第八讲土木工程的建设与维护

第八讲土木工程的建设与维护•建国以来的基本建设实践告诉我们，违反建设程序，疏于管理，工程就会出乱子，甚至会带来不可挽回的重大损失。土木工程建设的复杂性和特殊性，更要求我们建立和完善的建设法规，严格按基本建设程序办事，科学统筹，严格管理，在国家宏观调控的前提下，形成市场化运作为主的机制。建设程序•建设程序是指建设项目从设想、选择、评估、决策、设计、施工到竣工验收，投入生产的整个建设过程中，各项工作必须遵守的先后次序的法则。这个法则是人们在认识客观规律的基础上指定出来的，是建设项目科学决策和顺利进行的重要保证。•建设项目的组成：建设项目、工程项目、单位工程、分部工程、分项工程；建设程序步骤国家或机构/步骤第一步第二步第三步第四步第五步第六步第七步第八步世界银行项目的选定项目的准备项目的评估贷款谈判签约项目总结（后评价）中国提出项目建议书编制可行性研究报告对建设项目进行决策编制设计文件做好施工前的各项准备工作根据工程进度，做好生产准备正式投产，交付生产使用生产运营一段时间后（一般为二年），进行项目后评价建设程序基本内容•（1）项目建议书阶段项目建议书是要求建设某一具体项目的建议文件，是基本建设程序中最初阶段的工作，是投资决策前对拟建项目的轮廓设想。其主要作用是为了推荐一个拟进行建设的项目的初步说明，论述它的必要性，条件的可行性和获利的可能性、供基本建设管理部门确定是否进行下一步工作。•项目建议书的内容：a.建设项目提出的必要性和依据；b.产品方案、市场前景、拟建规模和建设地点的初步设想；c.资源情况、建设条件、协作关系等的分析；d.投资估算和资金筹措设想；e.项目经济效益和社会效益的估计。•（2）可行性研究项目建议书一经批准后，可以进行详细的可行性研究工作，包括：①项目建设规划、②产品方案、市场预测和确定的依据；③技术工艺、主要设备、建设标准；④资源、原材料、燃料供应、动力、运输、供水等协作配合条件；⑤建设地点、厂区布置方案、占地面积；⑥项目设计方案，协作配套工程；⑦环保、防震等要求；⑧劳动定员和人员培训；⑨建设工期和实施进度；⑩投资估算和资金筹措方式；经济效益和社会效益。•（3）设计工作阶段按照批准的可行性研究报告内容和要求，项目法人单位通过招标投标择优选择设计单位后，进行设计、编制设计文件。根据建设项目的不同情况，设计过程一般划分两个阶段，即初步设计和施工图设计，重大项目和技术复杂项目，可根据不同行业的特点和需要，增加技术设计阶段。•（4）建设准备阶段建设准备，指项目在开工之前要切实做好的各项准备工作。主要工作内容包括：①征地、拆迁和场地平整；②完成施工用水、电、路等工程；③组织设备、材料订货；④准备必要的施工图纸；⑤组织施工招投标，择优选定施工单位。•（5）建设实施阶段①新开工建设时间②年度基本建设投资额③生产准备•（6）投产验收阶段竣工验收是工程建设过程的最后一环，是全面考核基本建设成果、检验设计和工程质量的重要步骤。也是基本建设转入生产或使用的标志。通过竣工验收，一是检验设计和工程质量，保证项目投设计要求的技术经济指标正常生产；二是有关部门和单位可以总结经验教训；三是建设单位对经验收合格的项目可以及时移交固定资产，使其由基建系统转入生产系统或投入使用。①竣工验收的范围和标准②申报竣工验收的准备工作③竣工验收的程序和组织工程项目招投标•招标投标是市场经济中的一种交易方式，通常用于大宗的商品交易。它的特点是由唯一的买主（或卖主）设定标的，招请若干个卖主（或买主）通过秘密报价进行竞争，从中选择优胜者与之达成交易协议，随后按协议实现标的。因而招标投标是一项经济活动的两个侧面，是招标单位和投标单位共同完成的交易过程。从招标和投标双方共同的角度来看，招标投标就是建筑产品的交换方式。•主要有公开招标、邀请招标和协商议标三种招标•项目建设单位（业主）将建设项目的内容和要求以文件形式标明，招引项目承包单位（承包商）来报价（投标），经比较，选择理想承包单位并达成协议的活动。对于业主来说，招标就是择优。由于工程的性质和业主的评价标准不同，择优可能有不同的侧重面，但一般包含如下四个主要方面：较低的价格、先进的技术、优良的质量和较短的工期。业主通过招标，从众多的投标者中进行评选，既要从其突出的侧重面进行衡量，又要综合考虑上述四个方面的因素，最后确定中标者。投标•承包商向招标单位提出承包该工程项目的价格和条件，供招标单位选择以获得承包权的活动。对于承包商来说，参加投标就如同参加一场赛事竞争。因为，它关系到企业的兴衰存亡。这场赛事不仅比报价的高低，而且比技术、经验、实力和信誉。特别是当前国际承包市场上，工程越来越多的是技术密集型项目，势必给承包商带来两方面的挑战，一方面是技术上的挑战，要求承包商具有先进的科学技术，能够完成高、新、尖、难工程；另一方面是管理上的挑战，要求承包商具有现代先进的组织管理水平，能够以较低价中标，靠管理和索赔获利。标•发标单位标明的项目的内容、条件、工程量、质量、工期、标准等的要求，以及不公开的工程价格（标底）。招、投标的适用范围•包括工程项目的前期阶段（可行性研究、项目评估等），以及建设阶段的勘测设计、工程施工、技术培训、试生产等各阶段的工作。由于这两个阶段的工作性质有很大差异，实际工作中往往分别进行招投标，也有实行全过程招投标的。标底•招标单位自行编制或委托经建设行政主管部门批准具有编制标底资格和能力的中介机构代理编制，并经当地工程造价管理部门（招投标办公室）核准审定最终形成发包价格，是招标者对招标工程所需费用的自我测算和予期，也是判断投标报价合理性的依据。建设项目的投标报价•施工单位、设计单位或监理单位根据招标文件及有关计算工程造价的资料，按一定的计算程序计算工程造价或服务费用，在此基础上，考虑投标策略以及各种影响工程造价的因素，然后提出投标报价。土木工程市场的承发包•承发包是承包方和发包方之间的一种商业行为。•发包方：订购商品或委托任务并负责支付报酬的一方称为发包方；•承包方：接受订货或委托并负责完成任务从而取得报酬的一方称承包方；•发包方与承包方之间经济上的权利与义务关系，应通过经济合同予以明确。•工程项目承发包关系是业主委托设计单位或施工单位完成拟建土木工程产品相应任务而形成的相互经济关系。•业主作为土木工程产品的所有者向设计单位或施工单位发包，而设计单位或施工单位则作为土木工程产品的生产者向业主承包，并在经济上直接对业主负责。•招标投标是实现工程承发包关系的主要途径，即业主通过招标进行发包，设计单位或施工单位通过投标进行承包。这样所形成的承发包关系才能真正符合市场经济发展的客观规律。在我国，经常把招标投标与承发包合称为招标承包制。•建筑市场常见的承发包方式有：平行承发包•业主把设计任务分别委托给多个设计单位，把施工任务分别发包给多个施工单位，在这种情况下，各设计单位之间是平行或并列的关系，各施工单位之间也是平行或并列的关系，故称为平行承发包，或称为分别承发包。总分包•业主把一个项目的全部设计任务委托给总包设计单位，总包设计单位再把部分设计任务委托给分包设计单位，这种方式称为设计任务总分包。而业主把一个项目的全部施工任务发包给总包施工单位，总包施工单位再把部分施工任务分包给其他施工单位，这种方式称为施工任务总分包。在采用总分包方式时，业主只与总包单位发生经济关系，总包单位就其所承包的内容向业主负全责。国际上一般规定，总包施工单位不得将所承包的任务全部分包出去；我国一般规定，总包施工单位自己至少要承担主体结构的施工。施工联合体•若业主把一个项目的全部施工任务一次性全部发包出去，但是作为承包方的不是一个总包施工单位，而是若干个施工单位，这些施工单位以施工联合体的名义与业主签订合同，这种承发包方式称为施工联合体。施工合作体•若业主把一个项目的全部施工任务一次性全部发包出去，若干个施工单位以施工合作体的名义与业主签订合同，这种承发包方式称为施工合作体。合作体比联合体相对要松散，比如，联合体是联合施工，盈利共享、亏损共担；而合作体实际是分别组织施工，自负盈亏。工程项目总承包•若业主把一个项目的全部设计任务和全部施工任务一次性发包给一个单位，这种方式称为工程项目总承包，实践中通常简称为总承包。笼统地说，工程项目总承包要既包设计，又包施工；既包主体工程，又包外围设施；既包土建施工，又包设备安装；还可能包与工程建设有关的设备定货、材料采购以及其他工作。BOT方式•BOT是英文Build-Operate-Transfer三词的缩写，字面意思是建设、经营和转让。采用BOT方式营建土木工程是20世纪80年代中期出现的，主要用于基础设施和公共工程项目，如隧道、公路、发电厂等。按常规，这些项目应当由政府发起、组织和投资。但是，发展中国家常常面临着基础设施薄弱和资金不足的双重困难；即使发达国家，在兴建大型基础设施项目时也往往暴露出政府资金不足的矛盾。这客观上需要采用一种新的方式来兴建这些对社会经济发展迫切需要的工程项目，BOT方式即在这种条件下应运而生了。例如，马来西亚的南北干线公路、澳大利亚悉尼海底隧道、香港东区海底隧道和太姥山隧道、英吉利海峡海底隧道以及我国深圳沙头角火力发电厂等项目，都是采用BOT方式营建。工程项目的预期目标•在预定的时间内完成项目的建设，及时地实现投资目的，达到预定的项目要求。•在预算费用（成本或投资）范围内完成，尽可能地降低费用消耗，减少资金占用，保证项目的经济性。•满足预定的使用功能要求，达到预定的生产能力或使用效果，能经济、安全、高效率地运行并提供较好的运行条件。•能为使用者（用户）接受和认可，同时又照顾到社会各方面及各参加者的利益，使得各方面都感到满意，企业由此获得了信誉和形象。工程项目的预期目标•能合理、充分、有效地利用各种资源。•项目实施按计划、有秩序地进行，变更较少，没有发生事故或其它损失，较好地解决项目过程中出现的风险、困难和干扰。•与环境协调一致，即项目必须为它的上层系统所接受，这里包括：–（1）与自然环境的协调，没有破坏生态或恶化自然环境，具有良好的审美效果；–（2）与人文环境的协调，没有破坏或恶化优良的文化氛围和风俗习惯；–（3）项目的建设与运行和社会环境有良好的接口，为法律允许，或至少不能招致法律问题，有助于社会就业、社会经济发展。工程项目的基本目标•要取得完全符合上述每一个条件的项目几乎不可能，因为这些条件之间有许多矛盾，常常相悖。在一个具体的项目中常常需要确定它们的重要性（优先级），有的必须保证，有的尽可能照顾，有的又不能保证。这就属于项目目标的优化。•以工程建设作为基本任务的项目管理的核心内容可概括为“三控制、二管理、一协调”，即进度控制、质量控制、费用控制，合同管理、信息管理和组织协调。•在有限的资源条件下，运用系统工程的观点、理论和方法，对项目的全过程进行管理。所以项目管理基本目标有三个最主要的方面：专业目标（功能、质量、生产能力等），工期目标和费用（成本、投资）目标，它们共同构成项目管理的目标体系。工程管理的现代化•现代化的项目管理是在本世纪50年代以后发展起来的：•20世纪50年代，人们将网络技术应用于工程项目的工期计划和控制，取得了很大成功。最重要的是美国1957年的北极星导弹研制和后来的登月计划。当时以及后来很长一段时间，人们一谈起项目管理便是网络，一举例便是上述两个项目。•20世纪60年代，利用大型计算机进行网络计划的分析计算已经成熟，人们可以用计算机进行项目工期的计划和控制。但当时计算机还不普及，一般的项目不可能使用计算机进行管理。而且当时有许多人对网络技术接受迟缓，所以网络技术尚不十分普及。•20世纪70年代，计算机网络分析程序已十分成熟，人们将信息系统方法引入项目管理中，提出项目管理信息系统。这使人们对网络技术有更深的理解，扩大了项目管理的研究深度和广度，同时扩大了网络技术的作用和应用范围，在工期计划的基础上实现用计算机进行资源和成本计划、优化和控制。•20世纪80年代，微机得到了普及，这使项目管理理论和方法的应用走向了更广阔的领域。由于计算机及软件价格