胡锦涛总书记在今年的全国组织工作会议上指出

胡锦涛总书记在今年的全国组织工作会议上指出，“要建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制，积极探索构建城乡一体党建工作新格局”。如何推动各级党组织打破城乡区域界线，切实加强城乡党建观念、资源、工作“三个统筹”，大力推进不同领域党建工作的融合与共建，使城乡党建由封闭转向开放、由条块分割转向区域联合，努力构建“组织共建、资源共享、管理互动、发展互惠”的城乡党建工作新格局，已成为当前党建工作的重要课题。为此，我们对安徽省歙县统筹城乡基层党建工作情况进行了深入调研和思考。一、主要做法(一)提供“三个保证”，夯实城乡统筹党建工作基础。县委高度重视，把城乡统筹基层党建工作作为固本强基，强化基层组织建设的重要抓手，提供“三个保证”，推动工作开展。一是加强领导，提供组织保证。完善领导机构，县委成立了县党建、农村基层组织建设、社区党建、企业党建、选派工作和县选聘高校毕业生到村任职工作等七个领导组织，建立了党员领导干部党建工作联系点制度，县级党员领导干部每人联系一个乡镇、村、非公有制企业（县委常委还联系一个社区），机关和各乡镇党员领导干部每人联系一个村，开展各种类型的创建活动。制定综合规划，出台《歙县农村基层党组织建设2006年-2010年规划》，把农村党的建设“三级联创”活动、“五个好”目标向机关事业单位、社区和“两新”组织延伸，统筹谋划城乡基层组织党的建设。落实工作责任，建立基层组织工作联席会议制度，定期召开会议，通报情况，部署工作，研究解决基层党建工作中遇到的重点难点问题，形成了“县委统揽全局抓、乡镇党委直接抓、相关部门配合抓”的上下联动、齐抓共管的城乡统筹党建工作格局。二是加强投入，提供经费保证。加强阵地建设投入，大力实施以村级组织活动场所建设为核心的“强化党组织阵地建设，拓展为民服务新平台”工程，2005年来共筹集资金1300多万元，新建、扩建、修建村部107个；在此基础上，出台村级活动场所建设三年规划，加强新合并后的及沿徽杭线的村部的规范化建设。加强创新项目投入，完善基层组织建设创新机制，实施项目化管理，对城乡统筹党建工作创新项目予以一定的经费扶持。近年来，先后投入20多万元，对宋村、新溪口村等地“支部+协会（合作社）”等党建创新工作以奖代扶。加强对基层干部待遇投入，出台办法，逐步解决以村两委主要负责人为主体的村级干部养老保险、医疗保险、工资待遇等问题，增强基层干部在推进统筹城乡发展中的积极性、主动性和创造性。对连任10年或累计任职15年以上的村两委主要负责人，每月发放30元补助；对受到省部级以上党委或其组织部门表彰的全国劳模（绍濂乡和平村原党支部书记）鲍彩鸾等3名离任村干给予了每月150元的生活补贴。目前，正在对连任15年或累计任职20年的其他离任村两委成员进行调查，拟出台相关保障政策。三是加强选育，提供人才保证。积极实施村干部“素质提升”和“能力嫁接”工程，引导256名村组党员、干部及后备干部参加县电大、县党校、县农广校等函授大专及以上的学历教育；选聘109名高校毕业生到村担任书记（主任）助理、文书等职务；分三批选派154名大专以上年轻优秀党员干部到村任职党组织第一书记，这些选聘干部、选派干部在与当地农村干部共同工作过程中，相互学习、相互交流、相互帮助，提升了素质，增强了能力。同时，从县直及乡镇机关先后选派270多名党员干部到非公有制企业任党建工作指导员、联络员；结合整顿软弱涣散党组织工作，先后选派200多名机关干部包村驻点，支持农村工作，夯实党建基础。(二)建立“三个体系”，完善城乡统筹党建工作机制。坚持开拓创新、大胆实践，坚决破除党建工作方面不适应城乡统筹发展的体制机制障碍，充分尊重和发挥基层党组织的创造性，着力推动基层党建工作不断向前发展。一是建立城乡共建的组织设置体系。优化基层党组织设置，强化党员分类管理和专业党支部组建，设置专业党支部1个、党小组7个；调整设置村党总支84、社区党总支7个，形成了以村（社区）党总支、党支部和专业党支部、分类党小组有序布局的新型农村基层党组织格局；推行村村、村企、村居共建和园区与村党组织、园区与学校党组织共建等做法，使“村企联姻”“校企合作”等工作焕发生机。目前，全县村企共建新农村结对10个，行知学校为县经济技术开发区输送技工400多人，地处城郊的徽城镇旸村依托“旸村创业园”吸纳22家企业投资兴业，统筹城乡党建资源对城乡经济社会统筹发展的促进作用初步显现。二是建立城乡一体的党员管理体系。建立城乡一体的党员发展体制，制定党员发展规划和年度计划，探索城乡结对培养、委托培养等形式，加大党员发展力度，每个农村党支部每年培养积极分子2名以上；每年底，对当年或连续两年未发展党员的村党支部，进行全面摸排，逐村分析原因，制定整改措施。建立城乡一体的党员教育体制，建成遍布各乡镇、村、社区、县直单位、非公企业、党员中心户的“电视上网”远程教育站点480个，利用远程教育网络资源和干部在线学习城等，组织城乡党员培训、学习2万多人次；通过“歙县先锋网”、“网上党校”、“网上大学”等渠道，加强了对流动党员的宣传教育。建立城乡一体的党员管理体制，建立了党员统计数据库和困难党员、流动党员信息库，完善了党建信息网络，简化党组织关系接转程序，流动党员全部发放活动证；党员、书记年度述职和民主评议党员等制度得到进一步落实。三是建立城乡覆盖的便民服务体系。建成县政务中心、乡镇服务中心、村（社区）代理点为一体的三级为民服务全程代理网络，搭建基层党组织和广大党员联系群众、服务群众的平台，“一站式受理，全程式代办”让“群众办事动动嘴，党员干部来跑腿”成为现实。2007年，仅全县各乡镇服务中心和村级代理点就代理事项1.1万件，办结率97%，受到群众一致好评。(三)开展“三类活动”，搭建城乡统筹党建工作平台。坚持以打破城乡界线、系统界线为重点，积极开展“三类活动”，探索建立城乡互动新平台，进一步推动城乡党建资源统筹，促进了以城带乡、共建共享工作。一是开展“长期教育”系列活动。去年来，精心组织开展了学习贯彻十七大精神、农村党员干部主题教育等活动。党的十七大召开后，全县各乡镇先后举办党的十七大专题学习会1200多场次，使学教活动开展到每一个党支部、落实到每一名党员，真正做到“多学常学、学深学透、用活用好”。为解决基层干部工学矛盾突出和培训师资不足的问题，组建了“流动党校”，抽调县委党校骨干教师、乡土实用人才和特聘讲师，组成讲师团，送教到乡村，送教到企业，送教到机关，推动全县党员专题教育活动纵深开展、成效明显。去年来，全县共举办各类培训班369期，参训人员达4575人次；县直及乡镇机关党员、干部访户12620户、住户4130户，村干访户15973户；县直对口联系单位和乡镇、村一道共制定或完善1164条新农村建设措施。全县各级党组织承诺事项1876件，实际完成1865件；全县党员承诺事项2.4万件，兑现承诺2.38万件，“党员干部经常受教育，基层群众长期得实惠”长效机制得到进一步落实。二是开展“代表为民”联系活动。建立完善了县委委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众“三联系制度”，每个县委委员联系若干个党代表，每个党代表联系10名以上党员，每名党员联系3名普通群众，重点联系军烈属、特困户、种养致富能手等，形成“党群联系链”，拓宽下情上达、上情下达渠道。每名党代表每月开展一次履职活动，每个代表团每年确定一个主题，集中组织开展一次活动，形成一篇以上的调研报告，做到月有“活动日”、季有“活动周”、年有“活动月”，结合调研、视察及例会制度的落实，通过结对共建等形式，积极参与农村发展建设，为群众积极联系项目、协调资金，调处纠纷、传授知识，帮助群众解决热点难点问题，党群、干群关系得到进一步改善。据不完全统计，2005年以来，各级党代表共为群众解决困难2000多件。2008年5月12日，汶川强震发生后，在各级党组织的广泛发动和党代表率先带动下，全县广大党员踊跃交纳“特殊党费”111万多元，支援灾区抗震救灾、重建家园；困难面前，党内关怀与帮扶得到充分体现。三是开展“先锋平台”搭建活动。推进“双培双带”先锋工程，建成范村甘蔗、三阳山核桃、新溪口柑桔基地等13个县级“双培双带”基地，乡镇级“双培双带”示范基地100多个，全县“双带”能人达2800名；刘秋星被授予省优秀共产党员、省“双带”标兵。推行“支部+协会（合作社）”工作模式，建成各类农村专业协会（合作社）83个，万余名农村协会会员中，党员会员达近千名；“支部+协会”带动18371户农户增收，既加强和改进基层党组织对农村协会的领导，又加快了全县社会主义新农村建设步伐。推进无职党员设岗定责工作，全县4600多名无职党员走上治安巡逻等服务岗位，做到了“定岗有责，无职有为”，在无职党员设岗定责“一年一评议”中有620多人获优秀等次。推进发挥流动党员先锋模范作用的载体创新，在企业流动党员中开展“争当改革先锋、争做稳定骨干、争当岗位标兵”活动，在个体劳动者协会流动党员中开展“遵纪守法、文明经商”活动，在社区流动党员中开展“弘扬时代精神，无私奉献群众”活动，在跨省流动党员中开展以“为家乡增光彩，为家乡做贡献”为主题的“双向带动”活动，在集贸市场和商场的流动党员中开展“党员户挂牌”活动和争当“四个模范”(“照章纳税合法经营模范”、“文明经商优质服务模范”、“团结互助共同致富模范”、“协助组织维护公共利益模范”)评选活动；应繁昌县委组织部“托管”要求，对全县第一家外来企业流动党员党支部——繁昌县华山矿业有限公司党支部进行了有效“代管”。截至目前，全县流动党员返乡领（创）办经济实体已达140多家，促成招商引资项目60个，带动3.8万人外出务工或当地就业增收致富。继续开展党的建设争先创优活动，徽城镇党委、郑村镇黎明村被省委组织部授予“五个好”乡村党组织，黎明村等27个村被市委组织部授予党建工作先进村，王村村等2个村被授予党建工作先锋村；县两台开办了“先锋颂”专栏，进行经常性报道宣传，造浓城乡党建争先进位氛围。二、存在问题(一)亟待增强统筹城乡党建的内在动力。实践表明，目前统筹城乡党建工作主要依靠各级地方党委的强势推动。而相当一部分基层党组织和党员普遍存在“要我搞”的思想障碍，城市与农村之间，机关与基层之间，党建工作条块分割、资源配置失衡的现象仍然较为突出。亟待深入研究城乡党建工作的内在联系，按照经济社会统筹发展要求，找准城乡党建工作合作互动的结合点，有效推动城乡党建共进，真正激发城乡党组织联动联建的内在动力。(二)亟待打破统筹城乡党建的利益瓶颈。因城乡二元结构的影响，加之城乡党组织之间经济调控能力差异较大，在涉及到单位具体利益关系时，常常工作难以推动，存在“联”而不紧、“联”而不顺、“联”而不宽等问题，特别是在共享人才资源、服务资源等方面，往往难以操作。因区域经济基础的不同和交通条件等因素的限制，城乡党建资源难以充分互补。总体来看，农村和新经济社会组织党建资源相对匮乏，而城市和机关党建资源相对闲置，这在一定程度上制约着城乡党的建设统筹发展。(三)亟待打造统筹城乡党建的辐射平台。从歙县统筹城乡党建的实践来看，县直党（工）委、乡镇党委、村（社区）党组织是统筹城乡党建的直接组织者、推动者，各级党员服务中心是统筹城乡党建的连结点、主阵地。为此，近年来，歙县采取对口联系、领导包点、党员联户等一系列措施，进一步加大县直党（工）委、乡镇党委、村（社区）党组织建设力度和扶持力度，取得了一定成效。但要把县直党（工）委、乡镇党委、村（社区）党组织真正建设成为统揽全局、协调各方的领导核心，把各级党员服务中心建设成为服务党员、凝聚群众的精神殿堂，使其切实承担起统筹城乡党建工作的桥梁和纽带，放大城乡党建资源整合优势的辐射平台，尚有很大差距，需要强有力的政策支持。(四)亟待拓宽统筹城乡党建的社会渠道。构建和谐社会是一项复杂的系统工程，涉及到全社会的方方面面，需要整合各种社会力量。要把统筹城乡党建工作纳入到构建和谐社会的系统工程之中，纳入到现代社会管理工作之中，与各级行政组织对接，与慈善机构对接，与社会事业工作长效机制对接，以统筹城乡党建工作来引