云南省大中型水利工程移民工作存在的主要问题及对策研

云南省大中型水利工程移民工作存在的主要问题及对策探讨省移民局水利规划安置处潘长云•多年平均降水量为1258毫米，水资源总量2222亿立方米，排全国第三位，人均水资源占有量近5000立方米。•省委、省政府大力实施了“润滇工程”和“兴水强滇”战略。•全省大中型水利工程移民人数约30万余人，到2020年，将先后开工建设100多座大中型水利工程，预计还需搬迁安置移民近15万人。•移民工作成为了制约水利工程顺利建设的重要因素，成为了影响库区和移民安置区社会和谐稳定的重要因素。一、当前我省大中型水利工程移民工作现状•。2012年3月底，省人民政府赋予我局开展全省大中型水利工程移民安置前期管理工作后，2013年7月省人民政府又将全省大中型水利工程移民安置实施管理、验收和评估工作职责划归我局，从此，省移民开发局正式开始了全面开展我省大中型水利工程移民安置工作的征程，履行全省大中型水利工程移民工作的管理、监督、协调和服务。•研究出台了《云南省移民开发局云南省发展和发展委员会云南省水利厅关于代发〈云南省中型水利工程移民安置前期工作管理暂行办法〉》（云移局发[2012]96号）。•研究拟订了《云南省大中型水利工程移民安置管理暂行办法》、《云南省大中型水利工程移民安置验收管理暂行办法》（正在报批中）。•建立了大中型水利工程移民安置和验收管理工作月报告制度一、当前我省大中型水利工程移民工作现状•实现了三个转变：•实现了各级政府和相关部门从不重视到重视的转变•实现了移民管理机构从不愿意接手到主动开展工作的转变•实现了移民安置管理从不规范到逐步规范的转变一、当前我省大中型水利工程移民工作现状•机遇和挑战并存：•由于大中型水利工程移民工作规范管理的时间太短，各级政府和相关部门“重工程轻移民”、“重搬迁轻安置”的思想不同程度存在，大中型水利工程移民政策面临多方面调整的压力和影响，征地补偿标准不高，移民的利益诉求较高和多元化，移民安置难度越来越大，加上大中型水利工程移民存在的遗留问题较多，移民管理机构没有完全理顺，工作开展难度大、协调难度大等因素，大中型水利工程移民管理工作机遇和挑战并存。处理得好是移民管理机构发展和确立地位的机遇，处理得不好就会失去机遇。二、存在的主要问题及原因分析•存在的主要问题：•（一）移民政策不统一、不平衡•（二）水利工程移民安置前期工作不到位•（三）水利工程移民安置实施管理不规范•（四）水利工程移民工作管理机制没有理顺二、存在的主要问题及原因分析•存在的主要问题：•（一）移民政策不统一、不平衡•一是大中型水利工程移民与水电工程移民的政策不统一、不平衡。2015年3月18日省人民政府出台了《关于进一步做好大中型水电工程移民工作的意见》（云政发[2015]12号），明确了我省大中型水电工程移民实行逐年补偿的安置方式，并建立了逐年补偿标准的增长机制，大中型水电工程移民土地补偿方式的选择范围比水利工程移民宽而且实惠更多，同时，水电工程移民房屋补偿标准也普遍高于水利工程移民，总体来讲，水利工程移民补偿普遍低于水电工程移民补偿。•二是大型水利工程移民征地补偿政策与中型水利工程征地补偿政策不统一。今年中央1号文件中明确要求：“节水供水重大水利工程建设的征地补偿、耕地占补平衡实行与铁路等国家重大基础设施项目同等政策。”实行这一政策后，大型水利工程建设的征地补偿一般都将高于中型水利工程建设的征地补偿。二、存在的主要问题及原因分析•存在的主要问题：•（二）水利工程移民安置前期工作不到位•一是实物调查工作不到位。•二是移民安置方案意见征求不到位。•三是移民安置目标不到位。•四是移民安置规划设计深度不到位。二、存在的主要问题及原因分析•存在的主要问题：•（二）水利工程移民安置前期工作不到位•一是实物调查工作不到位。•绝大多数大中型水利工程实物指标调查工作不细致、不认真、不规范，导致实物调查量不准，地类错误等问题出现，移民意见比较大。二、存在的主要问题及原因分析•存在的主要问题：•（二）水利工程移民安置前期工作不到位•一是实物调查工作不到位。•二是移民安置方案意见征求不到位。•大中型水利工程移民安置意愿调查和安置方案意见征求普遍不到位，移民参与权未得到保障，导致实施过程中移民安置方案出现重大调整，移民规划和投资无法落实。二、存在的主要问题及原因分析•存在的主要问题：•（二）水利工程移民安置前期工作不到位•一是实物调查工作不到位。•二是移民安置方案意见征求不到位。•三是移民安置目标不到位。•移民安置方案的着重点是放在将移民搬得出，满足工程建设的需要。因此，在移民安置目标上普遍定位较低，多数确定未达到原有水平。二、存在的主要问题及原因分析•存在的主要问题：•（二）水利工程移民安置前期工作不到位•一是实物调查工作不到位。•二是移民安置方案意见征求不到位。•三是移民安置目标不到位。•四是移民安置规划设计深度不到位。•多数水利工程移民安置规划设计深度不到位，存在缺块少项，难以满足移民生产生活发展的需要，导致规划实施中变更大、投资增加大。二、存在的主要问题及原因分析•存在的主要问题：•（三）水利工程移民安置实施管理不规范•主要表现在移民安置规划实施责任主体不明，移民安置协议普遍没有签订，移民安置监督评估制度没有落实到位，移民安置工程项目变更程序没有规范履行，移民规划实施进度管理和资金的监督管理没有落实到位。二、存在的主要问题及原因分析•存在的主要问题：••（四）水利工程移民工作管理机制没有理顺•我省各州市对大中型水利工程移民工作的管理职能还没有完全明确，存在职能职责不清、机构队伍不全、管理体制不顺的问题。虽然16个州市均成立移民开发局，116个县成立了移民管理机构，但大多数地方政府没有将大中型水利工程移民工作的职能明确到移民部门，仍然是在水务部门，或由项目业主承担，而移民部门没有真正对这块工作实施管理，只是介入或参与，对其情况不明，基础数据不清，导致省、州（市）、县（市、区）三级管理体制不顺，工作开展难度大、协调困难多、管理效率低。二、存在的主要问题及原因分析•原因分析：•一是地方政府和相关部门对水利工程移民工作重视不够。•二是移民安置规划前期工作时间太短。•三是移民安置法规规范把握不够准确。•四是移民安置投入不足。二、存在的主要问题及原因分析•原因分析：•一是地方政府和相关部门对水利工程移民工作重视不够。•一些地方政府和相关部门存在“重工程轻移民”、“重搬迁轻安置”的思想，没有把水利工程移民安置工作放在重要的位置，对移民工作管理机构和队伍建设重视程度不够，移民工作职责没有理顺，移民工作仍用老观念、老经验、老办法对待，仍停留于单一的行政手段。•在移民安置规划设计中，不重视基础调查工作，认为移民安置前期工作只是设计单位的事，对实物指标调查、安置方案确定以及相关配合工作的协调力度不够，没有深入细致开展移民政策宣传和思想发动工作，导致规划设计等前期工作征求移民意愿不到位，发动移民参与不充分，规划移民安置方案不落实等问题。•在移民安置规划实施中多由水利部门组建的工程建设管理单位组织移民搬迁安置工作，监督管理薄弱、粗放，移民安置管理工作过于简化，相关规定和要求在落实过程中缺位、错位或不规范，导致农村移民生产安置措施落实不到位，补偿资金使用管理不规范、移民利益受到损害，影响库区和移民安置区的和谐稳定。二、存在的主要问题及原因分析•原因分析：•一是地方政府和相关部门对水利工程移民工作重视不够。•二是移民安置规划前期工作时间太短。•大中型水利工程受地方投资的影响，多数都纳入了各级政府重点项目予以监督落实，其前期工作时间普遍较短。因此，相关部门和设计单位必须在规定的时限内完成项目的审批，开展实物指标调查的时间仓促，工作任务重，没有严格按水利工程技术规范规程开展调查工作，移民政策宣传不够，移民参与程度不够，地方政府和相关部门也没有充分的时间与设计部门共同研究移民增收致富的途径和办法。二、存在的主要问题及原因分析•原因分析：•一是地方政府和相关部门对水利工程移民工作重视不够。•二是移民安置规划前期工作时间太短。•三是移民安置法规规范把握不够准确。•一方面，一些地方政府和相关部门人员对国家、省有关水利水电移民安置法规政策及规划设计规程规范不熟悉，政策领会不准确，规范把握不熟练，技术掌握不全面，导致在法规政策宣传、规划设计等实际操作中难以全面、准确贯彻落实法规政策和规范要求。•另一方面，承担我省中型水库移民安置规划设计工作多为州市级的水利规划设计院，其技术力量不强，对当地移民安置资源环境情况不熟、研究不深，导致规划报告设计不规范，深度精度不够，移民生产生活基础设施规划不全面，移民安置方案不合理、不科学等问题出现，使移民安置实施工作难以推进。二、存在的主要问题及原因分析•原因分析：•一是地方政府和相关部门对水利工程移民工作重视不够。•二是移民安置规划前期工作时间太短。•三是移民安置法规规范把握不够准确。•四是移民安置投入不足。•水库建设资金筹措是中央、省和州市、县（市、区）共同筹措。一方面为了上项目，担心投资过高项目批不准；另一方面投资过高，水库建设所在地的县级政府承担的资金就大。水利工程受政府财政投资控制和地方财政困难的影响，存在人为的因素，有意控制投资规模，压低移民投资的情况。•在移民安置前期工作中，由于前期工作经费投入不足，一些设计单位投入移民安置规划设计的人员力量就不够，造成移民安置规划设计基础工作不扎实，前期工作质量难以保证。三、准确把握当前我省水利工程移民工作面临的形势和任务•（一）全面建成小康社会目标对我省水利工程移民工作提出新要求•（二）全面深化改革开放对我省水利工程移民工作提出新要求•（三）全面推进依法治国对我省水利工程移民工作提出新要求•（四）水利大发展对我省水利工程移民工作提出新要求•（五）行政管理体制改革步伐的不断加快对我省水利工程移民工作提出新要求三、准确把握当前我省水利工程移民工作面临的形势和任务•（一）全面建成小康社会目标对我省水利工程移民工作提出新要求•党的十八大确定了科学发展观的历史地位，提出了全面建成小康社会的宏伟目标，对新的时代条件下推进中国特色社会主义事业作出了全面部署，为党和国家事业进一步发展指明了方向。我们要按照党的十八大的要求，结合移民工作实际，进一步调整思路、明确目标、突出重点、开拓创新，推动移民工作迈上新台阶。•一是在指导思想上，我们必须长期坚持以人为本的原则，坚决抛弃“重工程、轻移民，重搬迁、轻安置”的惯性思维，把维护移民合法权益、保障移民生存发展放在更加突出的位置。•二是在工作目标上，我们必须更加重视移民收入翻番、农业现代化和移民新农村建设，重视移民生活水平的全面提高，解决好移民的生活与生产、安居与乐业以及房子与票子等问题。•三是在工作重点上，我们必须加大工作力度，在深入推进城乡发展一体化、加快发展现代农业、着力促进移民增收、加强社会建设、建设“美丽家园、小康库区”等重点工作方面统筹考虑、综合推进、取得突破，实现移民工作跨越式发展。•四是在工作路径上，我们必须明确移民工作的方向，找到破解问题的有效路径，把城镇化、农业现代化发展紧密结合起来，加大强农惠农富农政策力度，合力推进库区和安置区经济社会发展，切实让广大移民共享现代化成果。三、准确把握当前我省水利工程移民工作面临的形势和任务•（二）全面深化改革开放对我省水利工程移民工作提出新要求•十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对全面深化改革作出了系统部署，是我们党在新的历史起点上全面深化改革的科学指南和行动纲领。《决定》对建立城乡统一的建设用地市场、健全城乡发展一体化体制机制和加快政府职能转变等方面提出了明确的改革措施，这些改革措施和水库移民工作密切相关，必将对移民工作产生重大而深远的影响。我们要自觉把思想和行动统一到党的十八届三中全会精神上来，并把《决定》提出的各项改革措施切实落实到移民工作中去。•一是在征地补偿和移民安置方面，《决定》提出要建立城乡统一的建设用地市场，并明确要缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障，要建立