试论经济全球一体化下的地方政府职能变革

1试论经济全球一体化下的地方政府职能变革论文摘要经济全球化是世界经济发展的趋势，为我国的经济发展带来了机遇，但是市场经济的深入发展促使我们深入思索关于政府的一些基本命题：政府的作用应该是什么，它能做什么和不能做什么，以及如何做好这些事情。在市场经济的环境中，政府的作用、政府角色的定位属于政府职能的范畴；而政府凭借什么手段和管理工具做好这些事情，是政府管理方式的问题。而从更宽泛的意义上讲，政府的职能表现为政府的功能体系，是由政府所承担的责任、实现责任的管理方式及相应的管理理念、管理机制等一系列相互联系、相互影响的职能要素构成的有机整体。在政府的功能体系中，政府职能是核心和目标，管理方式是实现目标的手段和重要保障。因此，政府职能变革涵盖了有关政府功能体系这一系统工程的全方位调整和变革。在全球化以及知识经济时代的背景下，政府职能和管理方式表现为一个动态的发展过程，而要很好的利用经济全球化实现自身科学的、可持续的发展，在政府职能转变上也需要下很大的功夫。关键词：经济全球化；政府职能；中国引言：经济全球化的定义是，商品和服务贸易扩展到全球，实现更大范围的国际分工和全球经济一体化。在上述定义下，经济全球化意味着主权国家开放国内市场，实现贸易投资自由化。作为“市场化”的延伸，经济全球化可以从交易范围和制度建设两个方面理解，一是贸易和投资范围扩大到全球，在更广阔的空间配置资源；二是市场制度在全球范围的推广和采用，这两个方面是经济全球化同一过程中并行的两种趋势。然而，经济全球化是“双刃剑”，它必然给作为发展中国家的中国带来机遇，同时也带来更多的挑战。一、经济全球化给中国带来的机遇1.国与国的跨越式发展2经济全球化为国与国的跨越式发展提供了机遇。经济全球化使资本、技术、人才等重要资源可以更加自由地在国际上流动，使各国有机会利用国际上的资源来促进本国经济的发展，并且使本国的资源优势、市场优势和后发优势得到充分利用。2.中国与国际市场接轨经济全球化有利于加快国内市场经济体制的建立。经济全球化和中国加入世贸组织，并逐步融入到世界经济体系当中。使国内和国际市场接轨，使国企业能够参与国际市场竞争，这些都有利于中国熟悉市场经济运行和国际市场规则，建立市场经济机制。3.国内企业可持续发展经济全球化有利于国内企业的成长和发展。（1）经济全球化使国内企业可以在全球范围内组织生产经营活动，实现资源的优化配置，降低成本，获得更多利润，从而促进企业的发展。（2）在经济全球化条件下，产品具有更广阔的市场，国内企业可以在更大的范围内获取经济利益。（3）在国际竞争的压力下，可以加速国内企业改革的步伐，加快建立现代企业制度，并促进企业积极引进国外先进技术、资金和管理经验，增强国内企业参与国际竞争的实力。4.国内社会福利提高快经济全球化有利于提高国内社会福利水平。在经济全球化的条件下，由于关税和非关税壁垒的降低，可以避免人为因素对产品和生产要素流动的限制，避免产品价格和生产要素流动的扭曲，商品可以在世界范围内更加自由的流动，各国的消费者可以享受更加丰富的商品，进一步提高生活质量。中国加入世界贸易组织后，受益最大的就是消费者。二、经济全球化给中国带来的挑战1.经济全球化使中国的民族工业面临着巨大的压力和冲击。改革开放以来，中国的民族工业一直在不同程度上受到冲击。在中国加入WTO后，这种冲击对一些产业来讲更是一个严峻的考验。据有关方面分析，加入WTO后，汽车、制药、农业、电信、航空、计算机、金融等七个方面受冲击较大。其中，汽车工业是受冲击最大的产业之一，主要表现在：第一，面临缺乏规模经济的冲击。汽车工业具有典型的规模经济特征，只有规模上去了，价格才能降下来。而中国1998年全国汽车产量是163万辆，轿车是50.71万辆，只相当于外国一家汽车制造厂的产量，甚至只相当于外国汽车制造厂一条流水线的产量。第二，面临全球汽车生产能力过剩的冲击。目前全球汽车生产能力过剩2000万辆，通用、福特、大众、丰田等几大生产巨头纷纷加大开拓海外市场的力度，中国目前200人拥有一辆汽车，显然是一个潜在的汽车大市场，必然会受到外商的3青睐并尽最大可能挤入中国市场，这无疑会对中国汽车工业产生严重的冲击和威胁。第三，面临关税逐步下降的冲击。目前中国汽车平均关税为80％～100％，尽管正式文件尚未面世，但关税降低20％是起码的，这意味着关税降低后的进口汽车的竞争优势更加明显。此外，汽车工业自主开发能力弱、劳动生产率低下、缺乏竞争优势等都使其在加入世界贸易组织后面临巨大的压力。虽然中国的轿车工业可以作为幼稚产业进行保护，但保护的时间也只有五年左右，充其量十年。那些规模小、成本高、技术水平落后的企业将难以生存。汽车工业进入大规模资产重组将是大势所趋。2.经济全球化可能使中国产业结构低级化、边缘化。经济全球化虽使中国的劳动和资源密集型产业得到较大发展，但无法改变中国在国际分工中的不利地位，也无法实现产业结构的高级化、现代化。同时，过度发展劳动和资源密集型产业还会使自然资源受到污染、生态平衡遭到破坏、资源浪费严重。3.国际经济运行中“游戏规则”的适应问题。对于发达国家来说，它们适应以自己为主导制定的经济规则和经济秩序，没有制度和体制方面的限制，只有协调各利益集团方面的困难。而对处于经济转型期的中国来说，由于市场机制还没有充分建立，对市场制度的支持能力较弱。在此时，适应不熟悉甚至不合理的国际经济规则显然是困难的。4.中国所处的经济发展起点和实力决定了中国在经济全球化中处于相对劣势。尽管全球化对发达国家有这样那样的挑战，但由于其具有经济发达、技术经验、产业结构优化等优势，且处于“中心”，因而能有效地避免全球化的挑战。而作为发展中国家的中国不具备上述优势，且处于“外围”，因而处于相对劣势。5.中国企业竞争力薄弱。在全球化趋势不十分明显的时期，中国企业在规模、效益、研发能力等方面表现得不尽人意，此时，企业的竞争范围主要以本土为界，这就意味着本地企业由于长期的经营历史和对本地的深刻了解，以及国家和地方政府的一些保护政策，使企业处于优势。随着经济全球化的发展，企业将在更为广阔的国际市场上与更为强大的对手竞争。而中国企业竞争力薄弱是一个不争的事实，要想在国际市场上占有一席之地恐怕并非易事。三、经济全球化下国的发展策略1.树立在国际竞争中求发展的意识。闭关锁国，游离于全球化主流之外显然没有出路。从正面效果看，经济全球化带来了增长财富和发展经济的机遇。4综观中国近现代史，已经错过了太多的发展机遇，因此，应该学会懂得珍惜机遇，利用机遇。从中国改革开放自身的实践来看，过去20多年的改革开放使中国成为经济全球化进程的主动参与者。世界银行认为，中国是经济全球化进程中少数几个最大的赢家之一。截至2000年，中国的国际贸易规模在过去的22年里扩大了约22倍，世界排名从开放之初的第32位上升到第9位，年均利用外商直接投资从80年代初的不到20亿美元，上升到现在的200亿美元左右，从1993年以来一直是仅次于美国的世界第二大外商投资东道国，如今累计吸引外商直接投资已达3500亿美元。2.培养核心竞争力。从企业的角度讲，只有具有相当规模和实力、具有科学的管理方法和手段、具有创新能力和开拓精神的企业才能受益于经济全球化。因此，中国企业必须面对现实，树立信心；必须考虑适合自己的发展战略，更重要的是要培养核心竞争力，增强企业的国际竞争能力。培养企业核心竞争力，必须认识到创新的重要作用。创新是企业发展进步的动力源泉，没有创新就没有发展。对中国企业来说，创新能力不足是影响中国企业发展和竞争力提高的关键因素。因此，必须从制度创新、技术创新、营销创新和文化创新等方面打造企业的核心竞争力。此外，政府也应在培养企业核心竞争力方面发挥重要作用。这主要表现在：（1）政府应打破垄断，打破条块分割和地方保护主义，为企业提供公平竞争的环境，培养企业竞争力；（2）政府应在WTO允许的范围内，为企业提供适当的保护；（3）政府应在培养企业竞争力方面提供相应的支持。3.促进产业结构的升级和优化。随着经济全球化的进一步加深，全球范围内的产业结构调整加快，各国都在积极地进行产业结构的调整，力争在国际分工中占据有利地位。中国也必须对产业结构进行调整，要进一步提高劳动密集型产业，扩张和强化资本或技术密集型产业，有选择、有重点、有突破地发展智力密集或知识密集型产业。今后五年中国产业结构调整和升级要突出这样几个方面：用高技术和先进适用技术改造提升传统产业。要把传统产业的改组改造放在重要位置，以市场为导向，以企业为主体，以技术进步为支撑，抓好关键环节。发展高新技术产业，以信息化带动工业化。要有选择地加快信息技术、生物工程和新材料等高新技术产业发展。重点支持建设高速宽带信息网络、关键5集成电路、新型运载火箭等重大高技术工程，形成中国高新技术产业的群体优势和局部强势。加强水利、交通、能源等基础设施建设，高度重视资源战略问题。加快服务业发展。发展服务业是促进结构升级和增加就业的重要途径，要采取必要的政策措施，形成有利于服务业发展的环境。4.转变政府职能，改革政治经济体制。中国已加入世贸组织，就要按照世贸组织的规则转变政府职能，要求政府必须按照公开、透明、非歧视等原则改变管理方式。首先，要完善市场机制，发挥市场对资源配置的基础性作用，实行政企分开。政府要健全市场体系，强化市场功能，不断完善各种市场规则，规范和维护市场秩序，创造公平、平等的竞争环境。其次，要实行依法治国，用法律规范政府对国家的管理，规范政府的行为，提高政府决策和行为的透明度。5.与国际社会一道共同致力于建立合理的国际经济规则。现行的国际经济规则大多是以发达国家为主导而建立起来的，因此它更能反映发达国家的意志和利益，对发展中国家带有歧视性。随着中国经济实力的增强，中国的国际地位不断增强，们应该与广大发展中国家一道为建立公正合理的国际经济规则而努力，使广大发展中国家能够受益于经济全球化。参考文献1、冉晓丹.地方政府职能的演变与区域经济一体化，2003年06期《上海财经大学学报》2、李金龙.论区域经济一体化中的省级政府管理体制创新,2004年12期《中国行政管理》3、张泽慧.试论政府职能及其转变的现实性,2002年05期《天府新论》4、张生茂.对建立服务型政府的几点思考,2002年05期《金昌发展研究》