绿东发〔2012〕7号关于规范“坚持依靠群众推进工作落实”长效机制的实施意见

1绿东发〔2012〕7号绿东村街道党工委关于规范“坚持依靠群众、推进工作落实”长效机制实施意见（2012年5月9日）为进一步加强和创新社会管理，强化基层基础，促进街道各项工作任务的落实，切实以领导方式转变促进发展方式转变，为中原区决战“三大战场”营造稳定、有序、和谐的社会环境，按照《中共中原区委中原区人民政府关于规范“坚持依靠群众、推进工作落实”长效机制的实施意见》（中原发〔2012〕8号）要求，结合街道实际，制定本实施意见。一、指导思想2坚持以领导方式转变加快发展方式转变，以管理机制创新推进基层工作落实，坚持依靠群众，强化基层基础，以条块融合的网格化管理为载体，以上下联动的差异化职责为前提，整合资源，重心下移，着力构建基层服务、管理和自治有效衔接、互为支撑的治理结构，加快推进管理方式从被动处置问题向主动发现问题转变，从事后执法追责向前端服务管理转变，切实提高辖区管理科学化、制度化水平，努力营造稳定、高效、有序、和谐的发展环境和群众生活环境，为辖区发展提供有力保障。二、工作体系按照“网格覆盖、条块融合、责权明晰”的原则，构建“三级网格、四级平台、五级联动”的管理工作格局。（一）建立三级网格，实现条块融合。以街道办事处为基本单元划分三级网格。街道办事处为第一级网格，街道办事处党政主要领导为第一责任人。社区（村）为第二级网格，街道办事处确定副科级以上班子成员分包兼任社区（村）党支部第一书记，对社区（村）工作承担领导责任；社区（村）党支部书记、社区（村）主任对社区（村）工作承担直接责任；社区（村）警务室首席民警兼任党支部副书记或主任助理。楼院、街区、辖区公共单位等为第三级网格，街道办事处确定至少一名公职人员担任网格长，对网格内工作承担第一责任，依靠楼院长、街区长、辖区公共单位负责人、退休干部、联户代表等力量共同推进各项工作落实。按照“定人、定岗、定责、定奖惩”的原则，将各网格管理责任明晰量化到3具体人，形成“横到边、纵到底、全覆盖、无缝隙”的管理网络。实现条块融合。在“条”上发挥各级社会公共管理信息平台统一指挥、协调、监督的功能，整合各职能部门的资源，建立常态化行政执法联动机制。在“块”上以街道办事处为基本单元，整合相关职能部门、辖区单位及城管员、协管员、巡防队员、社区保安等力量，以及村组长、楼院长、街区长、联户代表、党员、志愿者等群众自治力量，共同组成综合服务管理队伍。日常社会事务以属地管理为主，配合上级相关职能部门实施执法。特殊情况下街道办事处将请求政府派遣职能部门协同或联合执法。（二）搭建四级平台，强化逐级负责。充分整合街道现有网络及民意诉求处置平台资源，建立市、区、街道办事处、社区（村）四级联网的社会公共管理信息平台，行政村可从实际出发建立信息数据库。将社情民情动态数据录入信息平台或信息数据库，实现市、区、街道办事处、社区（村）公共管理服务信息专网运作、资源共享。按照“统一受理、分类处置、逐级上报、跟踪督查、评价奖惩”的原则，基层遇到超出职责范围内的事项，按程序逐级向上一级社会公共管理信息平台报告，由其统一分解交办、跟踪督办。（三）形成五级联动，推动重心下移。市里安排市委常委分包区，市直单位群众工作队分包街道办事处，区副县级以上干部联系办事处，在一个社区（村）蹲点，街道办事处党政班子成员和区群众工作队分包社区（村），社区（村）4干部分包楼院、辖区公共单位；市直行政执法部门班子成员分包区，区直行政执法部门班子成员分包街道办事处。通过市、区、街道办事处、社区（村）、楼院、街区上下五级联动，地方党委政府、职能部门和群众工作队三方联动联责，构建“事事有人管、人人都有责”的工作新格局。三、职责任务（一）工作职责按照“责、权、事”相统一和“依法依规、权责对等、任务明确、无缝衔接、高效有序”的原则，进一步明晰各层面应承担的差异化责任。1．街道办事处的主要职责：主要是在市场监管、社会管理、公共服务等方面的领导职责。包括抓好城市管理、市政建设、环境保护、基层组织建设，促进就业和社会保障，发展文化教育卫生体育和社会福利事业，巡查、发现、报告、劝阻辖区内的非法生产、非法经营、非法建设等违法违规行为，协调配合职能部门执法，排查、化解、处置安全隐患和不稳定因素等。办事处的工作人员代表政府，有协调执法部门执法、监督督促执法、教育群众履行社会责任的职责。2．职能部门的主要职责：执法和管理部门是执法主体，拥有许可权和执法权，对本部门承担的政府职能负责。区直各相关职能部门有依法及时行使法定职权、查处违法违规行为，指导基层单位开展对口业务工作、办理行政审批和群众请办事项，提供公共服务的职责。区直单位“一把手”对所联系的村（社区）实行“一岗双责”。53．群众工作队的主要职责：参与所蹲点街道办事处全面工作；推进本单位业务工作在基层的贯彻落实；督促、配合街道办事处落实市委、市政府和区委、区政府的阶段性中心工作，督促职能部门依法履行职责；组织开展对口帮扶工作，帮助基层群众解决实际问题。（二）工作任务1．发展地方经济。按照新型工业化、新型城镇化、新型农业现代化“三化”协调发展的要求，突出辖区区域特色，按照实现全面、协调、可持续发展的要求，深入贯彻落实科学发展观，抢抓中原经济区、郑州都市区建设的历史机遇，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以新型城镇化为引领，大力实施城市化带动、大项目带动、改革开放带动三大战略，加快推进老城区城中村、旧城（棚户区）改造，逐步实现全域城市化，努力在现代服务业发展、生态环境建设上取得新突破，全力营造良好的发展环境，推动地方经济全面、协调、可持续发展，提高居民生活水平，打造郑州西部富裕、文明、和谐、创新的现代化城市中心区。2．加强市场监管。大力查处未经许可擅自生产、未按法规和标准生产、超范围生产等行为，重点做好“黑作坊”“黑工厂”及制假售假清理整治工作。大力查处未经许可经营专营、强买强卖、哄抬物价等扰乱市场秩序的行为，重点做好“黑网吧”“黑诊所”“黑中介”清理整治工作。大力查处未经许可进行建设、擅自改变规划进行建设、规划明确应拆除而未拆除等行为，重点做好交通道路、生态6廊道、四类社区、中心城区功能提升、城市组团起步区、产业集聚区建设范围中非法建设查处。主要排查安全生产责任制、安全生产基层基础建设、安全生产管理制度落实、安全事故预防等方面存在的问题，着力加强建筑、消防、食品、农产品、学校等领域安全监管工作。深入开展重点领域、重点行业、重点区域专项整治，重点查处非法排污、非法集资、非法用工、非法传销、非法安装、制假售假、逃税骗税、涉黄涉赌、阻挠施工等损害市场经济秩序的行为，建立完善依法行政、诚信自律、舆论监督、群众参与的长效监管机制，为经济发展提供有效保障。3．加强社会管理。重点排查化解社会矛盾，加强社会治安综合治理，加强辖区流动人口和特殊人群管理服务，加强对重点区域、复杂场所的监督与管理，建立基层群防群治体系；深入开展城市管理整治提升活动，保护辖区公共基础设施和公共服务设施。完善群众权益维护机制和矛盾化解机制，运用现代科技手段，不断拓宽民情民意平台；加快社区综合服务平台的构建，建好服务中心，完善服务体系，夯实社会管理的基层基础。4．提供公共服务。强化就业技能培训和就业服务，落实好创业就业扶持资金和涉农扶持资金，多渠道开发就业岗位，帮助更多群众实现增收。进一步完善社会保障体系，提高保障标准，采取多种方式帮助解决好各类困难群体的生活问题。探索建立长效帮扶机制，确保在土地征用、拆迁安置、矛盾调解中，群众利益不受损害。重点开展下岗失业、就业7困难人员就业培训和职业指导，开展特困人员慰问、帮扶，提供计划生育管理服务，办理城乡居民养老保险、社会保险和医疗保险。5．强化基础保障。按照开展“基层组织建设年”活动的要求，加强基层组织建设，以支部建设为重点，解难题、办实事。切实加强基层组织建设分类升级，全面提高农村党建、社区党建、非公有制经济组织和社会组织党建科学化水平。在农村，全面落实“一定三有”、“四议两公开”，发挥好村级党组织在新型“三化”建设中的战斗堡垒作用；在社区，深入推进“三有一化”建设，不断提高社区党组织的社会管理能力和服务群众能力，建立健全社区业主委员会，推进居民自治；在非公有制经济组织和社会组织，扩大党建工作覆盖面，促进非公党建提格升级，引导其在辖区新兴产业中发挥作用。坚持选优配强基层领导班子，加强基层群团、党员队伍和人才队伍建设。加强精神文明建设，提高市民文明素质和城市文明程度。加强党风廉政建设，围绕“廉政、勤政、良政”，推进党务政务公开，科学决策、民主决策。四、运行机制1．建立以人、地、物、情、事、组织为核心的数字化管理机制。按照“集中采集、动态更新、信息共享”的原则，全面收集社区（村）内人口、自然、区划、建筑、驻区单位、经济社会发展情况等信息，建立基础信息数据库，录入社会公共管理信息平台。2．建立排查梳理、发现反映、解决反馈问题机制。街8道办事处综合服务管理队伍坚持日走访、日巡查制度，及时排查、协调解决辖区内各类问题；超出职责范围的事项，逐级向上级报告。社区（村）每日召开民情分析会，对收集到的社情民意进行梳理分类，落实责任人办理，并及时向群众反馈办理情况。3．完善“长期对口、蹲点联户、分片负责”的联系分包机制。区直部门派出群众工作队，长期对口联系街道办事处，接受所在地街道办事处的领导，协助街道办事处开展工作，代表区委、区政府对其履职情况进行监督。群众工作队蹲点到社区（村），工作范围覆盖整个街道办事处，对本单位业务工作在联系区域的全面落实负直接责任，对所联系街道办事处的工作负连带责任。4．深化群众自我管理、自我教育、自我服务机制。在社区（村）网格管理中，每户选出一名家庭代表，然后从若干家庭代表中选出一名联户代表，参与基层管理和服务。街道办事处下派网格工作人员要加强与联户代表的联系，引导群众自我管理、自我教育、自我服务。5．建立督查考核奖惩评价机制。考核以法定事项和职责界定事项履职情况为基本依据，以社会公共管理信息平台反映数据为基本参照，区每周对所属单位加减分情况进行梳理统计，每月进行排序通报；街道办事处每天对所属单位加减分情况进行梳理统计，每周进行排序通报。同时，每年底，区领导小组将采取“三三考核法”对各群众工作队进行考核验收。即：三方述职，工作队要向派驻单位、所驻街道党工委9和所驻村（社区）联户代表（居民代表）大会述职；三方评议，区领导小组派出的考核组负责召集由街道班子成员、村（社区）两委班子成员和联户代表（居民代表）三方参加的评议会，共同评议工作队工作实绩；三方通报，区领导小组将考核结果向各街道通报，向各工作队通报，向派驻单位通报。对经媒体网络曝光、群众反映属实或上级工作检查中发现的问题，按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”原则，自下而上逐级倒查，依据相关规定追究责任。五、工作要求1．提高认识，加强领导。各科室、社区要高度重视，加强组织领导，精心组织实施。街道办事处建立由街道党工委、社区（村）党支部牵头，辖区公共单位基层党组织参加的党建工作协调议事机构，辖区公共单位要自觉接受驻地街道办事处、社区（村）党支部的指导与协调，形成党工委领导、办事处负责、社会协同、群众参与的工作格局。2．统筹管理、形成合力。街道党工委在确保工作正常运行的基础上，组织机关工作人员轮流派驻工作一线，下沉到社区（村）、街区、楼院，形成“人往基层走，劲往基层使”的良好工作格局；要按照“街道办事处管理、社区配合”的要求，各级下沉基层人员由街道办事处统一管理、统一调配，混合编入街道办事处和社区（村）综合服务管理队伍，充实二、三级网格力量。进一步突出街道党工委“总揽全局、协调各方”的作用，整合公安、工商、质监、税务、安监等职能部门力量，汇同协管力量和群众自治力量，形成强化基层工作10的合力。3．勇于创新，务求实效。各社区坚持统一性与灵活性相结合的原则，在做好“规定动作”的同时，因地制宜，大胆探索创新，避免形式主义，确保取得实效。群众工作队要与街道党工委加强沟通，处理好本职工作与所联系地区群众工作的关系，做到相互支持、互相促进。4．加强宣传