，为加快推进全面小康社会建设、实现经济社会发展历史性跨越奠定坚实的人才基础。（二）基本原则1、坚持党管人才原则。加强党对人才工作的统一领导，充分发挥党委组织部门牵头抓总和政府人力资源管理部门综合管理的作用，整合各种资源，统筹各方力量，调动全社会积极性，聚集人才发展2合力，推进人才工作协调发展，形成齐抓共管的人才工作新格局。2、坚持以用为本原则。把用好人才作为人才工作的中心环节，科学合理配置人才，优先开发人才资源，优先调整人才结构，搭建人才干事创业平台，营造人才成长良好环境，充分发挥人才作用，实现人才价值，以人才优先发展促进经济社会又好又快、更好更快发展和人的全面发展。3、坚持改革创新原则。以改革创新为动力，破除人才成长、人才发挥作用的体制机制障碍，引入市场竞争理念，创新人才开发机制，完善人才发展政策，促进人才合理流动，最大限度地激发各类人才的创新激情、创造活力和创业动力。4、坚持重点带动原则。紧紧围绕加快推进工业化和城镇化进程，实现经济社会又好又快、更好更快发展对人才的需求，以高层次人才、高技能人才和农村实用人才为重点，大力开发重点领域、重点产业、重点学科、重点项目急需人才，拓宽人才开发渠道，带动各类人才资源整体开发，不断扩大人才总量，提升人才队伍素质。（三）战略目标到2020年，培养和造就数量充足、结构合理、素质优良、富有创新活力，适应经济社会又好又快、更好更快发展需要的人才队伍，力争全省人才发展的各项主要指标接近全国平均水平。——人才资源总量较快增长。人才资源总量从现在的197.59万人增加到310万人，增长56.9%，人才资源占人力资源总量的比重提高到13%，基本满足全省经济社会发展需要。——人才素质明显提高。主要劳动年龄人口受过高等教育的比例达到18%；每万劳动力中研发人员达38人年，高技能人才占技能劳动者的比例达到27.78%。——人才结构逐步趋于合理。全省重点领域、重点产业、重点学科人才，高层次创新型人才和应用开发型人才，少数民族地区、边远地区和农村人才明显增加。人才的分布和层次、类型、性别等结构趋于合理。——人才竞争优势逐步增强。在交通、水利、农业、能源、原材料及新材料、装备制造、航空航天、电子信息、生物技术、特色食品、城镇发展、金融贸易、旅游、宣传文化、社会发展、生态建设和环境保护等经济社会发展重点领域建成200个左右人才基地，形成150个创新能力较强的人才团队，人才规模效益显著提高。——人才使用效能显著提高。人才发展体制机制创新取得突破性进展，人才辈出、人尽其才的环境基本形成。人力资本投资占生产总值的比例达到18.5%，人力资本对经济增长贡献率达到30%，人才贡献率达到32%。贵州省人才发展主要指标类别指标单位2009年2015年2020年规模全省人才资源总量万人197.59250310党政人才资源万人16.51920企业经营管理人才资源万人17.972535专业技术人才资源万人78.4287105技能人才资源万人54.517190其中：高技能人才万人12.931825农村实用人才资源万人30.194860素质人才资源总量占人力资源的比重%8.591113主要劳动年龄人口受过高等教育的比例%8.513183研发人员中科学家和工程师人数占研发人员数的比重%52.1452.7753.17每万劳动力中研发人员数人年182838高技能人才占技能人才比重%23.725.3527.78投入人力资本投资占GDP的比例%16.241718.5人力资本对经济增长的贡献率%13.12330人才贡献率%142532效能发明专利授权量件189430004500国际科技论文收录量篇218300450万名研发人员科技论文数篇3386871915746注：人力资本对经济增长的贡献率及人才贡献率数据均为区间平均值。其中：2009年数据为1978-2009年的平均值，2015年数据为2009-2015年的平均值，2020年数据为2009-2020年的平均值。（四）战略部署一是加强和改进党对人才工作的领导，创新党管人才的方式方法，为人才发展提供组织保证。二是人才投入优先保证，人才资本优先积累，建立健全多元化的人才投入机制。三是加强人才资源能力建设，创新人才培养模式，注重思想道德建设，注重创新精神和创新能力培养，大幅度提升人才队伍的整体素质。四是充分发挥市场配置人才资源的基础性作用，改善宏观调控，调整优化人才结构，促进人才结构与经济社会发展相协调。五是坚持突出重点，整体推进，着力加大高层次人才和急需紧缺人才的培养、引进力度，统筹推进各类人才队伍建设，不断扩大人才总量。六是坚持以用为本，充分发挥人才的作用，切实提升人才的使用效率。七是创新人才工作体制机制，完善人才政策措施，加强人才公共服务体系建设，加快人才法制化建设，努力营造充满活力、富有效率、更加开放的制度环境。加快推进人才发展要科学规划，统筹兼顾，分步实施。到2015年，重点在完善人才发展政策和人才发展体制机制创新上有新突破；到2020年，全面落实各项任务，确保人才发展战略目标的实现。二、人才队伍建设的主要任务（一）加快重点领域人才队伍建设1、加快重点产业人才队伍建设发展目标：以提升产业竞争力、推进新型工业化为核心，以重点产业急需紧缺专业人才为重点，加快电力、煤炭、冶金、有色、化工、装备制造、烟酒以及食品、药品等优势工业、战略性新兴产业、现代农业、旅游业、金融、物流等现代服务业和文化产业等重点产业人才开发。到2015年，全省重点产业人才达到18万人，并建立一批重点产业人才基地；2020年，重点产业人才达到30万人，人才整体素质显著提升，人才与重点产业发展基本相适应。主要举措：适应重点产业发展的需要，加大高层次人才和急需紧缺人才的开发力度。整合各种资源，着力打造一批重点产业人才基地。以实施重点产业、重点行业、重点项目人才队伍建设工程为龙头，充分发挥企业集聚人才、培养人才、使用人才的主体地位和积极作用，加快人才集聚，形成一批人才团队。大力推进产学研结合，加大急需紧缺人才培养和引进力度。充分利用高等学校、科研院所培养重点产业急需人才，积极采用岗位培训和实践锻炼等方式，加快重点产业人才成长。研究制定加快重点产业人才发展的政策措施，促进重点产业人才合理分布、优化配置。2、加快城镇发展领域人才队伍建设发展目标：适应实施城镇化带动战略、推进城镇化进程的需要，加大城镇规划、城镇建设和城镇管理人才开发力度。到2015年，城镇发展领域人才队伍达到4.2万人；2020年，达到6.2万人，整体素4质明显提升。主要举措：加强省内高等学校城市规划、建设和管理相关学科建设，大力发展研究生教育，夯实城镇发展人才基础，提高城镇发展人才培养水平。加大城镇规划、建设和管理人才培训力度，每年选派一批专业技术人才到国内外知名大学学习和到发达地区城市挂职锻炼，培养造就一批城镇规划、建设和管理专家。坚持引才引智并举，加快引进一批国内外城市规划、建设和管理领域的优秀人才。3、加快基础设施领域人才队伍建设发展目标：以提高专业技术水平和经营管理能力为核心，加强交通、水利、通信等基础设施领域人才队伍建设。到2015年，全省基础设施建设领域人才达到3.3万人；2020年，达到5万人，人才的整体素质大幅度提升。主要举措：坚持培养与引进相结合，加快基础设施领域高层次、急需紧缺人才成长。加强基础设施领域重大项目研究，建立基础设施建设重大项目人才培养机制，安排专项经费用于人才开发培训。建立和完善交流合作研究机制，每年在基础设施领域选派一批人才到国内外知名高等学校和科研院所学习培训。在基础设施领域加强人才基地建设，建立基础设施领域高级人才库。4、加快生态建设和环境保护领域人才队伍建设发展目标：适应实施可持续发展战略的需要，加大生态建设、资源综合利用、环保产业发展和节能减排、污染防治等领域人才队伍建设。到2015年，全省生态建设和环境保护人才达到1.5万人；2020年，达到2.1万人，为推进生态文明建设提供有力支撑。主要举措：加强高等学校生态建设和环境保护相关学科建设，扩大人才培养规模。结合石漠化治理、天然林保护、退耕还林等工程的实施，加强人才培养和实践锻炼。加大生态建设和环境保护规划、建设和管理人才的培训力度，每年选派一批人才到高等学校、科研院所学习培训。加快人才基地建设步伐，积极引进资源综合开发利用、环保、节能减排和城镇污染防治等方面的高层次人才。5、加快社会发展领域人才队伍建设发展目标：适应以保障民生为重点的社会发展需要，加大社会发展重点领域专门人才开发力度。在教育、医疗卫生、政法、宣传文化、人口计生、社会保障、防灾减灾等领域建设一批人才基地，大力培养律师、会计师、评估师等社会发展领域专业人才。到2015年，全省社会发展领域人才达到64万人；到2020年，达到80万人，社会发展领域所需各类人才得到基本满足，整体素质明显提升。主要举措：研究制定社会发展重点领域人才发