新形势下加快水利改革发展

新形势下加快水利改革发展中共湖南省委讲师团教授王征国导语◎中国是人类水利事业最早的发祥地之一。尽管中国在古代拥有过辉煌的水利发展史，但当西方工业革命兴起后，中国水利却随着中国经济的衰落而逐渐落伍了。◎新中国成立以来，伴随着中国工业化和现代化进程的启动，中国水利才真正进入大发展时期。2011年中央一号文件和中央水利工作会议，标志着我国水利改革发展步入了一个新的历史时期。大纲◎新形势下水利建设的战略地位◎水利改革发展的指导思想、目标任务和基本原则◎中国国情与水利现代化建设新形势下水利建设的战略地位洪涝灾害频繁仍是中华民族的心腹大患，水资源供需矛盾突出仍是可持续发展的主要瓶颈，农田水利建设滞后仍是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤，水利设施薄弱仍是国家基础设施的明显短板，加快水利建设已刻不容缓。●加快水利建设刻不容缓新形势下水利建设的战略地位◎水资源供需矛盾十分突出总体上看，我国水资源管理较为粗放，表现为“一低、一高、两重”。即农业灌溉用水效率较低，比先进国家低0.2-0.3；万元工业增加值用水量较高，明显高于发达国家；河湖水污染和地下水超采仍较严重，一些地区“有河皆污，有水皆脏”，一半以上的城市地下水遭到污染。新形势下水利建设的战略地位陕西省贾曲镇尧村，随着离主渠道的距离越来越远，很多支干渠道的水也越来越少，直至干涸。◎农田水利建设严重滞后新形势下水利建设的战略地位◎防灾减灾能力极其薄弱新形势下水利建设的战略地位●加快水利建设极端重要2011年的中央一号文件，系统地阐述了水利在现代农业建设、经济社会发展和生态环境改善中的重要地位，第一次将水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的战略高度，第一次鲜明地提出水利具有很强的公益性、基础性、战略性。2011年1月29日，水利部部长陈雷接受新华社独家专访，解读中央一号文件。新形势下水利建设的战略地位◎水利是人民生命财产的安全屏障新形势下水利建设的战略地位◎水利是经济发展的基础支撑新形势下水利建设的战略地位◎水利是农业的命脉新形势下水利建设的战略地位◎水利是生态安全的源头保障新形势下水利建设的战略地位◎水利是民生改善的紧迫要务水利改革发展的指导思想、目标任务和基本原则2011年中央一号文件，系统阐述了水利改革发展的指导思想、目标任务和基本原则，全面部署了水利建设的重点任务，明确提出建立水利投入稳定增长机制，强调发挥政府在水利建设中的主导作用，制定出台了最严格的水资源管理制度，强调建立水资源管理责任和考核制度。文件还就不断创新水利发展体制机制和切实加强对水利工作的领导等方面工作进行了全面部署。水利改革发展的指导思想、目标任务和基本原则●加快水利改革发展的重大突破与以往文件比较，2011年中央一号实现了加快水利改革发展的重大突破，这主要体现在加快水利重点领域和关键环节的改革攻坚上，体现在破解制约水利发展的体制机制障碍上，以努力走出一条中国特色水利现代化道路。水利改革发展的指导思想、目标任务和基本原则◎在指导思想上明确基本思路水利改革发展的三个“把”的基本思路：即把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措。水利改革发展的指导思想、目标任务和基本原则◎在目标任务上突出重点工作重点抓五项工作：一是着力抓好农村水利建设；二是抓紧防洪重点薄弱环节建设；三是加强西南抗旱能力建设；四是继续推进重点工程建设；五是强化水土保持生态建设和水生态保护。水利改革发展的指导思想、目标任务和基本原则◎在基本原则上坚持以民为先水利改革发展的指导思想、目标任务和基本原则◎在改革创新上展示三大亮点○在水利投入机制上有新突破○在水资源管理制度上有新突破○在水利体制机制上有新突破水利改革发展的指导思想、目标任务和基本原则◎在目标蓝图上将建成四大体系到2020年基本建成四大水利体系：一是防洪抗旱减灾体系；二是水资源合理配置和高效利用体系；三是水资源保护和河湖健康保障体系；四是有利于水利科学发展的制度体系。水利改革发展的指导思想、目标任务和基本原则●加快水利改革发展的关键在抓落实认真贯彻落实中央一号文件的各项部署安排，要在用好政策、创新推动上彰显创造力，在狠抓落实、务求实效上增强执行力，切实把水利摆在事业发展更加突出的位置，群策群力地推动水利跨越式发展，为经济社会发展全局提供更加有力的支撑。水利改革发展的指导思想、目标任务和基本原则◎领导责任要落实水利改革发展的指导思想、目标任务和基本原则◎依法治水要落实水利改革发展的指导思想、目标任务和基本原则◎水利队伍要落实水利改革发展的指导思想、目标任务和基本原则◎社会动员要落实我国是世界上治水难度最大的国家，特殊的国情水情决定了我们必须动员全社会的力量关心支持水利工作。要积极探索新形势下开展社会支持水利的新机制、新办法，采取有效的政策激励扶持措施，吸引社会资本投向水利，动员广大群众参与水利建设。水利改革发展的指导思想、目标任务和基本原则它山之石可以攻玉。国家水利部已经同意将湖南省作为全国水利改革试点省。湖南正在以此为契机、为动力，抓贯彻、抓落实，奋力推进湖南水利发展的新跨越。●湖南水利改革发展的新跨越水利改革发展的指导思想、目标任务和基本原则◎从水利发展薄弱环节突破1998年到2005年这8年中，湖南省累计投入近300亿元展开大规模的水利建设，使水利基础设施面貌发生了历史性的大变化，全省防汛抗旱能力得到了大提升。但是，仍还存在一些突出问题和薄弱环节。主要表现在：一是防洪减灾体系薄弱；二是水资源时空分布短缺；三是民生水利发展滞后；四是基层水利服务能力不强；五是水利投入体制机制不顺。水利改革发展的指导思想、目标任务和基本原则◎从转变水利发展方式突破○从集体福利型向规模效益型转变○从松散粗放型向集约紧密型转变○从投入依赖型向资本运营型转变○从股份单一型向多元结构型转变水利改革发展的指导思想、目标任务和基本原则◎从构建现代水利体系突破构建人水相互协调的现代水利体系：一是建立高标准的水利基础设施系统；二是建立科学的水资源调度系统；三是建立安全的城乡饮水保障系统；四是建立有效的水环境监测保护系统；五是建立现代化的水利工程管理系统。中国国情与水利现代化建设在人多水少、水资源时空分布不均、这么脆弱的环境、这么欠发达的发展中国家实现水利现代化，没有先例，只能走出一条具有中国特色的水利现代化道路。中国国情与水利现代化建设●新中国治水的历史阶段国外发达国家水利战略选择的进程，大致经历了单目标水利建设时期、多目标大规模水利建设时期、综合治理时期、人水协调的可持续发展时期四个阶段。这同样适用于描述新中国治水的历史阶段。中国国情与水利现代化建设◎新中国治水的起步阶段1952年军民奋战在荆江分洪工地中国国情与水利现代化建设◎新中国治水的转型阶段1998年抗洪救灾中国国情与水利现代化建设◎新中国治水的黄金阶段中国国情与水利现代化建设◎新中国水利的现代化阶段中国国情与水利现代化建设●中国水利现代化建设什么是水利现代化?水利现代化的路线图到底是什么样的?如果实现了中国特色的水利现代化，那会给我们提供一幅怎样的图景？目前并没有清晰的现成答案，我试图对这三个问题作以解答。中国国情与水利现代化建设◎中国特色水利现代化涵义所谓水利现代化，主要是指水利已成为现代的、适合现代需要的行为、过程或状态。它既然是一个水利现代化的过程，那就是一个发展变化的动态性概念，任何对它进行终极确定性的描述都将毫无意义；它既然是一种水利现代化的状态，那就是个涵义丰富的行为性概念，必须从内容（普遍性）、标准（特殊性）、形式（个别性）这三种水利行为中去把握。中国国情与水利现代化建设◎中国特色水利现代化路线○由于国家间、地区间自然和社会经济条件千差万别，水利发展的阶段和水平不同，水利现代化的发展模式和实现路径也不同。○中国特色水利现代化要与工业化、城镇化和农业现代化同步推进，满足“三化”对水利的现实需求，提升水利对“三化”的支撑和保障能力。○推进中国特色水利现代化建设，必须与经济社会发展相协调，既不能过于滞后，也不能过于超前，以免造成资源浪费。中国国情与水利现代化建设◎中国特色水利现代化展望结束语