试解读《国家中长期教育改革和发展规划纲要》20100305

学习和解读《国家中长期教育改革和发展规划纲要》顾明远[e-mail]2010年5月（1）因为我国经济社会已经发展到一个新的历史时期。今后10年是我国建设和谐的全面小康社会和创新型国家的关键时期。人才是关键，教育是基础。《纲要》在序言中提到：“教育是民族振兴，社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径。”一，为什么要制定《规划纲要》？•（2）世界格局深刻变化，科技进步日新月异，国际金融危机更加凸显科技创新的重要性。国际竞争加剧、我国经济发展方式的转型，亟待创新人才的培养。没有一流的教育就没有一流的人才，也就建设不成一流的国家。（3）建国60年来，特别是改革开放30年我国教育取得了伟大的成绩。但我国教育还不适应国家经济社会发展和人民群众接受良好教育的要求。教育观念相对落后，内容方法陈旧，中小学生课业负担过重，素质教育推进困难；学生适应社会的能力不强，创新型、实用型、复合型人才紧缺；教育体制不活，学校办学活力不足；区域教育发展不平衡；教育投入不足。二，《纲要》制定工作过程制定教育中长期规划纲要是党中央、国务院做出的战略决策。胡锦涛总书记高度重视，多次做出重要指示。在规划纲要制定之前，国务院成立了以温家宝总理为组长，刘延东国务委员为副组长、国家科教领导小组成员参加的纲要领导小组。《纲要》制定工作过程制定工作大致经过了三个阶段：•第一个阶段是调研阶段（2008年8月至2009年5月）•（1）国家科教领导小组第一次会议，成立了以刘延东国务委员为组长、14个部门参加的工作小组。2008年8月29日温家宝总理在领导小组会上做了重要讲话：《百年大计，教育为本》。《纲要》制定工作过程•（2）组织成立了有500多位专家学者直接参加、近2000人参与的11个重大战略专题组，开始进行调研。《纲要》制定工作过程•（3）领导小组邀请了全国人大、全国政协专门委员会、各民主党派、各级各类学校、科研机构、企事业单位和海外高校负责人等各领域100多位高层专家组成咨询组，开了多次咨询会议。•（4）委托8个民主党派中央、4个社会研究机构、6个教育学会进行平行调研。•（5）委托世界银行研究院、欧盟总部等国际组织及我国驻外60个教育处进行了国际调研。•围绕规划纲要研究制定工作，先后召开18次工作小组会、战略专题组会、咨询专家会、分规划会进行研究。•在境内外召开不同层面、不同类型的座谈会和研讨会1500余次，参与人员23000余人次。•刘延东同志还考察了美、英、俄、瑞士、新加坡等国家教育发展的情况。《纲要》制定工作过程《纲要》制定工作过程•2009年1月上旬至2月底就4个方面20个热点难点问题向全社会公开征求意见。收到意见和建议210余万条，收到来信14000多封。•第二个阶段是《纲要》文本撰写和研讨阶段（2009年5月至2010年2月）。文本初稿形成后，先后4次大范围征求意见，各界人士提出意见和建议共4970余条，本文前后进行了40轮大的修改。•刘延东召开多次专家咨询会议，听取各界人士意见。•2010年1月，温家宝总理亲自召开五次座谈会，分别听取各级各类学校校长、教师以及家长和学生的意见，并在这之前到学校第一线视察、听课，多次发表重要讲话。•第三个阶段是公开征求意见阶段（2010年2月28日至3月28日）。2010年2月28日《规划纲要》讨论稿在各大媒体全文公布，在全国公开征求意见。至3月28日截止，一个月共收集意见建议27855条，媒体的评论和意见建议249万余条。三，《纲要》制定的原则•坚持以科学发展观为指导，贯彻落实党的十七大关于“优先发展教育，建设人力资源强国”的战略部署。牢牢把握六条原则：•一是坚持中国特色社会主义理论体系，特别是十六大以来党的理论创新成果作为思想基础。•二是客观总结新中国成立60周年，特别是改革开放30年来我国教育取得的成就和经验，深入分析教育工作存在的差距和不足，努力把握新时期教育规律、教学规律、人才成长规律和特点。•三是坚持以人为本，解决群众最关切、反映最强烈的问题，政策措施向最困难群体和最薄弱环节倾斜。《纲要》制定的原则《纲要》制定的原则•四是紧密结合经济社会发展需求，立足国情，统筹考虑教育改革发展的必要性、可行性，尽力而为，量力而行。•五是贯穿改革创新的精神，尊重基层和群众的创新精神，借鉴国外先进理念，努力冲破传统观念和体制的束缚。•六是注意保持政策的连续性、协调性。《纲要》制定的原则这次《纲要》研究制定工作，参加人员之多，征集意见之广，持续时间之长是历史上空前的。这是一次行政干部和专家的结合、领导和群众的结合的行动，《纲要》可以说是集体智慧的结晶。《纲要》的实施是我国的一件大事，必将对我国社会主义现代化建设起到不可估量的作用。《纲要》制定的原则三，《规划纲要》的主要内容纲要内容除序言外分四大部分：•第一部分总体战略；•第二部分发展任务；•第三部分体制改革；•第四部分保障措施凝炼了20个字，即：•优先发展•育人为本•改革创新•提高质量•促进公平第一部分，总体战略：工作方针优先发展是国家发展战略，育人为本是教育改革发展的核心，促进公平和提高质量是今后一个时期教育改革发展的两大重点，改革创新是实现这一核心，全面推动教育事业科学发展的根本保证。工作方针战略主题•坚持以人为本，推进素质教育是教育改革发展的战略主题。•素质教育就是贯彻党的教育方针，核心是解决好培养什么人，怎样培养人的重大问题。•重点是面向全体学生、促进学生全面发展，着力提高学生服务国家和人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力。战略主题要做到这一点就需要做到三个坚持：•坚持德育为先。立德树人，把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程。•坚持能力为重。培养三种能力：学习能力、实践能力、创新能力。•坚持全面发展。做到三个统一：文化知识学习和思想品德修养的统一、理论学习与社会实践的统一、全面发展与个性发展的统一。战略目标可以概括为“二个基本，一个进入”：•基本实现教育现代化•基本形成学习型社会•进入人力资源强国行列•基本实现教育现代化•基本形成学习型社会•进入人力资源强国行列•基本实现教育现代化•基本形成学习型社会规划的战略目标文本把战略目标细化为5个方面：•实现更高水平的普及教育，•形成惠及全民的公平教育，•提供更加丰富的优质教育，•构建体系完备的终身教育，•健全充满活力的教育体制。第二部分完善现代教育体系（各级各类教育发展目标）积极发展学前教育：•到2020年•全面普及学前一年教育，•基本普及学前两年教育，•有条件的地区普及学前三年教育，•重点发展农村学前教育。教育事业发展主要目标（1）：学前教育010002000300040002009年-2020年幼儿教育规模（单位：万人）幼儿在园人数2658353040002009年2015年2020年2009年-2020年学前教育毛入园率（单位：%）5060708090100学前三年毛入园率50.96275学前一年毛入园率7490952009年2015年2020年教育事业发展主要目标（1）：学前教育第二部分完善现代教育体系巩固提高九年义务教育：•重点推进义务教育的均衡发展，率先在县（区）域内实现城乡均衡发展；•加快农村寄宿学校建设；•关注进城务工子女的教育；•建立国家义务教育质量基本标准和监测制度；第二部分完善现代教育体系•配齐各学科教师，开足规定课程；•建立城乡一体化的义务教育发展机制；•实行县（区）域内教师和校长交流制度；•实行优质高中和优质职业高中招生名额合理分配到区域内初中的办法。•义务教育阶段不得设置重点学校和重点班等等。•要办好每一所学校，教好每一个学生。•文本专门有一节讲减轻中小学生课业负担。•强调减轻学生过重课业负担是全社会的共同责任。强调减负政府有责任，家庭有责任。•要把减负落实到教育教学的各个环节。要把时间还给学生，使他们有时间了解社会、深入思考、动手实践。•各种考试和竞赛成绩不得作为入学的依据。第二部分完善现代教育体系150001550016000165002009年-2020年九年义务教育规模（单位：万人）九年义务教育在校生1577216100165002009年2015年2020年教育事业发展主要目标（2）：九年义务教育教育事业发展主要目标（2）：九年义务教育2009年-2020年九年义务教育巩固率（单位：%）90919293949596九年义务教育巩固率90.893952009年2015年2020年加快普及高中阶段教育：•到2020年普及高中阶段教育；•普通高中与职业高中比例相当；•保证学生全面完成国家规定的文理各门课程的学习，创造条件开设丰富多彩的选修课，促进学生全面而有个性的发展；•推动普通高中多样化发展。第二部分完善现代教育体系44004500460047002009年-2020年高中阶段教育规模（单位：万人）高中阶段教育在校生4624450047002009年2015年2020年教育事业发展主要目标（3）：高中阶段教育教育事业发展主要目标（3）：高中阶段教育2009年-2020年高中阶段教育毛入学率（单位：%）7880828486889092高中阶段教育毛入学率79.287902009年2015年2020年教育事业发展主要目标（3）：高中阶段教育大力发展职业教育•到2020年，形成适应发展方式转变和经济结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系。•把提高质量作为重点，以服务为宗旨，以就业为导向，推进教育教学改革。第二部分完善现代教育体系•调动行业企业的积极性。建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制。•制定优惠政策，鼓励企业接受学生实习实训和教师实践。•鼓励企业加大对职业教育的投入。•加快发展面向农村的职业教育。强调省、市（地）级政府的责任。•完善职业教育支持政策，增强职业教育吸引力。第二部分完善现代教育体系050010001500200025002009年-2020年职业教育的规模（单位：万人）中等职业教育在校生217922502350高等职业教育在校生1280139014802009年2015年2020年教育事业发展主要目标（4）：职业教育全面提高高等教育质量•提高人才培养质量；•提升科学研究水平；•增强社会服务能力。•优化结构办出特色。•建立高校分类体系，实行分类管理。•克服同质化倾向，去行政化。第二部分完善现代教育体系•到2020年，高等教育结构更加合理，特色更加鲜明，人才培养、科学研究和社会服务整体水平全面提升，建成一批国际知名、有特色高水平的高等学校，若干所大学达到或接近世界一流大学水平，高等教育国际竞争力显著增强。•在提高人才培养质量方面，强调力大教学投入，把教学作为教师考核的首要内容；•加强实验室、校内外实习基地、课程教材建设；•推进和完善学分制，实行弹性学制，促进文理交融；•加强学生就业创业教育；•改进高校教学评估，增强诚信意识，养成良好学风。•在提升科研水平方面，强调充分发挥高校在国家创新体系中的重要作用；•促进科研与教学互动、与创新人才培养相结合，充分发挥研究生在科研中的作用。•在增强社会服务能力方面，强调推进产学研用结合，加快科技成果转化；•开展科普工作，提高公众科学素质和人文素质；•积极推进文化传播，弘扬优秀传统文化，发展先进文化，引领社会文化；•积极参与决策咨询，充分发挥智囊团、思想库作用。•在优化结构办出特色方面，强调优化学科专业和层次、类型结构，重点扩大应用型、复合型、技能型人才培养规模，加快发展专业学位研究生教育；•加大东部高校对西部高校对口支援力度；•加快建设一流大学和一流学科。20002500300035002009年-2020年高等教育的规模（单位：万人）高等教育在校总规模297933503550高等教育在校生2826308033002009年2015年2020年教育事业发展主要目标（5）：高等教育0501001502002009年-2020年研究生规模（单位：万人）研究生规模1401702002009年2015年2020年教育事业发展主要目标（5）：高等