美国重返亚太的分析,形势与政策

形势与政策学习报告——美国“重返亚太”战略的分析2009年底，美国总统奥巴马发表重要讲话：“亚太是我最优先关注的存在，作为美国总统，我慎重的做出一项战略决定，那就是美国作为一个太平洋国家，在塑造这个地区未来方面，将扮演更加重要和长久的角色。我们将不断壮大自己来迎合21世纪的需要。我们在这里的长久利益，需要我们常驻这里，美国是一个太平洋国家，我们要留在这里。”这一讲话被媒体戏称为奥马“太平洋总统”的宣言。这一讲话也正式拉开了美国“重返亚太”战略的序幕。2010年3月，美国国务卿希拉里说出了同样的话：“我们过去在这儿（亚太地区），现在在这，将来也会在这儿！”一、何为“重返亚太”？有人不禁会有疑问：美国不是一直在亚太地区吗？美国离开过亚太地区吗？确实，驻日、驻韩美军从未离开过，美国也从未离开过亚太地区。所谓的“重返亚太”，并不是说美国以前撤出亚太地区，现在又重新回来了。重返亚太指的是美国的全球战略重心移到了亚太地区。在冷战时期，美国的对手是苏联，双方冷战的主要地点是东欧，美国的全球战略重心在欧洲。冷战结束后，小布什虽然说加强了关岛一线的军事部署，但其推行的“全球反恐”的重心依然是放在欧洲。自从奥巴马上台以后，美国强力推进既定部署，见缝插针，巩固亚太地区同盟国家的向心力，巧妙的利用各种手段加强与菲同盟国家的关系，力争全面主导亚太地区的政治、经济和安全秩序调整的主动权。美国的战略重心在奥巴马政府的部署调整下移动到了亚太地区。二、美国为何“重返亚太”？美国高调宣布“重返亚太”自然有其原因，而且原因不可能简简单单说“中国崛起了，对美国‘世界老大’的地位构成威胁了”，其原因是复杂的。1、从地缘政治讲，中国在亚太地区的影响力大，而且这种影响力还在不断的加强当中，美国作为全球霸主不会干坐着，美国必须重新夺回这个关键地区的影响力。2、从地缘经济来讲，如今的亚太经济已不像从前那样，在全球经济增长乏力，欧洲陷入欧债危机的背景下，如今亚太地区已经成为全球经济最为活跃的地区。构成亚太地区经济活力的，中国的贡献很大，此外，亚洲四小龙的其他三国新加坡、日本、韩国还有越南、印度尼西亚等小国的干劲儿也都很足。如果美国在这个地区被排挤出去，其老大地位堪忧，面子上也过不去。同时，美国的国内经济已不如从前，美国同时需要搭上亚太地区经济快速发展的顺风车，解决国内的经济困难。加之，美国对外投资和贸易的一半以上在亚太地区，所以美国的战略重心必然要向亚太地区倾斜。3、内政原因。奥巴马政府认为小布什政府犯了战略性的错误，就是把反恐定位太高，定位为反恐战争，一切都围绕着反恐转，重点放在了中东、南亚地区，对东亚地区忽视了。结果反恐战争打了十年，确实虚耗国力的十年。小布什的错误就是奥巴马的机会。4、奥巴马政府里的个人原因。奥巴马在2009年1月20日宣誓就职，2月6日见记者的时候就宣布他是美国历史上第一个太平洋总统。因为美国历届总统都是欧洲背景，而奥巴马出生在夏威夷在印度尼西亚生活了七年，对亚太有个人的情感和兴趣点。其次是希拉里是一个有战略思想的国务卿想建功立业。她与赖斯不同，赖斯是一个研究俄国的专家，个人兴趣点在于对付俄罗斯。希拉里没有这个战略包袱，可以跳出来看，她看到了亚太地区和美国未来的国运是联系在一起的。正是因为希拉里对外交涉猎不深，可以比较客观地看美国的未来前途，这样就有利于她支持奥巴马的外交战略的转移。第三个关键人物是具体的操盘手，即是东亚事务助理国务卿坎贝尔，他与希拉里的个人感情很好，深受重用。这样一来，从总统到部长，从部长到局长，恰好串成一个班子。5、中国周边的邻国希望如此。中国周边的邻国现在对中国感到担心，所以他们希望美国回来以平衡一下中国，这种先发展对美国是十分有利的。就像以前的ARF一样，其最早1996年是由马来西亚前首相马哈蒂尔提出来的，当时的动因是想把美国赶出去。觉得美国一直主导东南亚和东北亚，他很反感，就高了一个本地区的论坛，想赶走美国。现在，他们担心中国了，但是中国就在东亚，又离他们这么近，赶是赶不走的，怎么办呢?只能要求美国回来制衡一下中国。6、中国的崛起。美国大张旗鼓的“重返亚太”，有点让人觉得美国太敏感了，有必要吗？搞这么大阵仗，难道是怕中国了?其实美国如此而为并不是怕中国，我们从经济军事实力对比可以看出，中美的实力差距那是毋庸置疑的。实际上美国怕的是中国的发展所带来的不确定性，即美国现在还不敢确定中国以后发展的最终路线是什么，是否符合美国的利益。中国是敌是友？美国不敢确定。所以美国现在不得不防着点。三、美国如何“重返亚太”？美国高调宣布“重返亚太”，当然不能是仅仅动动嘴皮子，作为美国的全球战略，美国自然是三管齐下，政治、经济、军事一齐开火、同时发力。美国政府为了这个，可以说是花了大精力，近乎达到了风雨无阻、寒暑不歇、五加二、白加黑的地步了，一天到晚是在环太平洋各个国家转。1、政治上美国在政治上全面参与到东亚现有的国际合作机制来，包括东亚峰会、东盟地区论坛等，通过参加来主导议题。还有就是美国开始频繁出访日韩及东南亚国家，其中较有代表性的就是美国总统奥巴马在大选尘埃落定其获得连任的第二天就宣布其连任后第一次出访的是东南亚的泰国缅甸和柬埔寨三个国家，这是美国历史上首次在当选总统后48小时之内宣布出访东南亚国家，可想而知奥巴马对东南亚地区的重视。2经济上在经济上，美国提出加入TPP（《跨太平洋战略经济合作协议》）谈判。TPP最初只是由智利、新加坡、新西兰、文莱四个环太平洋国家达成的一个经贸协议。继美国之后，澳大利亚、马拉西亚、秘鲁、越南、日本、韩国也纷纷加入，TPP俨然有成为全球最大自贸体系的趋势。而作为亚太地区发展最快的中国，却受到了冷落。美国的目的就是绕过中国，建立一个以美国为中心的泛太平洋经济合作圈。3、军事上美国在军事上强化和调整了在亚太的部署，具体表现在建基地、布反导、搞军演和军队部署调整。（1）建基地美国积极与新加坡、印度尼西亚、马来西亚等国家谈判，建立“全球鹰”和“捕食者”无人机的起飞、指挥、回收基地。（2）布反导当朝鲜宣布发射“光明星三号”后，日本立马叫嚣要进行拦截，美国随后提出要在亚洲建立一个反导联盟，以应对来自伊朗和朝鲜的核威胁。这十分明显是美国找的一个借口，为什么呢？首先，仅仅是美日韩的西太平洋反导体系已经不容小觑，试想如果美国砸个十艘宙斯盾战舰，每艘反导半径按500公里计算，这样的阵势说是对付朝鲜的核威胁，换做你你会信吗？在这，如果按战时来想的话，朝鲜的的导弹根本没有机会发射，所以可以很轻易的想到美国防的到底是谁了。其次，我们应该认识到的是，一个反导体系它不仅仅是一个拦截导弹的平台，实际上它是一个情报监视侦查的综合，一个反导体系的建立，也就意味着一个巨大的情报互联网络的建立，那么美国就能在第一时间获取大量可靠的情报，所以我国一直反对美国向台湾出售“爱国者3”也有这部分的原因。（3）搞军演为了全面提升老盟友的关系，美国在2011到2012年间所进行的军演次数多到令人咋舌，频率之高也是史无前例。2011年4月5日，美菲“肩并肩”联合军演；5月28日，美印尼联合军演；6月14日，美、日、菲、印尼、文莱、新加坡联合军演；7月11日，美澳“护身军刀”联合军演；8月16日，美韩等九国“乙支自由卫士”联合军演，2012年又有美日“山樱61”联合军演，美泰军演，美日澳空军联合军演······美国通过这些军演加强了同盟、准同盟的关系，同时想威慑一下中国。（4）军队部署调整在“重返亚太”战略的推动下，美国在亚太地区的军事部署有了很多的调整，例如军队进驻澳大利亚北部的达尔文港，在新加坡部署精锐战舰。根据美国2006年的《四年防务审查》，美国将两个“6”，即6个航母打击群、60%的潜艇部署在亚太地区。当然了美国既有进也有退，就如美国海军陆战队撤离关岛。美国也很清楚的认识到在第一岛链，美国已经无法进行有效的控制，中国的导弹和战舰想要突破第一岛链是很容易的，加之身上的钱也有点不够了，所以美国有意将自己的实力布置在第二三岛链，而将其同盟准同盟国家放在了他的前头，由这些国家一起防卫。四、美国“重返亚太”，中国如何应对？虽然美国对中国的防卫加强了，但是，对于中国、美国双方来说，二者都明白，两个大国最终如果最终都走向对抗，对双方都无益。美国不可能不在第一第二次世界大战中吸取经验。所以说，在处理美国“重返亚太”战略的过程中，中国要从国内、周边国家、美国三个方面全方位考虑和应对。1、对国内对于国内，中国要做好自己的事情，继续改革开放，保证自己国家的稳定和发展。一个国家的兴衰命运主要掌握在自己国家手中，尤其是文明繁盛的国家，这样的国家通常不会被外敌所打败，除非内部首先出现动荡和混乱。美国对中国有所威胁那是肯定的，但对于中国这样的国家来说，最大的威胁来自于内部。如今在社会领域，中国面临很多亟待解决的问题，如贫富差距、民众的医疗和教育、政界的贪腐等，这些问题已经引起了民众的不满，中国必须解决这些社会问题，使社会发展趋向公正，增强国家的凝聚力，维持国内的和平与稳定。2、对周边国家中国要小心谨慎的处理与周边国家的关系。有的双边关系需要借用美国的力量来调整如中朝关系，中俄关系则需要进一步加强，而中越中菲关系则需要改善。无论如何改变双边或多边关系，中国总是要坚持睦邻友好的政策，以互利共赢为调整方向，尽力缓和和周边国家的紧张关系。3、对美国中国需要正确认识到美国重返亚洲在亚太地区的重要作用。美国来了，对中国，既是挑战，也是机会，美国对中国是既爱又恨，同样，中国对美国也是既爱又恨。中美双方掺杂着合作和竞争的繁杂关系。与其他地区相比，亚太地区的国家冲突比较多，美国在此增加军事存在，可以降低国家间冲突的程度，维持亚太地区的相对稳定。美国需要搭上中国的经济车，借中国提升自己的军事力量，那么，中国就搭美国的军事车，利用美国约束中国的周边国家，如此发展，对中美双方都是有利的。但同时中国要高度警惕，避免美国乘机搞垮中国经济。所以说，对于美国的“重返亚太”的战略，中国既要客观接受，又要谨慎应对。