经侦部门构建和谐警民关系的思考

大同经侦情报第()期大同市公安局经侦支队2012年5月8日经侦部门构建和谐警民关系的思考(大同)党的十七大提出构建社会主义和谐社会是现在乃至今后一个时期我国的宏伟目标和行动纲领，对建设有中国特色社会主义事业具有重要的指导意义和现实意义。国务委员、公安部长孟建柱同志也指出：“构建和谐警民关系，是我们党的根本宗旨对公安工作的本质要求，是做好新形势下社会稳定工作的根本保证”。公安经侦作为专门从事打击经济领域的违法犯罪的部门，其职责是履行好职能，更好的维护地方经济建设和社会稳定。因此经侦工作与构建和谐社会密切相关，只有通过严厉打击和严密防范经济犯罪，缓解经济领域深层次矛盾，消除已经暴露和激化的不和谐因素，才能促进经济社会协调和谐发展。公安经侦部门如何服从服务于和谐社会建设，是摆在各级经侦部门和全体经侦民警面前必须认真思考和履行职责的问题。结合经侦部门的实际谈谈对构建和谐警民关系的思考。一、经侦部门警民关系的现状近年来，根据上级部署，经侦部门认真开展了如贯彻落实“五条禁令”、大走访“开门评警”、警民恳谈、政风行风评议、人民警察核心价值观教育实践活动等一系列旨在密切2警民关系的教育措施，群众对公安机关的满意率有所提高，警民关系得到了一定的改善。但从瓮安群体性事件及上海杨佳等事件我们也应该看到，警民关系不和谐是困扰经侦部门甚至公安机关的一个顽疾。这种不和谐主要表现在信任危机，因群众的不信任导致的涉法信访事件，逐年增加；群众对民警的执法执勤活动不配合，甚至和民警对着干等。警民关系的不和谐严重影响了公安行政效率。二、警民关系不和谐产生的原因现阶段的警民关系在一定程度上所出现的失调和冲突，在客观上有社会原因；在主观上，其原因既有我们自身的原因引起的，也有广大老百姓自身的认识偏差所带来的。（一）社会原因目前我国处于社会主义市场经济转轨的冲突期，全球金融危机引发的各种不稳定因素持续广泛影响着我国的各个方面，众多的社会矛盾，使警察始终处于风口浪尖之上，我们民警在无形之中充当了“无直接利益冲突”下的“迂回发泄”的对象，很容易造成民警在正常行使执法权，纠正和制止违法行为的时候，引发群众围攻起哄的不正常现象；作为经侦部门的民警来说，经侦民警处于打击经济犯罪第一线，由于经济犯罪取证的特殊性和复杂性，一些经济犯罪行为并不能完全消灭及因证据等原因释放经济犯罪嫌疑人，群众产生民警有意包庇犯罪等误解。（二）群众原因由于我国法制化程度还不高，群众的法律意识、法制观念还比较落后，在经侦执法中常常被误解，甚至产生不满和对抗情绪。同时部分群众受不良社会风气的影响，正义感和自觉性下降，多一事不如少一事等消极心理普遍存在，怕招惹是非，不愿协助。如涉及到自己的亲人、朋友，甚至隐瞒、包庇违法行为，排斥、抵制执法行为时有发生。（三）自身原因3主要表现在三个方面，一是过大的工作压力导致民警难免偶尔会出现执法简单粗暴等情况，败坏了民警整体形象，破坏了警民关系；二是部分民警官本位思想的存在，对待群众态度傲慢，无理，影响了民警关系的和谐；三是经侦民警与群众缺少沟通。部分经侦民警以办案等为借口，不愿与群众零距离的接触甚至不知怎样与群众接触，导致群众对经侦民警不熟悉、不信任。三、构建和谐警民关系的对策在认识到当前影响警民关系产生的原因后，我们必须加以研究，从实际出发，提出对策，从而建立起适应新时期经侦工作需要的、符合时代特征的和谐警民关系。（一）强化打击，争当“警卫员”人民群众的安全感和满意度，是对公安工作的最好检验，也是和谐警民关系的基本前提。打击经济犯罪是公安经侦工作的立足点，打击职能是公安经侦部门的根本职能。强化打击职能是维护国家经济安全、规范市场经济秩序、有效遏制经济犯罪、保护群众切身利益的主要手段。促进社会和谐，经侦部门在履行打击职能过程中，应该做到：一要持续严打典型突出经济犯罪。当前，随着公平与效率关系的不断变化和调整，各种利益关系仍然处于不断调整中。经济领域深层次、结构性矛盾不断增多，由此诱发和滋生经济犯罪活动，破坏市场经济秩序，危害国家经济安全。各类经济犯罪活动是我国经济社会发展中亟待消除的不和谐因素。因此，经侦部门要毫不动摇地坚持严打方针，以严重危害经济安全、侵害群众切身利益、涉案金额巨大、社会影响恶劣的严重经济犯罪案件作为打击工作重点，强化侦查措施，精心组织侦破工作；还要针对经济犯罪案件多发领域和重点地区，因地制宜，认真组织开展区域性的专项打击整治行动，要进一步加大对商业贿赂、制售假发票及重点行业虚开增值税专用发票、非法证券、非法集资、洗钱犯罪以及侵犯知识产权犯罪等突出经济犯罪活动以及其他系列性、多4发性经济犯罪问题的打击力度，坚决遏制经济犯罪上升的势头。二要着重打击涉众型经济犯罪。涉众型经济犯罪已成为当前经济犯罪的一个突出动向。不法分子利用群众投资需求，编造各种名目，以高额回报为诱饵，大肆实施非法吸收公众存款、非法经营证券业务、集资诈骗、传销等违法犯罪活动，骗取群众资金，动辄涉及成百上千甚至上万的受害群体，直接产生不和谐因素，危及社会和谐稳定。此类犯罪不但犯罪持续时间长，涉及面广，涉案金额大，危害性也大，而且手法多样，极具欺骗性，极易损害广大人民群众，特别是弱势群体的切身利益，极易诱发群体性事件。经侦部门要把打击涉众型经济犯罪作为打击工作的重中之重，不断提高对涉众型经济犯罪的主动发现和主动进攻能力，力争做到早发现、早控制、早处置，努力减少和妥善处置群体性事件，全力维护社会和谐稳定。三要切实加大追逃追赃工作力度。经济犯罪绝大多数系图财型犯罪，案发后犯罪分子往往携款潜逃。一起经济犯罪案件的发生，可能使一个人倾家荡产，使一家企业出现资金困难甚至濒临倒闭，这些都极大损害了人民群众的切身利益，严重破坏了社会和谐稳定。经侦部门要从解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题出发，在强化侦查破案的同时，始终把追逃工作摆在突出位置，将其作为提高打击效能和办案质量的一个重要环节来抓，综合运用各种专门手段，适时组织开展追逃专项行动，集中抓获一批负案在逃的经济犯罪分子。同时，要坚持打击与追赃并重，追求打击经济犯罪的法律效果与社会效果的和谐统一，及时有效地追缴赃款赃物，最大限度地为国家、集体和个人挽回经济损失。特别对严重损害人民群众利益的经济犯罪嫌疑人要尽快抓获归案、坚决依法严惩，要想方设法、尽最大努力挽回经济损失、挽回社会影响，抚平受害群众的心灵创伤，防止发生群体性闹事事件。5（二）强化服务，争当“服务员”当前，公安机关承担着大量的社会管理和为民服务职能。管理和服务的好坏直接影响着警民关系。而公安经侦部门服务职能主要体现在为各类市场主体和社会公众提供防范指导、法律宣传、信息咨询等各项及时有效的服务。促进社会和谐，经侦部门在履行服务职能过程中，应该做到：一要主动做好预警防范工作。经侦部门要正确处理好打击经济犯罪与主动服务经济建设的关系，进一步解放思想，转变观念，改进工作作风，努力通过日常执法办案活动，及时发现本地区经济领域出现的新手法、新特点、新动向，帮助公司企业查找在生产经营和风险防范工作中的疏漏和薄弱环节，提出整改建议，及时堵塞漏洞，积极指导、帮助各类市场主体和社会公众提高安全防范意识，落实各项防范措施，努力从源头上减少或防止经济犯罪活动的发生。特别是随着社会民众近年来投资需求的不断增加，以高额回报为诱饵，以众多不特定受害人为侵害对象的涉众型经济犯罪日益突出，我们要切实做好预警提示和防范宣传工作，提醒广大投资者谨慎投资，规避风险。二要不断创新经侦宣传工作。经侦部门要充分认识宣传工作的重要意义，切实把宣传工作作为促进经侦工作整体水平提升和服务经济社会和谐发展的有效载体。随着社会的进步和人们生活方式的改变，经侦部门要进一步创新宣传方式，拓宽宣传领域，增强宣传实效，充分利用电视、报刊、互联网、移动通讯等现代媒体资源，运用电视新闻、报纸专版、张贴宣传画、制作公益广告等广大群众喜闻乐见、易于接受的形式进行宣传，有条件的地方，可尝试通过自办刊物发放宣传手册、利用手机短信发送警示信息等方式灵活有效地开展宣传工作，不断提高社会公众对经济犯罪的风险意识和辨别能力，着力发挥经侦宣传工作“震慑犯罪、防范风险、教育公众、树立形象”等综合效能。6三要切实加强经侦信访工作。对涉及经侦部门的信访案件要认真按照问题不查清不放过、问题不解决不放过、信访人不停访息诉不放过的“三不过”原则，采取切实有效措施落实好信访件的查办、反馈工作，特别是对一些“老大难”的信访件要强化攻坚克难，全力做好化解工作，努力做到问题解决或停访息诉。积极推行信访工作责任制，建立信访事项首接责任制和承办责任制，落实信访案件核查落实反馈、信访问题责任倒查和责任追究制度；上级经侦部门要加强对下级部门信访案件查处的督察力度，确保“件件有着落、事事有回音”，真正把处理群众来信来访的过程变成疏导群众情绪、解决群众困难、密切党群关系和警民关系、促进社会和谐稳定的有效途径。（三）抓规范执法，争当“公证员”规范化执法是密切警民关系，维护群众利益的关键环节。经侦部门和全体经侦民警必须紧密结合工作实际，牢固树立规范执法理念，自觉地将经侦工作融入构建和谐社会的大局中去谋划、去部署，通过经侦工作的开展，创造和谐、稳定的社会环境和高效、公正、权威的法治环境。经侦工作的基本职能就是打击犯罪，主要内容就是执法办案。促进社会和谐，经侦部门在执法办案活动中，应该做到：一是既要提高执法效率又要保证办案质量。当前，经济犯罪态势严峻，经济犯罪案件多发，而经侦部门警力有限。全体经侦民警要切实增强工作的紧迫感和责任感，拿出超常规的工作姿态，不断提高侦查办案的效率，严格按照立案审查期限和相关办案期限的规定，避免受而不立、立而不侦、保而不审，长期挂案、拖案的现象；同时要努力提高执法水平和办案质量，认真落实重大疑难案件集体议案制度和案件执法质量层层把关制度，确保把每一起经济犯罪案件都办成经得起历史考验和人民评判的铁案。二是既要维护法律权威又要考虑社会效果。在办理经济犯罪案件过程中，不仅要注意把握好法律和政策尺度，还要7因案而异、讲求策略，力求实现法律效果和社会效果的有机统一。对有的案件既要依法追究犯罪嫌疑人的刑事责任，还要尽最大努力挽回受害者的经济损失，避免当事人对嫌疑人的到案却又未能挽回经济损失，从而对经侦部门执法办案的效能产生消极心理。对有的案件既要严厉打击犯罪，尽可能挽回经济损失，有效维护好群众的合法权益，又要讲求策略，在办案过程中充分考虑企业的正常生产经营、职工就业等因素，不轻易查封企业帐户、不轻易对企业法人代表采取强制措施，尽最大可能维护企业的正常生产和经营秩序，确保不引发新的影响社会和谐稳定的问题。三是既要遵循实体正义又要保证程序合法。在办理经济犯罪案件中，既要坚持以事实为根据，以法律为准绳，又要强化依法收集证据和严格遵守法律程序的意识，还要认真落实警务公开的有关规定，结合经侦办案实际，严格落实案件情况回访制度，让被害人及时了解案件的办理情况、犯罪嫌疑人的到案以及涉案财物的追缴情况，避免当事人因不了解案件的实际情况而多方信访、投诉，产生影响社会和谐的“隐患”。从强化程序意识、更新执法观念入手，进一步规范民警的执法行为，注重“准确执法、严谨执法、精细执法、文明执法”良好执法习惯的养成，全面、扎实、深入推进经侦执法规范化建设。四是既要坚持严打方针又要力求人性化执法。对严重损害人民群众切身利益、造成经济损失巨大和社会影响恶劣的严重经济犯罪分子，要坚决从严从重打击，决不能手软。对那些主观恶性不大，危害性不大，或虽已涉嫌犯罪，但情节轻微、能够积极配合退赃、造成损失后果较轻且认罪态度较好的犯罪嫌疑人和一般参与者，要贯彻“可捕可不捕的不捕”方针；必须采取强制措施的，适用取保候审足以防止其发生社会危险性的可直接采取取保候审或及时变更为取保候审措施，尽可能消除嫌疑人的抵触、逆反心理，尽可能关照弱势群体中的嫌疑人的家庭困难问题（如孩子幼小无人抚养8等），尽可能提供改过自新的机会，最大限度地实现打击处理与教育挽救相统一，彰显我国新时期“宽严相济”的刑事司法政策。（四）强化参谋作用，争当“参谋员”积极为经