赴北欧英国电力调度考察报告

赴北欧、英国电力调度考察报告按照《电网调度管理条例》修订工作领导小组的部署和工作小组的安排，由国家电监会、国家电网公司、中国电机工程学会、中国电力投资集团公司、长江电力股份公司、浙江能源集团等单位相关人员组成的“电网调度考察团”一行9人，由电监会政策法规部副主任王强带队，于20**年6月29日至7月13日，赴瑞典、挪威等北欧国家和英国考察电网调度管理。期间，考察团先后访问了瑞典、挪威、英国三国的国家电网调度机构、北欧非实时电力市场交易中心和英国国家发电公司、苏格兰电网公司、苏格兰发电公司；访问了英国贸工部和天然气、电力监管办公室。考察工作得到了英国贸易与投资会的大力帮助。按照工作小组的要求，考察团重点了解了北欧和英国电力市场运行情况，电力调度的机构设置、基本职责以及电网调度的法规、规则等相关情况，对电力系统运行监管的情况，主要就电网调度与电力市场运营的关系、电网调度管理及其监管，电力调度在优化资源配置、促进环境保护方面的作用等问题，与北欧、英国的电力监管、电网调度、电力市场方面的技术、管理和法律专家进行了深入的讨论。现将考察情况报告如下：一、北欧、英国电力系统的基本情况（一）、北欧电力系统的基本情况1．北欧四国电力系统概貌。北欧五国（芬兰、瑞典、挪威、丹麦和冰岛）中，丹麦、芬兰、挪威和瑞典四国已相互联网，形成一个跨国的互联电力系统，并且与北欧以外的西欧电网，俄罗斯电网实现了联网。由于远离斯堪地纳维亚半岛，冰岛电网目前仍是一个独立运行的电网。2．北欧电网间互联概况。北欧电网内各国电源结构差异很大，互补性强。其中挪威基本为纯水电系统，瑞典水电与核电约各占一半，丹麦基本为纯火电系统，芬兰则是主要以火电及核电为主，水电所占比例在15％左右。挪威、瑞典的水电资源主要集中在北部，火电及核电主要在南部。电源结构的差异是北欧电网互联进而形成电力市场的主要原因。受地理条件的影响，北欧电网互联采用交流和直流两种联网形式，交流联网有400kv、220kv及130kv三个电压等级。直流联网有±400kv、250kv、127kv三个电压等级，多为直流海底电缆，费用较高。瑞典与丹麦之间有7条联络线，其中，与丹麦西部以2回132kv、2回400kv和1回60kv交流线路联网，输电2010mw。与丹麦东部以1回250kv和1回285kv海底直流电缆联网，输电容量630mw。瑞典与挪威之间有9回交流联络线，其中，交流400kv线路三回，交流220kv二回，交流132kv三回。总输电容量3500mw。瑞典与芬兰之间有5回联络线，2回400kv、1回220kv、1回110kv交流线路、1回400kv直流线路，总输电容量1530mw。挪威与丹麦之间在挪威电网南部以3回127公里海底直流电缆和丹麦东部联网，2回250kv容量各为270mw，1条350kv容量为500mw。总输电容量为1040mw。挪威与芬兰之间有1回220kv交流线路，输电容量100mw。3．北欧电网与其它电网互联的情况。芬兰与俄罗斯电网之间有2回400kv交流线路加直流背靠背，2回110kv交流线路，总输电容量1160mw。主要是俄罗斯向芬兰以长期合同形式送电。挪威和俄国之间有1回154kv交流线路，输电容量50mw。丹麦与德国之间有6回线路联网，其中丹麦东部2回400kv、2回220kv交流线路、丹麦西部1回400kv和1回150kv直流线路，总输电容量1950mw。均按长期电量交换合同输电。瑞典与德国由一回海底450kv电缆实现互联，其传输容量可达600mw。瑞典和波兰之间有1回450kv直流线路，输电容量600mw。北欧电网与其它国家电网互联，其动率交换主要是通过联网双方国家之间长期电量交换合同来实现。4．北欧四国电网间的电量交换情况。各国之间的电力电量交易是通过北欧非实时电力交易中心(nordpool)进行自由交易的。各国的发电商及电力供应商将自已希望进行交易的电量及价格提交该中心。交易中心按市场规则确定出满足电网安全约束的电量交易量和价格。各国电网调度中心将电网保证安全的边界传输容量提供给非实时交易中心，作为核定交易计划的输送容量边际条件。各电网公司负责其电量的输送。各国电网调度中心负责平衡市场的实时交易，以保证电网运行中电力电量的瞬时平衡。（二）英国电网的基本情况英国国家电网公司（ngc）是国家电网集团（ngg）的一部分，它负责整个英格兰和威尔士的电网调度、输电和系统规划（唯一的控制区，负荷60，000mw）2001年3月，新的电力交易规则（neta）代替了旧的英国电力市场（pool）规则。在neta运营模式下，所有持有许可证的电力公司必须按平衡结算准则（bsc）签定购售电合同；其他市场主体可以选择是否签约。bsc准则规定了平衡机制和不平衡量的结算方法。bsc由ngc的子公司elexon管理。（bsc准则详见附录）。ngc主要经营三项业务（由于管制的原因分离出来的）：输电、辅助服务、联网。国家电网集团（ngg）在天然气输送和电信行业也有投资。国家电网集团（ngg）于1993年组建了一个通信子公司，即energis电信有限责任公司（energis）。energis公司建设拥有一个光纤通信网，并持有公用电信经营许可证。1997年，国家电网集团（ngg）将energis公司上市，目前持有33%的股权。ngg还涉足国外能源和电信行业，已在阿根廷、巴西、智利、美国和赞比亚等国运营。目前在澳大利亚、印度均有工程项目。另外，拥有英国与周边国家几个联网项目。按监管机构的要求，ngc的输电业务、辅助服务和联网三项业务，分别独立核算。energis电信有限责任公司和集团公司的其他成员在法律和财务上与输电功能是分开的，有些情况下，甚至有部分产权是分离的。天然气、电力监管办公室（ofgem）通过给ngc发放输电许可证对其实行管制，许可证规定了ngc收费的标准（在英国，公司特别“许可证”是其监管机制）。二、北欧国家和英国的电力调度（一）北欧国家和英国电力系统调度的基本情况1．北欧国家电力系统调度基本情况。北欧四国各自拥有一个由国家控股的电网公司，负责本国输电电网的运行管理。在北欧各国电网公司中，设有国家级电网调度机构，负责调度220kv及以上电网以及跨国联络线的运行。国家电网调度机构对本国电力系统的安全运行负责，负责通过北欧电力市场的平衡市场调节供需，购买电力系统运行所必须的辅助服务，以保证电力系统的安全和电能质量。一般分别设有国家电网公司调度中心（系统控制中心，下同）、地区输电网运行控制中心和配电网运行控制中心三级调度机构，各级运行控制中心分别隶属于各自公司的运行部管理。各级之间既无资产关系也无直接或间接的行政关系，只有调度关系和业务联系。跨国电力系统的控制，由各国国家电网调度中心各自进行计算分析，制定出满足安全要求的控制限额，然后在电力系统互联国国家电力调度中心间召开会议，统一协商交流，确定调度要求，共同遵照执行。以保证互联电力系统的安全运行。运行控制中心的主要职责是：安全监控、停复役操作（包括事故处理）、检修维护（包括抢修）安排、制定运行规则确保供电安全和质量、建立激励机制保证短期备用容量储备。其中，国家电网公司运行控制中心还担负着电力实时平衡市场的组织及财务结算职责。2．北欧各国电力调度与电力市场。北欧四国电力100%参加nordpool的市场交易。长期发电合同由发电公司和用户自行签订，但要通过系统运行商即电网公司的输电安全校核，北欧日前发电计划由北欧日前市场统一组织交易，市场系统运营商负责组织平衡市场的交易。各发电公司、售电公司和全体用户可以通过电力市场进行电力、电量的自由买卖。北欧电力市场95%的电力、电量通过北欧电力市场的期货和现货交易来自动实现，发电企业根据合约自行安排发电计划并组织发电，交易信息需告电网调度机构。另有5%左右的电力需要通过电网调度机构组织的实时平衡交易来实现，以保证电网稳定运行。根据北欧电力市场规则，各国的电网公司（具体为各国国家电网公司的调度机构）可以也只能通过参加平衡市场调节电力供需平衡。系统实际运行中，各发电企业根据除平衡市场以外的交易制定本企业的发电计划（自调度），发电计划报北欧各系统控制中心，系统控制中心根据电网的约束情况调整发电计划，制定调度计划。在实时调度过程中，由于存在各种不确定因素，如实践负荷的变化、机组或网络的故障等，可能使供需计划与系统实际运行情况发生偏差，威胁系统安全稳定运行，这时系统控制中心将根据参与平衡市场的发电机组的报价及所处位置，调整有关发电机组出力，以使整个系统电力供需达到平衡。平衡市场是在系统控制中心的组织下进行的。平衡市场每个小时的价格，由边际价格即由被系统控制中心调用的最后一台发电机组的报价决定。在实时调度后，由系统控制中心根据各有关市场成员的发用电不平衡、各成员提供的平衡服务和实时市场价格等情况进行实时市场的结算。参与电力市场的各市场主体之间除平衡市场以外的所有电力交易都通过结算中心结算。3．瑞典的电力系统调度和监管。瑞典的输电网络（220kv—400kv）由瑞典国家电网公司(svenskakraftnat)拥有，并负责其运行。电网公司不拥有发电厂。仅有约1000mw的燃机，作为快速备用。发电厂分别由20个发电公司拥有，并负责经营管理及运行。全国有210家配电公司，拥有40kv以下的配电网，550万个终端用户配电公司负责电力的最终的销售。全国有8个公司，拥有40kv—135kv的地区网络并负责运行管理。在瑞典,有些发电公司（如birkaenergi集团）也拥有部分配电网，同时从事发电和配电业务。从事向终端用户的电力销售。但发电输电的销售在集团内部隶属于不同的核算分公司。销售公司可以直接从集团内部的发电公司购电来销售，或者从北欧电力市场上购电来销售，而集团内的发电公司，所发电量也可以通过北欧统一电力市场进行交易。而输电网靠收取输电费用来经营。在瑞典,国家电网调度中心设在国家电网公司之中。国家调度中心负责电网的运行与操作。负责向北欧非实时电力交易中心提供电力系统安全约束条件，负责电力系统的平衡市场，执行市场交易中心成交的电量交易计划，负责平衡市场的实时交易，负责电力系统的频率和电压调整，为满足电力系统运行频率和电压的要求，从发电公司购买辅助服务。国家电网调度中心共有员工62人，设置有运行，调度室人员培训，平衡服务，安全分析等8个部门。负责国家电网的调度运行。电力系统运行管理的任务主要有，负责电力系统的正常运行操作、调整和事故处理，电力系统每时每刻的平衡服务，制订相关的技术要求，负责为保证电力系统平衡所需的各种实时交易及辅助服务交易，并组织实施。负责电力系统的频率及电压调整，负责调度人员的培训，负责电力系统的安全分析，负责电力系统的继电保护，组织市场交易结果的实施。瑞典国家电网公司是电网的垄断经营企业，法律规定电网公司在电力市场交易中必须保持独立、中立的地位，做到公正、有效。高压电网、跨国联网工程的建设必须经电力监管机构批准。输电费用需根据成本及合理回报来制定，并接受电力监管部门的监管。瑞典国家能源管理局授权其下属单位natmyndingheten作为瑞典电网（输电网、地区电网、配电网）的监管部门。该部门负责对公司的电价及年度报告进行检查，并有权对电价进行干预，提出降价要求，目的是要降低电费高的公司的电价水平。在电价问题的上监管部门与电网经营者发生争议，可通过法院解决。4．挪威的电力系统调度和监管。挪威的输电网络（220kv—400kv）由挪威国家电网公司（statnettsf）拥有，并负责其运行。挪威议会于1990年底通过了《energyact》—能源法，并于1991年1月1日开始生效执行。《energyact》成为挪威电力工业改革和重组的主要依据，并为其他北欧国家所借鉴。《energyact》明确规定：①将电网运行责任交给挪威国家电网公司（statnettsf）；②政府职能—nve（挪威水利和能源管制委员会）的职责界定为：a)挪威电力系统的监管者—对输、配电垄断运行实行监管；b)导则、计费、结算等有关条例签发权。《ener